养老金并轨对机关事业单位人力资源管理的影响分析

赵国胜

[摘 要]随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会环境发生了巨大的改变，原有的社会秩序受到冲击，新的社会秩序正在建立。原先实行的养老金制度与现如今的社会发展已经不匹配，需要积极改革以适应当前的社会环境。研究发现，原先的养老金制度在很多方面并不公平，不利于機关事业单位有效开展人力资源管理工作。养老金并轨政策的出台和实施，能够有效缩小事业单位和企业单位在养老金待遇方面的巨大差距，并进一步消除事业单位与企业单位之间的人才流动问题，促进社会公平。

[关键词]养老金并轨;机关事业单位;人力资源管理;影响

0     引 言

在我国社会发展的过程中，养老金并轨改革之前，事业单位和企业实行的养老金制度是两种不同的制度和标准，形成了养老金的双轨制。在之前实行的养老金制度中，机关事业单位的养老金比企业的养老金多，这种情况引发了很多企业单位人员的不满，产生了福利待遇不公平的现象和养老金发放负担重等问题。待遇上的不平等产生了一系列问题，如企业人才向事业单位方向流失，人力资源管理工作陷入困境。为了解决这个问题，2015年1月14日，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），《决定》中规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担，实行养老金并轨改革。

1     养老金并轨改革的主要内容

1.1   改革的范围

养老金并轨改革适用于按照公务员法管理的机关单位、事业单位及编制内的工作人员，相当于原先企业单位和事业单位包含的全部人员。

1.2   改革了基本养老金计发办法

养老金并轨改革实施后，参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后可以按月领到基本养老金。并轨改革后，基本养老金由个人账户养老金和基础养老金组成。基础养老金的标准以当地上一年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%。而个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，其中，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等确定。

1.3   由机关单位和个人共同承担

养老金并轨改革要求单位缴纳基本养老保险费份额为该单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。基本养老保险个人账户全部由个人缴费形成，比例是个人缴费工资的8%。

2     养老金并轨改革实施的问题

2.1   老龄化严重，财政发放困难

随着社会的发展和人们生活水平的提高，越来越多的人关注医疗卫生健康问题，再加上国家大力推进医疗卫生改革，实行大病医疗报销等优惠政策，大批老年人去医院就诊，延长了老年人的寿命，我国已经出现老龄化趋势。据人口统计数据显示，到2014年底，我国已经有超过2亿的老年人口，也是世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家。老年人口的增多使养老金的发放压力越来越大，国家财政支出压力不堪重负。因此，进行养老金并轨改革成为必然选择，当然，在一段时间内，财政在养老金支出方面仍然存在很大压力。

2.2   单位“中人”养老金发放情况复杂

养老金并轨改革从2014年10月1日起开始实行，于此之前退休的职工称为“老人”，养老金的发放仍然按照之前的制度实行;于此之后入职的职工称为“新人”，养老金的发放按照改革后的制度实行，这两部分人的养老金发放没有争议。但是入职在2014年10月1日之前，退休在2014年10月1日之后的“中人”养老金发放情况比较复杂。这部分人员包括并轨制度实施之前参加工作但并未参加养老金缴费的情况，也包括参加了养老金缴费的情况，如何界定这些人员的工作年限、如何安排养老金缴费等问题需要慎重考虑。

2.3   单位职工之间心理落差大

在养老金并轨改革之前，机关事业单位职工在职时不需要缴纳任何养老保险费用，退休后由国家财政统一拨款发放养老金。但是养老金并轨改革之后，机关事业单位与企业单位都实行统一标准的养老金制度，由机关事业单位和个人共同承担，每个月按比例缴纳一定费用，然后退休后根据缴费年限和所缴纳金额发放养老金。前后对比，机关事业单位职工享受的养老金待遇差距较大，引起部分职工的心理落差，认为自己的个人利益受到损失。在这样的情况下，部分职工抵触养老金并轨改革，不利于维护社会稳定。

2.4   地区差异大

我国当前各地区经济发展不平衡，甚至有的地区之间经济发展差距过大，在制定养老金并轨改革措施时需要兼顾地区差异。我国东西部地区、南北地区之间都存在经济发展水平以及社会保障水平的差异，这种差异在推行养老金并轨改革时体现在各地区相关人员的满意度评价上，养老金改革不能一刀切，需要考虑各地区实际情况。

3     养老金并轨改革对机关事业单位人力资源管理的影响

3.1   有利于机关事业单位合理分配人力资源

事业单位实行养老金并轨改革，有利于事业单位人才的更新换代及人力资源的合理分配，对提高事业单位的竞争力具有促进作用。以教师行业为例，在编教职人员工资待遇受多个因素的影响，包括职称、工龄以及岗位等，在学校等事业单位中，教师的工资待遇等随着时间的延长而提高。但是这种情况容易出现一个问题，年龄大的教师精力不够，如果他们在学校中的比例较高，那学校课程开设可能受到影响，学校资金运转可能产生巨大压力。相对来说，学校更愿意任用年富力强的教师而不是年纪比较大的教师。养老金并轨改革以后，达到退休条件的教师能够办理退休，学校有更多岗位空间提供给年轻有能力的教师，一方面减轻了资金压力，另一方面实现了教师队伍的更新换代和年轻化，同时减轻了社会就业压力，一举多得，有利于人力资源的合理分配。

