浅谈基层税务机关绩效管理中的问题与完善措施

黄丹瑜

[摘 要]绩效管理作为基层税务机关行政管理的有效措施与重要手段，对基层税务事业的发展具有重要的现实意义。同时，绩效考核管理工作作为税务机关人力资源管理的一项核心工作，能够有效提升自身管理水平，进而提高税务机关的工作效率和工作质量;有效调动工作人员的工作积极性与工作热情，增强机关单位的整体凝聚力与执行力。基于此，文章探讨了基层税务机关实行绩效管理的必要性、存在的问题，并提出了相应的完善措施，希望能够为基础税务机关的绩效管理工作提供帮助。

[关键词]基层税务机关;绩效管理;考核体系

1     基层税务机关实行绩效管理的必要性

1.1   是坚持以人为本的重要表现

目前，基层税务机关实行绩效管理机制能够通过绩效考核、诊断以及改进等有效手段，提升基层部门机关、单位以及个人的整体绩效水准。基层税务机关实行绩效管理时，需要积极转变传统思想与管理理念，借助有效手段与管理途径不断创新管理模式，以实现提升部门工作效率、管理质量以及健全制度体系的最终目标。在以人为本的原则下开展基层税务机关的绩效管理工作，能够充分发挥领导干部以及全体职工的工作积极性与工作热情，有效提升员工的创新意识与创造能力，增强基层机关的整体凝聚力、向心力与执行力，有效促进基层税务机关事业向好发展。

1.2   是实现税收事业长足发展的迫切需求

近年来，随着社会经济的不断进步与发展，我国各地区的税收事业也得到了长足发展。目前，基层税务机关的人均收入逐年升高、依法治税观念深入人心，我国基层的税务管理队伍综合能力与综合素养也在不断提升，整个税务局形成了一片向好的新局面。但是，随着社会经济的快速发展，税务机关的任务压力不断增加，在管理与运行过程中出现了诸多问题。比如，税务管理基础薄弱、部门单位的执行力低下、工作效率不高、工作机制协调能力差等。要想有效解决这些问题，就需要从问题本身出发，从工作实质与问题根源寻找突破口，有效转变传统工作观念，积极、大胆地创新管理理念、管理手段以及管理模式。而实施绩效管理的一个突出特点就是通过明确岗位职责、确定工作标准等有效把控管理工作的任一环节，以有效实现依法治税、依法行政的管理目标，进而提升整个税务机关的工作效率，增强部门的工作执行力，促进税务机关健康稳定发展。

1.3   是有效掌握税收事业发展规律的必然选择

要想加强基层税务机关的干部队伍廉政建设，有效实现基层税务机关依法治税的工作目标，相关部门需要建立健全相关机制与法律体系，有效提升管理水平与工作实效。目前，各行各业在实施绩效管理的过程中，将质量管理、细节管理、过程管理、效率管理、制度管理以及人本管理有效结合，并提高对管理服务与效能的重视程度，使追求服务质量与生产效能成为社会各阶层的发展潮流，推动基层税务机关开始自上而下系统性的绩效管理试点工作。相关单位积极组织工作人员进行交流学习与考察，通过实践与探究，有效体会与感悟绩效管理机制与管理体系带来的实际成效，进而领会到提升绩效管理水平的重要成果。

2     基层税务机关实行绩效管理中遇到的问题

2.1   对实行绩效管理的认识存在偏差

绩效管理作为基层税务机关的系统性工作，成为行政管理的重要措施和有效手段之一。基层税务机关在实行绩效管理的过程中，由于大多数的单位还只是将绩效评价作为发放奖励的一个重要依据，对绩效管理缺乏正确、系统的认识。究其原因，多数基层税务领导干部没有真正意义上认识到将绩效评价归入税务管理中的重要性与必要性，在绩效管理的过程中思想出现了偏差，没有精准定位自身的领导干部角色。另外，由于思想上存在偏差，在具体实施绩效管理的过程中，大多数的管理人员并没有主动参与管理活动，而是被动地应付，导致绩效管理的成效不高。

2.2   绩效管理制度存在缺陷，工作积极性不高

在基层税务机关实行绩效管理的主要目的是更好地完成上级安排的各项工作任務，从根本上提高税收管理质量和服务水平。在基层税务绩效考核中不难发现，部分单位存在绩效考核目标过高难以实现及工作越多出错概率越大的问题。这在一定程度上严重打击了相关工作人员的工作积极性，甚至还会因为工作量的增加加大考核扣分的概率而对考核产生一定的抵触心理。另外，部分基层机关的绩效考核存在只扣分不加分的现象，也就是说，被考核者只要达到标准就能得分，达不到标准就会扣分，导致很多工作人员产生懈怠心理，只想达到标准即可，让原本工作能力强与具有工作积极性的员工不再积极努力，工作热情与自我提升意识不升反降。

