“双高”建设背景下高职教育社会服务研究——以山东省为例

王建滨，王 琦，刘 念

(1.潍坊工程职业学院，山东 青州 262500; 2.湘潭大学，湖南 湘潭 411105))

2019年，教育部在《国家职业教育改革实施方案》中提出，要“建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)”[1](简称“双高”)。同年，山东省教育厅启动了高等职业教育高水平专业群申报，其中，社会服务成为“双高计划”改革发展的十大任务之一。高等教育的社会服务功能源于“威斯康星理念”[2]，由美国威斯康星大学校长查尔斯·范海斯提出，并演变为高等院校的三大职能之一。目前，高职院校在国家“示范校”“骨干校”和“优质校”等项目建设时都进行了社会服务方面的实践探索。山东省是高职教育大省，对山东省高职教育社会服务现状进行调研，了解其发展中遇到的问题，并提出具体的可操作和有针对性解决策略，为山东省培养高素质的技术技能人才提出建议，有助于打造山东高职教育社会服务品牌[3]。

一、山东省高职教育社会服务的现状调查

(一)研究对象、数据来源与研究方法

以2019年山东省79所高职院校社会服务状况为研究对象。以山东省教育厅、相关高职院校官网所公布的信息数据为主要来源，从整体水平、服务区域发展、技术支持和科研服务能力、社会培训服务能力四个层面分析山东省高职教育社会服务发展现状。

(二)发展现状

1.高职教育社会服务整体水平

本研究基于山东省高等职业教育质量年度报告(2019年)服务与贡献表中的数据，以及高职院校官方网站信息，研究发现各项指标均有较大幅度增长，说明山东省在对接市场需求、扎根当地发展，注重引导高职院校在校地共生发展、赋能中小微企业、开展职业培训、助力新兴产业发展等方面取得一定成绩[4]。在全国“高职服务与贡献50强”中，山东省占此14%，但近几年山东省“高职服务与贡献50强”高职院校数量越来越少，2018年仅占全国50强的4%。所选院校主要集中在具有行业企业背景的骨干校或优质校，其他院校成绩不显著，由此可见山东省高职教育社会服务发展缓慢、不平衡的问题突出。

表1 2016-2018年山东省高职院校服务与贡献50强分布情况

2.高职教育服务区域发展现状

山东高职院校毕业生就业主要有三个就业方向：一是立足当地就业，助力地方发展；二是重点服务企业，助力实体经济；三是补齐人才短板，助力欠发达地区发展[4]。其中，近几年高职院校毕业生留在当地就业是主流，2016-2019年留在当地就业人数分别占据毕业生总数的76%、51.3%、 56.8%、59.64%，达到就业人数的一半以上。高职院校毕业生就业的第二方向是以当地的中小微企业为主。目前山东省众多高职院校与企业开展校企合作、订单培养，使学生提前成为企业的准员工。从山东省高职院校毕业生就业去向可看出，高职院校是中小微企业的人才库，而中小微企业是一个地区社会经济发展的重要力量，进一步凸显了高职院校为地方建设服务的办学主旨[5]。自2018年开始，约有四分之一的毕业生到西部地区和东北地区就业，说明高职院校在优化欠发达地区的人力资源结构、承接东部地区产业转移、改善招商引资环境等方面发挥了不可替代的作用[4]。例如，山东商业职业技术学院与兰考县人民政府签署战略合作协议，对口帮扶兰考职业技术学院(筹建)，为每位教师制定个性培训计划，让他们深入校务宣传部、教育教学部、组织人事统战部、信息与艺术学院等多个院部实践锻炼，对接教师岗位需要，实施精准帮扶。教师们养成了良好的职业道德规范，基本具备了高职院校教育教学能力及管理能力，为兰考职业教育发展提供亟需的人才支撑[6]。

