消防应急救援运输体系建设的思考

■ 韩晓龙 北京市消防救援总队

近年来，随着经济社会的快速发展，各类重特大安全生产事故频发，各类突发事故给国家和人民造成了人身安全威胁和巨大经济损失，国家综合性消防救援队伍作为国家综合救援的国家队、主力军，承担着“全灾种、大应急”环境下的综合救援任务，在坚持“以人为本”的新时代，面对突发事故救援，消防救援队伍如何建立快速、高效、可靠、精准的运输方案，将应急救援物资在最短的时间内运抵救援现场，是提高救援效率、有效保障人民生命财产安全的重要保障。本文从“全灾种、大应急”环境下的消防应急救援实战入手，分析消防应急救援运输特点、运输需求，思考消防应急救援运输体系建设。

一、消防应急救援运输保障特点

消防应急救援运输任务是在地震、山洪、石化爆炸火灾等自然灾害或安全生产事故突发后，消防救援队伍参与救援任务的同时，需要在最短的时间内，将应急救援所需的人员、装备等各类物资运抵救援现场所开展的运输活动，与一般物流运输相比有以下几种特殊属性：

（一）运输任务的不可预知性。消防应急救援运输是在突发事故后，与救援行动同步开展的运输活动，因灾害事故的突发性，导致运输任务具有明显的临时性、突发性和不可预知性。

（二）运输任务的不确定性。突发事故发生后，常常伴随着通信中断造成突发事故的种类、规模、地点等详细信息无法及时获取，突发事故救援任务点多，致使任务力量部署不能短时间确定，尤其是突发事故造成的道路交通基础设施损坏中断等不确定因素，决定了消防应急救援运输任务的不确定性。

（三）运输任务的多变性。突发事故应急救援过程中，随着事故现场的发展态势、救援任务力量部署的变动、救援工作不断深入开展，会带动保障救援物资的种类、数量、地点等随时变动，导致消防应急救援运输任务在短时间内呈现多变性。

二、消防应急救援运输任务要求

消防应急救援运输任务要在最短时间内，以实现救援物资高效、精准保障“全灾种、大应急”综合救援任务实战需要，提高救援效率及成功率，减少突发事故造成的经济损失和人员伤亡及次生灾害的发生为目的，消防应急救援运输任务应满足以下几点要求：

（一）运输任务要达到快速响应要求。消防应急救援运输任务追求的是时间效益最大化，也就是在最短的时间延迟内实现救援物资的运送保障。突发事故发生后，消防救援队伍要立即启动应急运输保障响应机制，通过各种高效的保障手段，迅速开展救援装备物资调集、运送力量测算、运输方案制定、运输路径与集结转运节点确定等工作，实现运输任务的快速响应。

（二）运输任务要达到实战要求。由于消防应急救援运输任务的不确定性，要在突发事故发生初始、未全面掌握突发事故具体相关信息的情况下，通过救援经验、预案参考，利用各种科学手段预测及评估救援装备物资品种、数量，保证精准、及时地向救援力量供应正确品种、足够数量的救援装备物资，以满足实战需要。

（三）运输任务要达到灵活可变要求。事故的突发性、信息高度缺失性及随着时间延续次生灾害发生的不可控性，大大增加了消防应急救援运输任务的可变性、与预期运输计划的偏差。消防应急运输任务要通过加强预案设计与日常演练，提高运输任务的应变能力，利用大数据、信息化等手段强化运输任务模型运算能力，最大限度地减少运输任务过程与预期的偏差。

三、消防应急救援运输体系建设思考

目前，国家综合性消防救援队伍的职业化发展刚起步，“全灾种、大应急”实战救援经验也在探索实践中，消防应急救援运输体系不成熟、机制不健全，很难实现突发事故下的快速、高效、精准的运输保障。通过对消防应急救援运输特点和要求的分析，现从以下几个方面研究消防应急救援运输体系的建设：

（一）消防应急救援运输体系组织调度机构的建设

消防应急救援运输系统应根据应急救援运输实际特点，建立符合自身特色的调度指挥机构、组织实施机构、决策制定机构等，配备相应的专业人员，利用信息化辅助手段，按照日常管理、预警筹备、战时组织三个阶段运行状态，分别负责日常运行及维护管理、应急救援运输预案制定、组织实战化演练、战时组织调度及保障等工作。首先，调度指挥机构要按照扁平化的指挥要求，建立多级指挥层级，负责调度决策制定及命令下达、协调其他部门协助应急运输保障、收集汇总突发事故发展状态信息，适时调整决策命令。其次，组织实施机构要按照物流运输实体化运行标准，建设完善装备物资储备，运输载体筹备、集结及配送点的选择，落实运输任务开展等环节的实体化运行主体，以保障突发状况下运输任务的有序开展。最后，决策制定机构要利用大数据、云处理等信息化手段，建立符合消防应急救援运输体系的数据计算模型，突发事故发生后，利用数据计算模型分析、建立可靠的应急运输方案，为调度指挥提供决策依据。

（二）消防应急救援运输体系运行机制的建设

消防应急救援运输体系要充分参照商业物流模式，结合应急救援物资运输特点，设计建立完善、合理、系统的运行机制，最大限度地减少运输流程来提高效率，并通过专业化的培训、训练，以顺畅的运行机制，保障运输体系的高效运行。

（三）消防应急救援运输体系信息化辅助决策系统的建设

消防应急救援运输任务面临着各种突发性、不确定性的因素，影响运输任务的有效实施，消防应急救援运输体系要实现及时、高效、准确的运送，离不开强大的信息化辅助决策系统作为支撑。消防应急救援运输体系信息化辅助决策系统，要通过多方位、多角度、多手段，采集、管理、分析、监控与突发事故相关的各类信息及事故发展态势，及时、安全、畅通、准确地发布信息，为应急运输快速反应提供支撑；要按照实战化要求，利用数据建模手段，制定消防应急救援物资筹备方案，搜索可靠运输路径，建立复杂环境下的物资调度模型参考等，用于分析运输任务需求、运输方案、保障路径的可靠性，提高运输任务的成功率；要具有对消防救援装备物资的分布地点、储存信息、调配信息的日常管理、过程监控功能，实现对救援物资的全方位、可视化掌控。

（四）消防应急救援运输预案的建立

突发灾害事故具有突发性、不确定性，消防救援队伍要总结各种灾害救援经验，根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等灾害事故特点、事故级别、救援任务需要等因素，分别制定响应预案，细化各类事故的调度指挥组织结构、运行机制、应急响应流程，预测各类事故的救援力量投入、救援装备物资、随队医疗、交通运输、信息通信、公共设施、科技支撑等保障需求及调度保障方式，建立预案补充完善机制。通过应急救援经验积累，不断完善各类突发事故响应预案，达到突发事故发生后能迅速、准确启动运输任务的目的。

（五）消防应急救援运输体系预案演练机制的建立

消防救援队伍要强化消防应急救援运输体系的日常管理及预案演练，要按照实战化要求，模拟最不利的限制因素，依据预案流程，开展预案演练工作，通过多频次的实战化演练，发现各类消防应急救援运输预案存在的弱项、漏洞，不断完善预案内容，提高预案的可靠性，以确保在突发事故发生后能立即启动，有效保障应急救援实战需要。