2.3   绩效考核制度不严谨，考核体系与评价体系不完善

现阶段，虽然基层税务机关已经建立了相当多的管理考核办法与相关机制，但是在具体的考核过程中仍然过度重视考核结果，严重忽视了绩效沟通以及结果反馈形成的考核结果对实际工作的改进效果，降低了绩效管理的积极作用，使绩效考核并没有达到预期的效果。绩效分析以及绩效改进等还停留在比较底层的阶段，离真正意义上的全面、规范、有效的绩效考核体系相差甚远。此外，由于基层税务机关的相关考核内容越来越细，而相关负责人的管理责任界限越来越模糊，相关部门在开展绩效管理工作时常常出现敷衍塞责、相互推诿扯皮的现象;或者有些部门在开展绩效管理工作时，只重视工作项目与工作质量考核，而忽视了工作人员所能承担的实际工作量，导致考核常常出现“不做工作不扣分”的怪象。

3     加强基层税务机关绩效管理的重要措施

3.1   正确认识绩效管理的重要性，明确绩效管理的核心内容

基层税务机关实施绩效管理的根本目的是更好更快地提高工作效率与工作质量。通过不断完善绩效管理体系能够有效改进绩效考核体制，激发相关工作人员的工作积极性与工作热情，提高税务机关的管理水平，进而提升税务机关的整体绩效。首先，在考核过程中要确保质量与数量并重。在积极开展双向考核的过程中，不仅要考核税务人员的工作任务数量，还要考核已完成的工作质量。对于工作人员来说，仅完成工作任务而没有达到质量要求，应按照相关规定及标准进行对应扣分。其次，在考核过程中要注重考核的公平性。针对一些量化指标、非量化的隐形指标以及直观指标，要进行综合性、系统性地考量，避免出现“干得多扣分多、干得少扣分少”的现象，确保考核的公平性。最后，构建绩效考评系统，明确绩效考核的核心与具体内容。借助计算机评价系统构建各岗位、各环节的展示平台，对相关指标的动态完成情况和完成质量进行定期通报和考核，加强监控人员对绩效实施过程的质量检查与汇总，形成自动化的考核结果。通过这种考核形式，有效节省考核时间与绩效考评部门的精力，体现计算机考核机制的灵活性与考核结果的公正性。

3.2   勇于创新绩效管理，提高对考核评价质量的重视程度

基层税务机关作为一线机关单位，应客观、公正、准确地评价基层税务机关领导干部的工作绩效，有效激发领导干部的工作潜能与工作积极性，因此，构建一套完善、科学的基层税务机关绩效评价机制显得尤为重要。一方面，针对税务机关不同岗位性质与岗位职责，要加强对考核办法的统一应用，制定全面、系统的考核内容，对各阶段的工作任务进行综合分析，依据各部门以及各岗位的具体情况与特征划分相关工作，并将开发潜能、提升业绩、发展个性等纳入考核内容中，提高绩效考核机制的全面性与完整性。另一方面，提高考核方法的科学性与准确性。积极采用量化式考核办法，对相关工作人员的工作成果、业务能力进行考核，提高管理考核的工作质量，有效提升考核结果的客观性与公平公正。此外，还要重视考核管理的时效性。并且对基层单位以及部门进行逐级考核，积极构建完善的考核与评价平台，进而提高基层税务机关绩效管理整体水平。

3.3   充分发挥绩效管理考评结果的应用导向作用

在进行绩效管理的过程中，要充分发挥绩效考评结果的应用导向作用，有效实现绩效管理目标。第一，将考核评价结果与工作实践相结合，将考评结果与部门年度考评、干部年度考评挂钩，并根据评价结果确定部门年度考核档次、干部年度考核名次，做到年度考核与综合考核的有效融合。第二，将考核评价结果与干部提拔任用相结合，比如，可以规定连续两年排名靠前的部门获得优先晋升人员的名额，连续两年保持排名靠前的工作人员可以优先晋升职务，排名落后的当年不提拔任用。第三，将考核评价结果与干部教育培训学习相挂钩。对任职与工作期间出现的各种问题以及不足进行针对性地分析与探究，积极制订相对的方案解决问题，并及时优化与改进措施，加强对相关人员的培养教育。第四，將考核评价结果与干部奖惩有效联系。对于任职期间对部门绩效贡献度高、表现优异、成绩突出、排名靠前的工作人员进行通报表扬与奖励，反之，对于表现不好、排名落后的不称职的工作人员要给予通报批评，以此调动工作人员的工作积极性。

4     结 语

基层税务机关推行绩效管理机制能够有效提升相关工作人员以及领导干部的工作责任心与工作积极性，进而有效提高工作效率与工作成效。在开展绩效考核的过程中，要充分体现“以人为本”的管理原则，与时俱进，不断创新管理理念、管理制度、管理方法与管理模式，进而有效提升绩效管理的整体效果，推动基层税务机关稳定发展。

主要参考文献

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