职业卫生工程需要“政产学研用”服务平台

文/陈建武 赵东巍

采用职业卫生工程防护措施从根本上消除和控制职业病危害因素，是职业病防治的首选。职业卫生工程“政产学研用”平台的建立，可满足政府监管部门、企业、技术服务机构等各方对职业病防治的技术需求，降低作业场所职业病危害因素浓度/强度，从而保障劳动者的职业健康。

当前，我国存在职业病危害的企业和接害人数多，职业病报告病例数居高不下，职业病危害事件时有发生，劳动者对职业健康的期望越来越强烈，全社会对职业病防治工作的关注度持续攀高。采用职业卫生工程防护措施从根本上消除和控制职业病危害因素，加强职业病源头治理，是职业病防治的首选。

我国职业病危害工程防护现状及问题原因

我国法律规范对职业病防护设施有明确要求。《职业病防治法》第二十二条提出：用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令 第90 号）提出了建设项目职业病防护设施“三同时”（即建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）实施的具体要求。但由于部分企业未按要求设置有效的职业病防护设施，导致当前我国依然存在大量职业病危害因素严重超标的场所和岗位（如图1），增加了罹患职业病和发生职业中毒事件的风险。

作业场所未能设置有效的职业病防护设施的原因有两点：一是缺乏职业病危害工程防护技术与装备，二是职业病防治责任落实不到位。下面分别从企业、技术服务机构、高等院校和科研院所等方面对职业病危害工程防护工作存在的主要问题及原因进行分析。

从企业层面来讲，部分企业存在不愿意对职业病防护进行投入，未开展职业病防护设施“三同时”等工作或开展不到位的情况，以及在职业病危害因素严重超标场所未设置有效的职业病防护设施等现象。主要原因是：第一，部分企业不了解或不清楚职业病防护的相关要求。第二，部分企业虽然知晓职业病防护要求，但存在侥幸心理，更多地追求利益最大化，能不投入就不投入。第三，部分企业职业病防护工作仅仅是“走过场”，未能有效落实。第四，部分企业知晓职业病危害因素超标及其危害，但不知如何防护，也找不到合适的技术服务机构。

图1 某铅锌冶炼作业现场铅浓度严重超标

从职业卫生技术服务机构层面来讲，一是服务机构在为企业提供建设项目职业病防护设施“三同时”技术服务，尤其是职业病防护设施设计时，普遍存在“形式化”现象，其技术服务深度不够，多数未能充分发挥职业病防护的实质性作用。二是技术服务机构知晓企业需要治理的问题，但大部分不知如何改善。主要原因是：第一，技术服务责任落实不到位，过多追求经济效益，而技术服务资金不足，导致技术服务质量下降。第二，技术服务机构缺少专业技术人员和职业卫生工程防护专业知识，难以解决企业的实际需求。

从高校和科研院所层面来讲，一是职业卫生工程技术人才稀缺，且多数是在实际工作中培养而成，尚不能有效支撑当前工程防护的实际需求。二是职业卫生工程防护科研的系统性有待提高，实验条件有待整合与改善，科研经费投入不足。主要原因是：第一，职业健康工作尚未得到企业的足够重视，导致职业病危害工程防护的需求未能充分展现。第二，职业卫生工程学科刚刚起步，当前培养的本科生尚未有效发挥作用。第三，投入科研经费不足，导致从事相关研究的人才少。第四，产学研融合度有待提升，缺少职业卫生工程技术公共技术服务平台。

落实职业卫生工程防护的对策建议

为实现职业卫生工程在企业的有效落实与实施，宜采取下列措施逐步改善：

一是加强职业病防治及工程防护技术知识的宣传教育。通过宣传教育，让企业学习最新的职业病工程防护技术以及应用，落实职业病防治的主体责任，了解职业病防治的重要性和后果的严重性。让员工掌握职业病危害知识、防护措施以及相关权益，提升员工的职业病防护意识，充分发挥员工监督与举报作用，促进企业有效落实职业病防治工作。让服务机构明确技术服务要求，掌握职业病危害工程防护技术，充分提升技术服务质量，为企业提供切实可行的职业病防护技术与装备。

