綦江：乡村振兴激活希望的田野

冉魏锐

走进重庆市綦江区永城镇中华村，田间屋舍灰墙黛瓦，错落有致;乡村公路平坦整洁，路灯整齐;产业基地硕果累累，生机盎然，俨然一幅充满诗情画意的乡村图景，不同时节，前来赏花采摘的游客络绎不绝。

作为重庆十强特色微企村、最美乡村旅游度假村和全国文明村、全国最美乡村、全国美丽宜居村庄，中华村有远近闻名的中华寺和原红四军军长王良故居、明清两任知县所题石刻，以刘家乐班为代表的“永城吹打”被列入国家级非物质文化遗产。底蕴深厚而又美轮美奂的中华村，是綦江区实施乡村振兴战略的一个缩影，而中华村的美丽蝶变，也预示着綦江乡村的美好未来。

三级书记领衔 补齐三大短板

作为重庆主城都市区重要支点，綦江把乡村振兴作为开创发展新局的战场，通过三级书记领衔挂帅，补齐基础设施、人居环境和公共服务三大短板，筑牢乡村振兴基石。

区、镇两级党政主要领导“双组长”制和区、街镇、村三级书记领衔挂帅，让綦江乡村振兴的每一步都走得格外踏实。根据《实施乡村振兴战略行动计划》，綦江全面落实区级领导包镇、部门干部包帮、街镇班子包片、驻村工作队包村、村干部包点、企业结对帮扶的“六联动”工作机制，形成高位推动、高压推进、高标落实的生动局面。区委书记袁勤华、区长姜天波带头遍访贫困村，区、街镇、村三级书记进村入户，零距离了解真实情况、面对面听取群众意见、点对点解决实际问题，以事项化、项目化、时限化任务清单形式，解决脱贫攻坚和乡村振兴中的各种问题。

在三级书记的领衔推动下，綦江聚焦薄弱环节，统筹各种涉农资金33.98亿元，在群众吃穿、住房、饮水、交通、医疗、教育等方面花大力气、下大功夫。截至2020年底，建成“四好农村路”通组公路3825公里、人行便道2018公里，所有行政村实现组组通和户户通，村村都有动力电、4G网络全覆盖。

走进赶水镇麻柳村，用鹅卵石堆砌而成的景观池格外醒目。村民就地取材，将废弃石磨、水槽等老旧物件用来栽种花草、摆放装饰，成为农户院坝中最有创意的风景。为打好人居环境整治这场硬仗，綦江以贫困村及“五沿”区域为重点，全力推进“三清一改”，建好厕所、供水、厨房、圈舍、院坝和排污排水设施，新建污水处理设施6座、改造农村污水处理设施15座，新铺设二、三级管网20.87公里，完成改厕156873户，巩固生活垃圾治理村70个、生活垃圾分类示范村30个、绿色示范村10个，生活垃圾有效治理率达100%，卫生厕所普及率88.1%，新增农村照明路灯1800盏，回收废弃农膜250吨，基本实现村村清爽、户户清洁。

为补齐农村公共服务短板，綦江推进优质教育资源向农村拓展，建立区级部门、镇村、帮扶责任人、学校、家庭五位一体“控辍保学”机制，通过实施教师培训、教师下乡、安全饮水等“改薄补短”措施，确保乡村学生也能“上好学”;组织377个家庭医生签约定期问诊，专家和街镇卫生院集中义诊，乡村医生常态送诊，实现医保参保、公立医院先诊疗后付费和一站式结算、家庭医生签约覆盖率、村卫生室、自付比例达标、乡村医生驻村巡诊六个100%，基本医疗保险、城乡养老保险参保率达95%以上;累计建成农村饮水安全工程566个，构建从水源头到水龙头的安全体系。

为实现“不愁吃不愁穿”，綦江在消除贫困对象“零就业”家庭的同时，对无劳动能力的贫困对象实行低保兜底。区里安排专项资金，设立扶贫小额信贷风险基金，因地制宜培育主导产业，累计贷款4535户次8912万元支持产业发展。区里统筹扶贫专项资金、农旅融合资金等用于壮大集体经济，与农户建立利益联结机制。通过机关单位定点买、市场超市专柜销、节庆活动集中售、电商平台全力推、爱心人士踊跃购等方式，推动农特产品进市场、商超、社区和食堂，让綦江农产品卖得好、卖得快。

区、街镇、村三级书记领衔“战贫”“战疫”“战洪”，同向发力，让綦江乡村基础设施、人均收入、产业发展等在时间年轮上螺旋变化。中巡“回头看”67项整改任务、国考39项整改任务、大排查32项任务、市考35项任务全面完成。

三大改革开路 激活四大活力

为加快乡村振兴步伐，綦江用土地制度、产权制度和经营体制三大改革开路，激活乡村人才活力、要素活力、机制活力与产业活力，推动脱贫攻坚向乡村振兴的赛道转换。

为推动三大改革，綦江制定出台了《綦江区农村宅基地和建房规划许可审批管理实施方案（试行）》，完成20.72万户承包农户土地确权登记和颁证，确权面积130.48万亩，承包合同签订率91.4%，完成1430个集体经济组织登记赋码，统筹财政资金用于壮大集体经济，260个村实现经营性收入2380余万元。通过优化“三变改革+集体经济”发展模式，巩固拓展农村“三变”改革试点村16个，开展股权化改革項目18个，累计培育龙头企业179家、家庭农场1738家、专业合作社628个，形成了覆盖区、镇、村的土地流转服务体系，农村土地流转面积占耕地总面积的47.5%，土地规模经营和“三社”融合发展，为乡村振兴聚合了强大的产业动力，被中央农村工作领导小组办公室和农业农村部授予全国典型区县。

