乡村振兴战略视域下乡村人才队伍建设研究

陈忠余 余晓梅 汪浩

摘 要：随着乡村振兴战略的不断深入，迫切要求农村人才的跟进。但由于各种原因，我国农村人才存在不同的问题。本文以重庆市綦江区现有农村人才状况为例，找出问题，提出建议，加快建设新时代乡村振兴人才队伍，为实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑。

关键词：乡村振兴；綦江；农业人才；培养

乡村振兴战略是党的重大战略部署，是解决“三农”问题的重要举措，是我国现代化进程中的重大历史任务，要确保乡村振兴战略的顺利实施，人才是关键。但是从总体上看，农村实用人才工作的基础还比较薄弱，结构还不够合理，素质还有待提升，与实施乡村振兴战略、全面建成小康社会、推进农业现代化的要求相比，还存在一定差距。本文以重庆市綦江区现有农村人才状况为例，为实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑，找出问题，提出建议。

一、乡村振兴对农业人才的需求

由于农业自身的属性，加上农村不同于城市的特点，使农村经济发展和城市工业有很大差别，农村发展需要适合乡村振兴的各类人才。

（一）理论科技型人才

乡村振兴需要高学历的经济管理专业人才，如硕士、博士等高端人才。目前，我国对专业管理人才的培养以理论研究为主，理论研究模式能增强专业人才的专业知识水平和理论研究能力，有效解决我国农业经济发展中存在的现实问题，并且能根据理论知识提供一些有效的解决措施。同时，我国农村受到传统农业的影响，高科技和高效益的农业发展缓慢，缺乏高质量的产品，导致市场竞争力不强，增产不增收的现象出现。因此，迫切需要大批的农业技术人员，这对于提高农产品的市场竞争力和增加农民收入有着积极的意义。

（二）实践应用型人才

实践应用型人才不仅具有专业知识水平，还有一定的实践能力，要逐步创建以实用型人才为目标的实践应型培养模式，鼓励农业管理人才深入农村基层经济组织，积极投身农村基层机构管理工作中，不断从实践工作中获得新的体会。培养一批又一批农村建设的骨干力量，既要有具有实践经验的基层支部书记、村长、农场主、经理这样的“领军人物”，也要有多种类型多个层次的适用型人才。

（三）专业混合型人才

随着我国农业经济学科的不断发展，农业经济发展更加趋向于专业混合型管理人才培养模式，混合型人才培养日益受到青睐。乡村振兴使农村生产和经营方式发生了很大的变化，农业产业化、集约化、商品化的程度有了很大的提高，科技含量也在逐步提高。但农村组织化程度低，与市场仅仅存在简单的购销关系，只顾生产，不顾销售，有很大的经营风险，农村经济要得到稳定可持续发展，必须有一大批既懂农村经济技术又懂财务管理的复合型人才。

二、乡村振兴人才队伍建设存在的主要问题

（一）人才队伍层次偏低，专业人才总量不足

专业技术人员主要职责是指导农户、家庭农场、种养大户、龙头企业、专业合作社等经济组织生产，范围广任务重。但总体上来看，农村专业技术人员存在总量不足的情况，有的专业人才还混岗到其他单位，未能发挥专业优势；在专业结构上，大部分农业科技人员知识老化，熟悉的多是一些传统产业和行业的技术，在新型产业、行业和新的领域，高层次人才则显得弥足珍贵，少而又少，紧缺果树、蔬菜、土壤、农经等方面的专业技术人才。以重庆市綦江区为例，专业技术人员中，高级职称19人仅占14.96%，中级职称57人占44.88%，初级及以下职称51人占40.16%。

（二）人才队伍结构失衡，农业人才年龄老化

目前，农村劳动力人口外流在全国是普遍性问题，留在农村的基本是老幼妇孺。在重庆市綦江区，农业人才老龄化现象突出，一是由于编制问题，近几年公招补充的人员太少，并且有的岗位没有设置涉农专业，所以专业人才年龄结构逐步老化。二是由于农村大多年轻力壮且文化程度较高的劳动力外出打工了，参加农村实用人才培训的以留守人员为主，所以年龄多数都在50岁以上，农业劳动力后继乏人现象比较突出。