二是加强职业卫生工程学科建设和人才培养，规范和扩大设置职业卫生工程学科的高校，提升学生和专业技术服务人员的工程防护技术能力。

三是对职业病危害工程防护技术的持续研究，需加大职业卫生工程防护技术的研发力度，以职业病危害防护技术的实际需求为导向，集中力量对企业迫切需求且短期内可实现的防护技术与装备（如图2）进行突破创新，对于需要长期探索的防护技术，要持续投入，实现科研投入的系统性和科学性。

四是加强对企业的监督执法力度，采用政府监管与群众监督的监管模式。政府层面宜采用职业卫生分类分级监督执法，重点控制严重职业病危害，提高监督执法效率。建立群众监督举报机制，促进企业严格落实职业病防治主体责任。

职业卫生工程“政产学研用”平台的实际作用

图2 大面积毒物防护吹吸式通风防护技术装备

为落实企业职业病防治主体责任，有效实施职业病防治措施，笔者建议，建立职业卫生工程“政产学研用”平台，可满足政府监管部门、企业、技术服务机构、高等院校和科研院所等各方对职业病防治的技术需求。

一是政府监管部门通过该平台可发布当前我国职业病防治形势以及相关要求，引导企业、技术服务机构、高等院校和科研院所开展职业病防治工作，有效贯彻落实国家职业病防治战略规划，从而改善我国职业病危害形势。

二是企业通过该平台可深入了解职业病危害防治的要求、职业病危害工程防护技术及成果案例、职业病危害工程防护技术服务机构和人才，为企业职业病危害工程防护提供经验和借鉴。企业还可提出本单位及行业内职业病防治遇到的工程防护技术难题和迫切需求，实现利用高等院校、科研院所等公共社会资源进行技术突破和创新的目的，促进企业职业病危害形势逐渐好转。如图3 所示，中小企业劳动密集型敞开式刷胶现场毒物浓度普遍超标，缺少切实可行且经济可控的中小企业劳动密集型敞开式刷胶过程毒物防护技术。

三是技术服务机构通过该平台可积极推广先进的职业病危害工程防护技术及成果，实现逐步扩大行业影响力和业务拓展的目的，还可充分了解企业职业病防治的实际需求、先进的职业病危害工程防护技术以及优秀的职业病工程防护技术人才，从而为技术服务机构进一步提升防护技术服务质量提供市场需求、关键技术和优秀人才。

四是高等院校和科研院所通过该平台可充分了解我国企业职业病危害防护的实际需求和科研方向，为后续的科研立项和人才培养奠定基础，还可充分展示其最新的职业病危害工程防护技术、优秀的工程防护技术人才和科研实验条件，促进研发技术装备的推广应用与成果转化，以及卫生工程专业学生的就业和后续职业卫生工程项目的资金支持，从而实现职业卫生工程学科的可持续发展。

图3 中小企业劳动密集型敞开式刷胶现场毒物浓度普遍超标

五是工程防护装备加工制造企业还可利用该平台深入了解使用单位的实际需求，不断优化和改善职业病危害工程防护技术装备，还可推广企业先进的职业病危害工程防护技术装备，实现不断扩大收益的目的。

职业卫生工程“政产学研用”平台的优势

建设由政府监管部门监督指导的职业卫生工程“政产学研用”平台，需整合优化企业、高等院校和科研院所的职业病防护科技资源配置，以企业工程防护技术实际需求为出发点，发挥高等院校在科研中的重要作用，调动各类科研院所的积极性，提升企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，发挥职业卫生工程人才济济、组织有序的优势，形成职业病危害工程防护的战略力量。

通过职业卫生工程“政产学研用”平台的组建，助力“政产学研用”的深度融合，打通政府监管部门、企业、技术服务机构、高等院校和科研院所之间的信息屏障、人才壁垒和实验条件限制，促进职业卫生工程学科发展、人才队伍建设，提升职业病防治技术装备水平，降低作业场所职业病危害因素浓度/强度，保障劳动者的职业健康。