3.高职院校技术支持和科研服务

技术支持和科研服务能力体现的是高职院校对社会经济发展的科研支撑能力。技术支持的能力指标主要指横向技术服务到款额，即学校提供企业技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让而获得的经费，以及境外企业的合作费用、科技捐赠。从表2中可以看出，2016-2019年度的横向技术服务经费有起伏，总体上呈上升趋势。其中，2019年技术服务到款额3.6亿，较上年增加1.19亿，产生经济效益29.9亿。但横向技术产生的经济效益不到服务到款额的10倍，折射出高职教育与地方产业的契合度不高。科研服务能力包括“纵向科研经费到款额”和“技术交易到款额”两个方面，纵向科研经费到款额是指学校承担国家、地方科研项目取得的科研经费。2016-2019年度的纵向科研经费到款额呈现上升趋势，其中，纵向科研经费1.81亿，较上年增加1908.24万元，技术交易到款额9650.31万元，较上年增长9.4%。科研项目虽然呈现多样化，但是受财政压力，项目经费出现一定程度的压缩。但是，各高职院校之间科研服务水平存在较大差异，约51%的院校技术服务到款额不到100万，科研服务水平不平衡现象仍然较为突出[6]。

表2 2016-2019年山东省高职院校服务与贡献情况

4.高职院校社会培训服务能力

高职院校社会培训服务能力的指标包括非学历培训到款额和公益性培训服务两个。根据表2，2019年度公益性培训服务8216041人日，非学历培训和社会培训整体上升。高职院校社会培训服务能力不断增强，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，高职院校依托专业优势内外高质量培训，社会服务呈现出全方位的发展趋势。例如，各高职院校贯彻落实《山东省新型职业农民培育实施方案(2016-2020)》，以提高农民科技素质、职业技能和生产经营能力为核心，不断加大农民教育培训工作力度。山东畜牧兽医职业学院依托国家级新型职业农民培育示范基地、山东省农业技术培训基地等，开展新型职业农民培训，近三年共培训新型职业农民8025人[6]。

二、问题分析

(一)专业设置与产业结构的契合度不高

专业是高职教育与社会需求、区域经济紧密联系的接口。高职教育专业设置必须与区域性社会需求相匹配，服务地方的经济和社会发展，这是专业可持续发展的前提[7]。山东省高职专业与新旧动能产业领域对接如表3[6]。2019年，山东省高职院校所开设的专业与“十强”产业中第一类产业、第二类产业、其他产业对应的在校生规模占比为45.69%、19.58%、34.73%，专业结构与产业结构基本相吻合，但一般产业相对应的专业人才总量相比过高，与山东省重点推进实体经济发展有一定偏离，需要引起高度关注。

表3 2019年山东省高职专业与“十强”产业领域对接表

(二)社会服务能力不均衡

高职院校的社会服务可通过自身优势为社会、企业、政府提供人员培训、业务决策咨询、成果转让应用和技术创新指导等服务。高等职业院校质量年度报告样本中学校为社会提供的人员培训、决策咨询、技术研发占比情况如表4所示。从表4可以看出，高职院校服务方向侧重于技术教育和培训，在技术研发和对口支援方向上较为欠缺。究其原因，一方面在于这些服务的主体主要集中在示范校、骨干校、优质校的重点专业和品牌专业。重点专业和品牌专业的力量强于新兴专业，且具有强大的校企合作伙伴，社会服务途径、方法呈现多样化。另一方面，技术研发和对口支援的运行周期长，投入资源较多、成效不明显。

表4 2019年山东省高职院校社会服务能力统计表

(三)科研成果转化率低

科技成果转化水平是衡量高职院校自身发展潜力和社会服务能力的重要指标，也是提高高职院校核心竞争力的关键要素之一。高职院校的科研成果能够签约转化的不足30%，转化后能够产生经济效益的占转化成果的30%，换言之，高职院校能够产生较大经济利益的只占科研成果的10%[8]。分析其原因，第一，高职院校科研成果转化的主动性和应用性不足，“重数量轻质量”“重级别轻实用”现象显著，这与政策引导未上升到与社会经济服务密切相关。第二，科技成果转化是理论-实验室研究-产业化运行的过程，需要投入大量的精力和资本，周期长，风险性大，高职院校的投入意愿不高。第三，学校和企业之间信息不对称，无法充分了解彼此诉求，缺乏专业的科技成果转化中间机构，进而影响了科技成果转移转化效率。