3.2   有利于提高事业单位的工作效率

一般情况下，在企业工资福利发放的实际情况中，工作人员的待遇与实际工作成果和贡献挂钩，工作成果和贡献越大，得到的待遇越丰厚，这是企业对员工工作的尊重。而在事业单位中，福利待遇与工作效率等关系不大，导致做出更多贡献的员工与贡献较少的员工之间待遇差距不大，收入与贡献不匹配，极大地打击了工作人员的积极性。养老金并轨改革以后，实现了按劳分配，贡献与待遇相关联，能够有效激发工作人员的积极性，提高工作人员的工作效率和质量，从而提高人力资源管理效用。

3.3   有利于改善事业单位人员超编问题

在之前的事业单位中存在人员超编的现象。以学校为例，大部分学校教职工人员的实际需要比分配到的编制岗位更多，这种现象目前还客观存在。相对于其他单位而言，事业单位福利比较优厚，收入比较稳定，养老金有保障等，对人才具有明显的吸引力。而且部分事业单位进行招聘时往往会根据实际需要招聘超出编制的人员，造成严重的超编问题。此外，事业单位与企业单位相比，存在明显的人浮于事的现象，员工的工作积极性不高。养老金并轨改革以后，事业单位工作人员的养老金与企业单位工作人员的养老金采取统一的标准，处于相同的水平，能够降低事业单位对人才的吸引力，促进就业公平。

4     机关事业单位养老金并轨改革的实施路径

4.1   适当提高职工退休年龄，减轻养老金发放压力

基于当前社会发展趋势看，未来一段时间内我国人口老龄化的现象仍然比较严重，老年人口所占比例仍然居高不下，这给我国本就不宽裕的财政支出带来了巨大压力。目前，我国部分地区养老金发放存在困难。通过研究可知，西方国家首先步入老龄化社会，他们在减轻养老金发放压力方面具有丰富的经验，部分西方国家将退休年龄从65岁提高到67岁，极大地减轻了养老金发放压力。我国可以学习西方国家的先进经验，适当提高退休年龄，使部分年龄比较大的职工发挥余热，减轻养老金发放的压力。

4.2   建立健全法律体系，保障养老金并轨改革有序进行

依法治国是我国的治国方略，也是中国特色社会主义文化建设的要求。我国养老保险有关法律体系建设不完善，远远落后于西方国家，在养老金并轨改革过程中凸显了很多法律问题，这些问题不利于我国法制建设和养老金制度完善。因此，政府有关部门应加强法制建设，建立健全法律体系，加快《社会保险法》《养老保险基金管理条例》和《中华人民共和国劳动法》等相关法律的完善工作，确保养老保险制度具有科学合理的法律依据，保障人民生活。

4.3   加大改革力度，尽快落实统一的养老保险制度

过去我国事业单位与企业单位实行不同的养老金制度，其中，企业职工养老金缴费率达到30%，替代金只达到40%左右。而机关事业单位中，退休人员能够拿到退休前工资的90%左右，企业职工与事业单位职工存在巨大的养老金差距，不利于社会稳定发展。目前，政府相关部门应加大改革力度，尽快落实统一的养老保险制度，促进社会公平，稳定社会秩序。

4.4   大力开发商业保险，形成多元化养老保障体系

目前，我国企业单位和事业单位的职工退休后的养老保障形式单一，几乎全部由国家设立的养老保险机构承担，财政拨款的養老金发放压力大。因此，国家应在当前养老保险、社会福利和社会保障的基础上，大力发展商业保险和慈善基金等，支持企业单位和事业单位的职工购买商业保险，建立多元化的养老保障体系。这样一来，不仅能够缓解国家养老金发放的压力，还能促进养老保险体系完善，实现多元化养老保障，使企业单位和事业单位退休职工都能获得更好的养老保障。

5     结 语

社会经济的发展伴随着各方面制度的变革，其中，养老保险关系到所有企业单位和事业单位退休人员的养老保障，对社会稳定和社会公平产生深远影响。目前，我国社会出现老龄化的发展趋势，养老金发放压力过大，进行养老金并轨改革成为必然选择。这次养老金并轨改革对养老保险制度提出了统一的标准，促进了养老保险制度的完善和社会公平。虽然在具体实施过程中还存在一些问题，但是这些问题已受到国家和社会关注，相信在不久的将来，养老保险制度将更加完善，为老年人提供良好的社会保障。

主要参考文献

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