让残疾人就业更有保障

文/林萍姗

为了更好地发挥残疾人就业保障金制度的作用，有效促进残疾人就业，根据国家发改委等六部委《关于印发〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉的通知》精神，2020年12月，福建省财政厅、福建省人社厅、福建省残联结合福建省实际，联合印发了《关于贯彻落实〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》从着力落实按比例就业、确保支持残疾人就业经费投入、提升残疾人就业服务、加强组织保障等四大方面提出具体实施意见。

《实施意见》明确要求，各地要将促进用人单位增加残疾人就业岗位作为衡量残保金是否“有效”征收的首要标准。积极探索基地就业、平台就业等按比例就业新形式，为用人单位更好履行法定义务提供更多选择。推动用人单位设置残疾人就业岗位，积极创造更具包容和人文关怀的残疾人就业环境。

进一步优化审核程序，精简审核材料，积极推行网上审核，推进政务服务“跨省通办”全国残疾人按比例情况联网认证工作。残疾人就业保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，优先用于支持残疾人就业，满足相关的培训教育、奖励补贴、就业服务等支出。鼓励残疾人自主创业和灵活就业，对招录残疾人用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险、设施设备购置改造补贴等，并合理调整补贴标准。

加强保障残疾人就业工作的监督，残疾人联合会每年应向上一级残疾人联合会报告支持残疾人就业情况。落实残疾人就业和职业培训状况实名制管理，同时加强对用人单位的服务，落实各项优惠扶持政策，指导用人单位开展岗位开发，提供岗位改造咨询，做好推介对接工作，推进残疾人就业岗位供求匹配。

鼓励各类残疾人教育培训机构以线上线下相结合的方式开发和提供优质培训资源，开展残疾人职业培训。加强适合残疾人特点的定岗定向培训，积极开展“互联网+”等新形态就业培训。

《实施意见》指出，各级残联要选择符合要求的专业化组织和市场机构，承接残疾人职业介绍、职业培训、职业教育、职业康复、职业指导、职业适应评估、职业心理测评、岗位支持等就业服务和就业援助工作，为残疾人就业提供全链条、个性化服务。建设全省残疾人就业创业网络服务平台，建立人力资源社会保障、残联等部门残疾人就业信息共享机制，向各类就业服务机构开放与就业相关的残疾人信息。开展残疾人就业服务项目，公共就业服务信息平台、就业需求调查和失业预警机制纳入残疾人就业信息。高度重视残疾人就业工作，将促进残疾人就业纳入稳就业保居民就业工作任务中抓好落实，把残疾人就业情况纳入就业目标责任制考核内容。加强促进残疾人就业政策宣传，积极动员全社会关心支持残疾人就业。树立残疾人就业创业先进典型，鼓励残疾人更好融入社会。

链接—2020年福建多地多措并举促进残疾人就业

自2016年起，福建省开展残疾人脱贫攻坚行动，通过多项措施助力贫困残疾人脱贫。为加大扶贫力度，福建将贫困残疾人全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助以及省精准扶贫医疗叠加保险等制度保障范围。近年来，福建省在多项举措出台、多部门合力共同构筑社会保障兜底体系的努力下，取得不错成效。

截至2020年12月15日，福建省城镇新增残疾人就业5538人，农村新增残疾人就业15875人；贫困残疾人家庭人均纯收入由2015年的3447.5元增长到2019年的11738.2元。回望2020年，福建多地开展的残疾人就业工作都有妙招。以下记者择选其中部分地市，介绍当地推动残疾人就业工作的重要举措。

福州：残疾人创业就业单位享受经营租金补助

2020年4月13日，福州市残联、福州市财政局联合印发《关于新冠肺炎疫情防控期间福州市盲人按摩场所等残疾人创业就业单位经营租金补助实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》的出台，旨在促进福州市残疾人创业就业单位复工复产、增产创收。《方案》结合福州当地现状，同省内其他相关政策相比，具有针对性强、扶持范围广、受益群体大、补助标准高、申报流程严谨等优势。

一来扶持对象不仅限于盲人按摩场所或残疾人个体工商户，只要是残疾人本人创办的企业（公司），均纳入扶持范围。二来法定代表人不限户籍，来自全国各地的残疾人，只要在福州合法正常经营的，均可享受经营租金补助。三来租赁面积50平方米以下的，每月补助2000元；租赁面积50平方米（含）～100平方米的，每月补助2500元；租赁面积100平方米（含）以上的，每月补助3000元。四来只需提供营业执照、法人身份证、残疾人证、经营场所租赁合同、经营场所产权（所有权）证明等相关材料就可申报。五来符合条件的申请对象应持相关申报材料，经村（社区）委员会确认、乡镇（街道）残联签署意见后汇总上报县（市）区残疾人就业服务机构、残联审批，程序严谨。

《方案》的落实，实实在在地为残疾人就业创业提供了便利。

厦门市：推进“爱心屋”建设

“爱心屋”建设是厦门市委、市政府关怀残疾人的一项特殊惠民政策，是促进残疾人就业的民生工程。“爱心屋”旨在为民服务的同时，为残疾人就业增收提供岗位，成为充分展现“爱心厦门”处处有爱、残疾人自立自强的城市风景线。

由厦门市“爱心厦门”建设工作领导小组办公室印发的《厦门市“爱心屋”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）自2020年6月1日起实施。《实施方案》明确，厦门市建设“爱心屋”的两个步骤:在首批“爱心屋”先行建设、试点运营的基础上，后续逐步推广到全市各街镇、行政村、公共场所;鼓励有条件的区、街道(镇)在爱心工程相对集中的街区建设“爱心街”。仅2020年上半年，厦门市就已开业“爱心屋”38家，覆盖大部分镇街。“爱心屋”建设经费采取“市级补助，区级补差”的方式，市级按照12万元/个，基本设备及无障碍设施补助2万元/个的标准予以定额补助，从厦门市残疾人就业保障金列支。