三、建议

“双高”建设对山东省高职教育社会服务有了更高的目标和要求，结合当前山东高职院校在社会服务中存在的问题，为打造山东省高职院校具有社会影响力的创新高地，可以从以下几方面入手：

(一)社会服务需要注入“三全”理念

理念在社会服务过程中具有支撑作用。高职教育在高质量发展阶段，不仅要注重内部效能，还应重视外部效能，衡量外部效能的重要指标则是职业教育社会服务能力。职业教育社会服务是高职院校“主动”承担的结果，而不是“被动”安排的结果。在服务过程中，全程、全面、全员参与是高职教育服务的“助燃剂”[9]。全程服务，即将社会服务贯穿教学、科研、管理的全过程，从专业、课程和师资的顶层设计上体现鲜明的社会服务性，注重专业和课程的设置与地方的产业特色、经济社会发展需求的有效对接，从而为地方提供源源不断的、能思考、会动手的双能型人力资源支撑。通过全面服务，使高职院校真正成为地方的人才培养中心、技术研发推广中心、决策参谋中心、信息咨询中心、社区服务中心、文化传承中心和资源集散中心。全员服务，学校师生是服务社会的主体，都可以在服务社会中有所作为。

(二)立足产业办专业，专业反向促产业

高职院校社会服务离不开特定的环境，然而这种环境具有一定的地域特征。当地政府必应当立足当地实际状况，结合当地的支柱产业和特色产业，研究社会的发展方向。政府部门应该充分发挥“指挥棒”功能，通过政策出台和资源配置，引导高职院校和区域产业园区合作办学，建立新型的合作伙伴关系，创新人才培养模式[10]。高职院校在借助产业办学的同时，要反作用于产业，即高职院校通过校企合作专业辐射区域产业发展。

(三)形成教育合力，释放平台功能

首先，对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的人才培养与技术创新平台，促进创新成果与核心技术产业化，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。其次，进一步提高专业群集聚度和配套供给服务能力，与行业领先企业深度合作，建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的技术技能平台，服务重点行业和支柱产业发展。再次，服务乡村振兴战略，广泛开展面向农业农村的职业教育和培训。面向区域经济社会发展急需紧缺领域，大力开展高技能人才培训。积极主动开展职工继续教育，拓展社区教育和终身学习服务[6]。例如，淄博职业学院与当地企业共建市级研发平台，精准服务淄博市“753”现代产业体系构筑。2018年，获批4个淄博市校城融合研发平台，获政府资助经费600万。其中，依托财经商贸专业群与淄博彤泰集团合建“淄博国际农产品交易配送平台”对接现代物流产业，依托智能制造专业群建设“智能制造技术应用平台”对接高端装备产业，为淄博市区域经济发展提供了技术动力。

(四)健全机制，激发教师活力

质量是高职院校社会服务的生命线。教师就是社会服务的直接力量，教师参与职业教育社会服务的意愿和能力是影响高职院校社会服务的核心因素。因此，要想实现高职教育社会服务的高质量发展，必须建立健全相应的激励机制。一方面，健全学校社会服务体制机制。设立专门职能机构，出台配套措施和管理办法， 统筹规划、系统部署、明确权责、协同推进社会服务进程。另一方面，建立科研工作的激励机制，将社会服务纳入教师绩效工资和职称评聘，激发教师社会服务潜力。依据教师参加社会服务所创造的价值和经济效益，按其参与贡献的比例合理分配[11]。