（三）培训效果不明显

学习培训是农业专业技术人才获得新知识，提高新技能必不可少的手段。农业专业技术人员外出考察、学习的机会比较少，视野不开阔，而且现有的培训不系统、不连续，不利于专业技术人员全面提升素质，提高科学技术和经营管理指导水平。农村实用人才培训由于经费有限，存在培训时间短、培训内容针对性不强的问题，并且由于普遍年龄老化，文化程度不高，对科技的需求不高，参加培训的积极性不强。

（四）人才管理体系不完善，流失严重

由于我国农村地区广大，农村实行村民自治，人才管理制度缺位，人才管理体系几乎空白。在重庆市綦江区，农业人才管理体系明显不完善，人才流失严重。一是街镇农业服务中心隶属于政府，农业行政主管部门对街镇农业服务中心只是业务指导关系，对农技人才的结构和分布失衡无权进行调剂；二是从区到镇村，农村实用人才的建设和管理都是作为附带工作来抓，没有形成完善的管理体系， 职能不明确， 没有预算农村实用人才调查管理的工作经费；三是农村实用人才认定标准不明确，当前，对生产型、经营型实用人才开展新型职业农民认定工作，但仅限于对参加过新型职业农民培训的学员进行认定，还有大量从事农业规模生产的从业者没有纳入认定，技能服务型、技能带动型和社会服务型没有进行过认定。

三、乡村振兴人才队伍建设的对策建议

（一）转变观念，重视乡村人才培养

观念就是思路，思路决定出路。乡村振兴关键是人才，有了人才就有了致富人，就有了发展希望，就能改变农村面貌。近年来大量农村年轻劳力务工进城，真正从事农业生产的是老、妇、幼、农村劳动力科技、文化素质的低下，严重地制约了农业新技术、新成果的推广转化，延缓了农业产业化和产业结构调整的步伐，进而影响了乡村振兴的进程。解决农村这些问题，急需一批懂技术、会经营、善管理、通市场，扎根农村、热爱、三农、熟悉三农、勇于献身农业的高素质人才。各级党委、政府必须把加强农村人才资源管理，作为乡村振兴建设的首要任务抓紧抓好。

（二）大力培育农业实用人才，着力提升人才整体素质

一是挖掘技能型人才。建立“乡镇党政领导+村支两委+大学生村官+农村实用人才”立体帮带模式，储备入库“田秀才”“土专家”等农村实用技能型人才。二是培育农业型人才。统筹农委、林业等部门的资源，通过现代农业企业见习、创新创业基地孵化、无偿技能培训等模式，培育本土现代农业带头人。三是发展电商型人才。组织开展农村电商培训，吸纳本土农村电商村级代理服务商。

（三）逐步培育“土专家”，培养农村人才“接地气”

一是搭建平台。制定《农村土专家选拔管理办法》，各涉农部门密切配合，打破地域、身份、職业、学历等限制，从农村基层一线选拔种养殖大户、农产品产销大户、返乡农民工、民族文化传承人等乡土人才，聘为“土专家”；二是成立“土专家”协会，建立“以协会为抓手，以基地为载体，以农民为主体，以市场为导向”的“土专家”培育模式，发展特色优势产业；三是创新管理。坚持协会管理，协会牵头负责“土专家”的培训和日常管理。坚持产业引领，每个产业培养若干名“土专家”。坚持市场调节，“土专家”作为独立经纪人参与市场竞争。

（四）选派专业人才到农村支农，培养带动农民技术提升

鼓励事业单位专业技术人员到农村创新创业，发挥专业人才的技术优势。遴选具有中级及以上职称的专家、技术指导员，指导普通农户进行新技术生产。选拔科技特派员以技术或资6金入股的形式到重点村创业创新，带领农民创办、领办、协办科技型企业或合作组织，解决农业产业化关键和瓶颈技术问题，发展壮大重点村集体经济发展，同时，通过科技引领带动广大老百姓增收致富。事业单位专业技术人员到农村创新创业。