消防应急救援指挥的现代化建设对策

■ 周巍 上海市金山区消防救援支队

一、消防应急救援指挥建设中存在的问题

作为国家的重要部门，消防救援指挥中心对保护人民生命安全至关重要，但随着新时期现代化技术的逐步发展，现阶段消防救援指挥中心的建设存在着不足和需要提高的空间。通过分析我国应急救援机制的现状，并针对政府建立和完善应急救援联动机制应对突发事件的各种措施，将消防工作与预防相结合，需要加快信息技术等现代化建设，从而提高消防应急救援的速度。目前来看，消防应急救援指挥建设中主要存在四个方面的问题，分别是缺乏跨区域紧急救援联动机关、缺乏危机管理预警机制、缺乏有效的信息沟通机制，以及人员应急救援能力不足。

（一）缺乏跨区域紧急救援联动机关

目前对火灾救援都有多个救援系统，而每个火灾紧急救援系统都有其自己的操作流程，这个救援系统之间相互隔离，无法相互配合最大程度地发挥救援能力；同时救援过程中的车队行动必须统一指挥，否则有可能出现重复救援，既浪费社会力量又影响救援效率，所以有必要在每个地区和周边地区进行合作性紧急培训，这样在发生大规模灾害时，可以保证各种应急服务有序高效地参与到应急活动中，从而提高应急工作的效率。

（二）缺乏危机管理预警机制

我国尚无针对突发性灾害的中长期应急预案，缺乏危机管理的预警机制。目前我国在消防应急救援的危机管理预警机制方面尚有不足还没有建立起一条成熟可应用的系统。当出现突发性灾害情况时，消防队就会出现处理能力低、响应速度慢的情况。

（三）缺乏有效的信息沟通机制

21世纪是信息化技术快速发展和高速应用的阶段，新的信息化技术快速渗透到社会生活中的各个方面，而对新时期的消防救援指挥中心的建设来说，对新的信息化技术的接受程度明显不足，整个体系的信息化程度严重落后，这明显制约了整个指挥中心工作效率的提升。

（四）人员应急救援能力不足

一方面，消防部门新招聘的消防人员缺乏经验，这与目标日益复杂的险情形成鲜明对比，这种差距在实际的消防应急救援中就会显现出来。摆在新时期消防救援指挥中心的首要问题就是人才培养。目前来看，现阶段的消防救援指挥中心的人才培养更多地集中在传统模式的继承发展方面，缺少创新。而缺乏人才培养方面整体考虑的话，最新的科学技术和系统体系就无法做到与时俱进。另一方面，消防救援工作面对的情况较为复杂，需要充分提高平时训练的实战性，同样对消防救援指挥中心的建设来说，也必须充分提高平时训练的实战程度。而新时期的消防救援指挥中心的实战训练方面明显做得不够，首先来说建设理念方面就缺乏对实战训练的重要性认识，其次对如何在平时训练中提高实战程度也存在着一定程度上的认知不足，所以造成了新时期消防救援指挥中心建设的实战训练不足。

二、完善消防应急救援现代化建设的对策

第一，建立和完善政府应急救援联动机制。政府紧急救援协调机制的主要任务是建立和完善联合指挥与协调机制，这是成功进行灾难紧急救援，提高救援效率并最大程度保护人们生命财产安全的关键。政府在紧急救援中提供的现场医疗、卫生、消防、民用电气、运输、自来水、救灾物资和其他材料设备，必须致力有效协调相关资源，医护人员可以有序地进入事故现场并发挥其全部潜力。及时有效的应急救援的前提是建立和完善应急救援体系和应急机制，政府应定期组织紧急培训，以发现并解决培训期间出现的协调与合作问题。

第二，消防必须坚持“预防为主、防消结合”的原则。在实际工作中，严格执行“预防为主、消防为辅”的思想。预防成本不到紧急救援成本的百分之一或千分之一，但效果非常明显，可以有效减少各种灾害。对工作体系方面，新时期的消防救援指挥中心应该从观念上提高对模块化工作体系的重视程度，围绕这种具体的模块化工作体系建立相应的工作流程和工作制度，从而可以使工作人员快速接受这种模块化的工作体系，从而大幅度提高新时期消防救援指挥中心的工作效率和调度效率。

第三，加快信息化建设，提高应急救援反应速度，方便应急活动的顺利开展，使应急部门能及时获得相应的有效信息，提高应急部门的响应速度，同时消防队伍应持续加强与地方政府、交通、医疗和卫生部门的信息共享功能。在信息化水平方面，新时期的消防救援指挥中心应该充分依靠引入高科技人才，紧跟时代的科技发展，对应用比较成功的各种信息化技术引入实际应急救援中，从而充分提高新时期消防救援指挥中心建设的信息化水平，大幅度提高工作效率。

第四，充分利用航空力量开展应急救援。我国航空应急救援具有其他应急救援手段无法比拟的优势，当前需要在社会各界共同努力下，实行政企互补，整合社会资源，科学建设配置航空救援力量，综合调度管理，高效沟通，相互配合，形成强有力的航空救援网，发挥重大事故和自然灾害中的空中应急救援新优势。习近平总书记在2019年曾强调，要加强我国航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，航空救援能力建设受到了高度重视。自2008年汶川抗震救灾以来，在各部门以及社会各界共同努力下，我国的航空应急救援能力得到了一定的发展。但就目前来看，整个体系在顶层设计、运作模式、软硬件设施、实战能力等方面较发达国家还有差距，需要下更大气力去规划发展。首先，加强航空救援站点布局。以省会城市和经济发达地区为中心，建成多中心辐射、多触角通达的救援网，同步发展支撑该网络体系发展的通航机场、紧急救援临时起降点及相关配套基础设施的建设，确保与之配套的空管服务、降落点平时维护检查到位。其次，明确灭火救援调度体系和火场指挥程序，规范值班备勤、日常训练机制，加强空勤人员管理和后期维保等工作，确保工作科学合理、规范高效。编制一套成熟的救援预案，从报警受理与真伪核实，到险情报告与等级评估，再到救援方案的拟订、修正和实施，并通过各种信息技术手段对处置过程进行全方位监控，最后行动终止并进行效果评估和归档存储。最后，构建救援信息平台，加快地面机场和通导设施的建设，进一步完善低空试点工作，并有效整合空域和航路结构，确保低空飞行的安全性，真正做到全方位救援。

第五，在实战训练方面，新时期的消防救援指挥中心应该从思想上重视在平时训练时提高实战性的重要性，然后通过大数据分析等技术明确各种实际情况中存在的各种因素，将这些因素充分体现到日常的训练中去，这样就可以分别从主观和客观两个方面对实战训练方面进行建设。对人才培养方面，新时期的消防救援指挥中心要首先扩大高素质人才的引入力度，全方位多渠道地吸引高素质人才，同样人才引入之后，也需要为每一位引入的人才量身打造全方位的培养方案，从而使新引入人才可以快速为消防救援指挥中心作出自己应有的贡献。

三、结语

本文对消防应急救援指挥的现代化建设展开系统研究，明确新时期消防救援指挥中心现代化建设中存在的问题，然后进行全面系统地分析，最终给出了相应的解决方案。