当前农村消防工作存在的问题及对策

■ 苏忠贤 温州消防救援支队经开区大队

近年来，农村火灾多发、频发，以温州市例，2017年至2019年，全市农村、集镇共发生火灾3877起、死亡25人，分别占全市发生火灾总数的63.16%和67.57%，虽然火灾数及亡人数呈逐年下降趋势，但整体上农村消防安全形势仍不容乐观。立足温州经济技术开发区实际，全区共有村居（社区）45个，其中就有42个是农村，占全区的93.33%，农村消防工作需要引起重视。

一、农村消防工作中普遍存在的问题

（一）建筑物耐火等级低、防火间距不足、消防安全隐患多

农村自建房由于消防安全条件及管理薄弱，村民自建随意性较大，在天花板、墙体、楼板等建筑材料的选择上不完全符合建筑物耐火等级要求；片面追求“高、大”，更是秉承着“寸土不让”的原则，建筑间距极其狭窄。虽然国家现对农村自建房前后间距有明确规定，一、二级耐火等级建筑之间或与其他耐火等级建筑之间的防火间距不宜小于4m，三、四级耐火等级建筑之间的防火间距不宜小于6m（当符合特定要求时，其防火间距可相应减小）。但农村自建房数量众多，大多年代较久，整改难度较大，并且房屋建立之初，缺少建筑设计规划、房屋落成后消防车通道不畅、防火分隔不到位等消防安全隐患立刻显露出来。

（二）村民消防安全意识淡薄、法制观念淡薄，逃生能力较差

由于村民文化水平有限，对消防安全常识知之甚少。卧床吸烟、违规使用大功率电器、电线私拉乱接等动态消防安全隐患难以彻底根治，部分村民利用自建住宅开店经营，“下店上宅”“前店后宅”的住宿与经营合用场所逐年增多，不少村民无视消防相关法律法规，违规经营生产，违规搭建，不经报备审批，与消防监督执法人员打起“游击战”。近年来城市发展加快，村内年轻人大多进城务工，村里多留守老人及儿童，行动力差，火场逃生知识匮乏导致“小火亡人”频发。

（三）消防基础薄弱、消防设施缺少、消防器材装备配备不足

消防车道、消防水源、志愿队站等公共消防基础设施滞后于全区城乡建设发展，消防管网缺失、消防车通道堵塞、消火栓压力不足等情况时有发生，农村取水码头缺配、农村志愿消防队建设流于形式等情况，长期制约火灾“救早、救小”水平提升。虽然在2020年消防安全“百日攻坚”中，辖区内各村按标准全部建立村级志愿队伍，并配备手抬泵、水带、撬棍、斧头、绝缘剪、手持扩音器、爬梯等器材，但由于缺乏日常演练及拉动，志愿队人员并不能全员熟练掌握使用方法，部分消防设施缺乏保养或使用不到位，未能保持完好有效，真正出警时，存在“拉不出、冲不上、打不赢”的情况。

（四）消防监督管理缺位、消防业务不熟悉、权责不明确

虽然已明确将农村消防工作纳入温州市消防事业发展“十四五”规划中，提出分批推进教育、民政、民宗、文旅、卫健等行业领域消防安全标准化创建，但在信息共享、执法衔接、移交查办、审批环节、工程建设领域、消防产品生产流通领域的源头监管方面，牵头部门大都表现被动。消防监督管理工作涉及消防安全教育培训、防火巡查检查、火灾调查等专业性较强，农村消防监督管理人员普遍未经过系统化培训，业务能力水平较低，未通过行政执法证考试，在日常监督检查中随意性较大。

二、农村消防工作存在问题的原因

（一）农村消防宣传缺乏多样性、针对性、经常性

农村消防宣传工作普遍停留在大喇叭、村居宣传栏、村居广播、进村入户“敲门”行动等传统宣传模式，宣传质效有限，而当下流行的短视频、直播等新媒体仍以娱乐大众居多，真正进行宣教的内容少，宣传内容针对性较差，农村地区不同于城市地区，造成火灾的原因多有不同，民风陋习、焚烧秸秆、扫墓祭祀、灶台生火、刑事放火等是造成农村火灾的主要原因，防火宣传没有真正讲到点上，再加上宣传频率较低，农村地区多山路、房屋分散、个别村居地处偏远，防火宣传人员无法经常性深入对其进行宣教，宣传触角延伸得不够长。

（二）农村消防工作重视程度不足

消防安全管理人员紧缺，一方面由于乡镇政府涉及的工作涵盖多个领域，往往一人身兼数职，一个应急管理中心主任，既是领导，也是员工，既要部署统筹汇报各项工作，又要亲自现场检查、督促火灾隐患整改；另一方面消防工作专业性较强，要求从业人员具备基本消防安全知识，能独立进行消防安全隐患排查和处置，年轻人不愿学，不爱干，年长者干不动，干不好，“人到用时方恨少”成了农村消防管理工作的真实写照。由于大部分农村地区经济基础薄弱，乡镇政府高度重视经济发展工作，导致对消防救援工作的关心和支持力度不够，消防工作“心有余而力不足”。