围绕“五大振兴”，綦江强力推进“两镇七村”乡村振兴试验示范建设，整合市、区财政资金2亿元，落实重点项目262个，加快构建“325”现代山地特色高效农业体系，即拓展提升粮油、蔬菜、生猪三大保供产业，做大做强萝卜、辣椒两大优势产业，发展壮大草食牲畜、特色林果、生态渔业、中华蜜蜂、中药材五大特色农业。当前，綦江以草蔸萝卜和辣椒产业为主导，打造标准化核心区3万亩，带动周边发展10万亩，成功创建市级特色农产品优势区和市级休闲农业与乡村旅游示范街镇1个、示范村5个、示范点10个，万隆、红岩等村入选全国美丽休闲乡村。同时，精心组织“晒旅游精品·晒文创产品”大型文旅推介活动，拉动消费6000余万元。

为推动农业产业“接二连三”，綦江聚焦品种、品质、品牌建设，打造返乡创业园6个，乡村振兴招商引资36.2亿元。正大集团、正邦集团60万头生猪全产业链项目落户綦江，新发展“四化”养殖场59家、复养生猪养殖场39家。食品园区打造“量身定制厂房、配套服务保障、企业拎包入驻”营商环境，签约引进天海星大健康产业园、唯怡饮料等14家总投资超50亿元的企业，与3家食品行业协会、12家金融机构建立合作关系。

人才是乡村振兴最具活力的因素，綦江统筹推进本土人才扎根计划、农村带头人培养计划和支农人才选派计划，打造“一站式”农村人才服务平台，选派科技特派员61人、产业指导员572名到产业现场指导，挂职创业本土人才318名，建设农业“星创天地”1个、专家大院2个、科普基地19个。通过抱团创业带动就业、“共享员工”等创新模式，吸引1.4萬人返乡就业创业，走出了一条以人才振兴带动乡村振兴的创新之路。

四张振兴清单 做实四大衔接

为走好脱贫攻坚“最后一公里”和乡村振兴“最先一公里”，綦江通过建立“任务、责任、举措、时序”四张清单，推动脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、机制、工作“四个衔接”。

按照“示范镇（村）突出主题、示范引领，重点村多元打造、各具特色，推进村夯实基础、全面启动”的思路，綦江出台《分层分类开展乡村振兴试验示范实施方案》，确定三角、永城两个示范镇，7个示范村、40个重点村和255个推进村，逐项对接完善项目清单，细化工作重点和政策措施，优先保障示范镇（村）乡村振兴项目资金和用地等需要，把农村人居环境整治、三变改革、三乡人才培育等纳入重点工程和乡村振兴实绩考核，以考核指挥棒进一步推动工作落地落实。

细数脱贫攻坚的巨大成就，“五级书记遍访贫困对象”是一项关键举措。如何继续用好这一机制，成为綦江解决群众难题、推动乡村振兴的重要一环。綦江坚持延续管用好用的机制、惠民利民的政策、精准精细的理念、用心用情的帮扶、从严从实的考核，推动脱贫攻坚向乡村振兴全面演进。

如何将特色产业做大做强，是做好脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的重中之重。綦江将产业到户补助政策从贫困户扩大到一般户，扶贫小额信贷从贫困户扩大到边缘户，对符合条件的农户和经营主体贷款给予按年利率2%、实际贷款期限给予一次性贴息。产业金融等政策的延伸拓展，大大激发了规模经营主体的积极性，推动了产业振兴的纵深演进。隆盛镇振兴村通过乡村振兴试点，培育邦荣农业公司等新型农业经营主体16家，流转土地3800余亩，形成了以经果、苗圃花卉为主，林下种养为辅的产业形态，发展经果3000亩、苗圃基地69亩、蔬菜200亩，开发注册“甘溪李”“草堂泡菜”“刘姐山地鸡”等商标品牌，呈现出了欣欣向荣的乡村景象。

坚持“帮钱帮物不如帮助建个好支部”，以提升组织力，增强政治功能为重点，綦江持续整顿农村软弱涣散党组织，“一支一策”推动33个软弱涣散党组织“强筋壮骨”;建立区领导靠前督导换届工作机制，推动“一肩挑”比例从15.7%提升至97%以上，推动“头雁”领航、“群雁”齐飞。綦江区委书记袁勤华主动联系地方最偏远、换届有难点的石壕梨园村，多次带队现场调研，解决班子队伍、信访矛盾等十余个问题，推动组织强起来、产业兴起来、环境美起来、日子好起来、威信树起来。同时，綦江健全区、街镇、村社区三级社会治理体系，建成21个街镇综治中心和381个村（社区）综治中心，建立完善自下而上逐级化解矛盾纠纷的“三级和议”制度和“不等吹哨、主动报到，不等动员、主动靠前，不等调度、主动服务”联动机制，永城镇中华村成功创建国家级乡村治理示范村，古南街道两路社区村成功创建市级乡村治理示范村。

书记挂帅、改革开路、清单推进，让綦江乡村振兴有了示范高度、外在靓度、发展热度，不仅实现了自治、法治、德治的深度融合，也让綦江广大农民群众看到了希望的田野。