“爱心屋”安置对象为在法定劳动年龄内、有就业愿望和能力、持有厦门市市、区残联核发有效的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人或厦门户籍持有《中华人民共和国残疾军人证》的退役军人。考虑重度残疾人出行的实际困难和就业能力，《实施方案》坚持以人为本的原则，提出“各区在确保充分安置残疾人就业基础上，可探索将安置对象辐射至困难重度残疾人家庭直系亲属”的规定。厦门市各区按照相关程序和就近就便原则在“爱心屋”安置残疾人，经营单位组织残疾人进行岗前培训，确保残疾人掌握销售等相关基本技能，满足上岗需要。

漳州市：举办残疾人大学生专场招聘会

漳州市举办了为期两天的2020年漳州市残疾人大学生职场训练及专场招聘会活动，为25名应、往届未就业残疾人大学生提供了职业指导、职业生涯规划、就业创业政策解读等系列职场训练。漳州市各县(市、区)11家用人单位提供了23个工种共计84个岗位，最终20个残疾人大学生与用工单位达成初步就业意向，意向率达80%。

通过举办残疾人大学生专场招聘会，切实做好疫情防控期间漳州市残疾人大学生就业服务工作，引导并鼓励用人单位帮助残疾人大学生就业，实现残疾人就业服务精准化、个性化，搭建用人单位与残疾人毕业生双向交流平台。

三明市：线上线下就业帮扶促稳岗就业

三明市印制发放当地的助残惠残政策解读折页近万份，组织各县（市、区）残联围绕主题开展就业帮扶活动，充分利用户外宣传栏张贴宣传画、LED屏、微信公众号、微博等传播渠道，开展就业政策宣传。三明市残联分组深入基层开展走访帮扶活动，主要对象为三明市的农村贫困残疾人，尤其因受新冠肺炎疫情影响有可能再次返贫的特定对象，根据每户残疾人人数给予数额不等的慰问金，针对各户享受的扶持政策及现阶段就业创业方面的需求现场予以解决。

开展就业情况电话摸排，对于集中安置残疾人就业机构开展电话摸排，了解企业复产复工、安置残疾人数量及残疾人工资等情况，掌握全市残疾人复工复产信息，按照“一企一策”的方式有针对性地开展就业帮扶活动。举办网络招聘会，通过网站、微信公众号等形式发布网络招聘会信息，全力保障疫情期间残疾人获取实时有效的就业信息。发放辅助性就业残疾人生活补贴及盲人按摩机构专项防疫补助，为集中就业机构和盲按机构发放口罩，保障残疾人上岗防护需要。

对在人社部门登记有用工需求的企业进行政策宣传，鼓励企业开发残疾人岗位和招聘残疾人就业，防止农村贫困残疾人因疫情无法就业而返贫。

莆田市：残疾人辅助性就业机构建设

2020年6月17日，莆田市残疾人辅助性就业机构建设观摩会在莆田市荔城区召开，莆田市残联组织仙游县、城厢区、涵江区、秀屿区残联理事长和相关业务负责人一行10人赴现场观摩。为进一步保障基层公共服务，考虑到重度残疾人就业困难，2020年莆田市在建设残疾人辅助性就业机构的工作中做出了许多努力，当日众人观摩的莆田市首个残疾人辅助性就业机构“福乐车间”正是当地残疾人辅助性就业机构的典型。2020年10月，在莆田市珍中工贸有限公司建设“福乐车间”，成为莆田市城厢区首个残疾人辅助性就业机构。

“福乐车间”的主要模式是对工厂工作进行重新梳理，难易拆分，把简单易做的搬运、手工等工作留给残疾工人，并与他们签订劳动合同，全员缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险，确保残疾员工后顾无忧。莆田市推出的“福乐车间”圆了当地残疾人的“就业梦”。

平潭综合试验区：“多元”帮扶残疾人就业创业

平潭综合实验区通过深入摸排残疾人就业需求，定期开展实用技术及职业技能培训等方式，鼓励残疾人通过自己的劳动脱贫致富。同时，深入各类用人单位，了解企业用工需求，搜集合适的岗位，搭起企业和残疾人之间的“桥梁”，为残疾人就业创业创造机会。尤其是根据聋哑、肢残等不同残疾人的类型，结合他们的实际情况有侧重地推荐合适的岗位。

平潭综合实验区积极探索“托养+就业”的帮扶模式，投资230万元建立起辅助性就业机构，兜牢残疾人的就业底线。例如，平潭康乐家园投入运行，康乐家园主要为精神和智力残疾人提供康复医疗、日托照料、技能培训等公益性服务，帮助他们恢复自制力，给他们回归社会、提升自我价值提供一个平台和机会。康乐家园开展的面点制作、缝纫加工、农作物种植等多种培训课程，有效地缓解了残疾人的窘境，为他们日后就业创业提供宝贵的经验。

除此之外，平潭综合实验区还通过实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度及阳光家园计划，进一步提高贫困和重度残疾人的基本生活保障。

南安市：残疾人自主就业创业社会保险补贴项目

凡是通过自主创业、从事个体经营实现就业的残疾人及其雇佣的残疾员工、灵活就业的残疾人，并符合在法定劳动年龄段内，具有本省户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》；2019年9月31日以前在公共就业服务机构进行了就业登记，办理了《就业失业登记证》；以个人身份按规定交纳社会保险等条件的都可在规定时间段内申请残疾人自主就业创业社会保险补贴。补贴标准将按照南安市从业人员基本养老保险、基本医疗保险最低缴费基数缴费金额的50%给予社会保险补贴。