（三）村级消防规章制度未建立健全

农村地区消防安全管理规定尚未建立，未对防火工作责任分工进行明确，未对村民违规、违法行为进行约束等。已建立起消防安全管理规定的，与村实际不适应、不匹配，只是僵硬地照搬照抄其他地区相关管理规定，未对村内存在的特定火灾防控问题进行深入分析，查找工作的薄弱环节和问题根源，提出针对性工作措施。另外，管理制度内容形同虚设，无检查、无处罚、无考核，工作落实不到位。

三、改变目前农村消防工作的建议及工作思路

（一）拓宽教育渠道，提高全民素质

加强消防宣传队伍建设，打造一支富有本地特色的消防志愿服务队伍，并依托“消防志愿者管理平台”，通过线上培训方式大力培育消防志愿者队伍，深入开展119消防宣传月、“消防宣传进文化礼堂”等主题活动，立足农村实际，依托村居文化礼堂举办消防培训讲座、消防文艺演出等活动，吸引老人儿童前往观看，扩大消防宣传影响力，弥补偏远农村地区无法逐户上门宣传的问题。完善消防教育体系，通过建立消防主题公园、消防文化街或消防文化广场、消防宣传体验馆、宣传体验室、体验点等，拓宽消防宣传渠道，打造群众喜闻乐见的消防宣传教育平台，提高宣传质效。

（二）加强组织领导，完善后勤保障

加强组织领导，抓好农村消防基础设施建设，把消防水源、消防通道、消防通信等消防设施建设与新农村建设统筹安排，全面推进；坚持“预防为主，防消结合”，切实加强农村火灾隐患治理和落实大风天的火灾防范工作，各级财政加大对农村消防工作的经费保障力度，落实解决好经费保障问题，确保农村消防工作有效落实；建强农村消防救援队伍，辖区消防救援机构将村级志愿队伍纳入多种形式消防救援队伍统一调度，制定联勤联训和岗位轮训方案，定期开展应急救援和应急逃生演练，有效提升火灾事故初期应急处置能力，提升队伍的反应能力和战术水平，确保随时都能“拉得出、打得赢”，促进村级志愿队伍建设逐步走上规范化管理轨道。

（三）健全村规民约，完善考核机制

健全消防安全考核机制，结合属地实际，落实督导、通报、整改、核查工作闭环，强化消防工作考核导向；建立末位排名制度，村居之间形成比学赶帮的良好氛围，倒逼村级领导干部把消防工作摆到更加重要的位置上来；完善村委会统筹协调工作机制，将年度消防工作分解，有组织、有计划地督促消防工作开展及落实；建立消防监督管理人员培训机制，实行集中授课、线上授课、定期考核等制度，同时鼓励城市优秀消防管理人才下乡指导、轮岗等，逐步提升农村消防管理业务能力水平；建立健全村规民约，发挥村民在火灾防控中的主体作用，号召全体村民自觉遵守消防法律法规。

（四）委托第三方机构介入农村消防安全管理

通过购买第三方服务的方式，对农村进行消防安全检查和深层次消防安全评估，并出具评估报告，督促指导村居进行隐患整改和改造提升，以此来规范农村消防安全管理，解决农村消防监管人员不足，监管水平不高的难题，以专业化的隐患排查、消防培训和专业的安全评估，改善农村消防安全状况，提高村民消防安全意识，提升农村整体消防安全水平。此前温州经济技术开发区已有过成功实践：2019年，温州经济技术开发区消防救援大队委托第三方，对海城街道高层建筑上涂村及邱宅村试点区域进行消防安全评估，力求解决海城街道高层建筑历史遗留问题，目前已初步取得成效，通过验收。浙江省范围内也有多起类似成功案例，如2016年和2018年，湖州市消防救援支队安吉县消防大队和绍兴市消防救援支队袍江新区大队分别委托第三方开展区域性消防安全评估，为区域火灾风险评估提供了实效性和可操作性指导。2020年12月，温州浙南沿海先进装备产业集聚区（经开区、瓯飞）管委会通过主任办公会议明确提出，加强农村和园区消防安全基础设施建设，全面提升村居（社区）的消防工作水平，及时开展全区农村地区消防安全风险调查评估，制定农村消防安全整治提升三年计划。目前，已完成招标工作，第三方正在对温州经济技术开发区农村消防安全形势、社会面火灾防控、公共消防基础设施建设情况、灭火救援能力等进行实地调研和火灾风险评估。

四、结语

随着城镇化进程的加快，农村一直是火灾防控的薄弱环节，只有各级政府高度重视，立足实际，狠抓监管责任落实，推动各单位主体、各类场所扎扎实实地把防火各项工作要求落到实处，才能有效防范消防安全事故，切实维护人民群众生命财产安全和农村社会稳定。