中小企业基建投资项目管理中存在的主要问题及对策

伏成果

摘 要：中小企业由于自身规模小，工程基建投资没有连续性，企业内部一般没有设置独立的工程基建管理部门，而工程基建投资管理恰恰是个专业性、系统性很强的领域。因此在中小企业基建投资过程中暴露出诸多问题，导致企业基建投资普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算现象。造成项目基建投资成本控制难度大、建设周期长等原因。本文仅从基建投资的管理体制、工程变更、结算审核等方面存在的问题进行分析探讨，为中小企业基建投资管理工作提供一些参考建议。

关键词：中小企业;基建投资;问题;对策

随着我国市场经济的不断发展，中小企业普遍面临产能升级转型的巨大压力，基建项目投资从数量和规模上也不断加大，而相对应的基建管理水平不管从体制方面，还是专业人员配备方面、专业技能方面都没跟上发展的需要，导致基建投资管理工作存在诸多问题。

一、中小企业基建投资项目管理中存在的问题

大型专业化的建设企业随着施工管理经验的积累，建立了规范化的管理制度，对在建工程和施工方能进行全面管控。但仍存在一些中小建设单位，管理水平参差不齐，暴露出了诸多问题，主要体现在以下几个方面：

（一）缺乏专门的基建管理部门及专业人员

一方面由于中小企业基本没有设置独立的基建管理部门，多数企业都是在有基建投资项目时才临时从财务、设备及后勤等部门抽调人员，加之基建投资管理的专业性非常强，从建设企业内部的管理体制及人员配备等方面都无法满足本企业对基建投资管控的要求;另一方面由建设单位管理具有专业资质和专业胜任能力的施工方，往往处于被动地位，显得力不从心。

（二）变更签证程序不规范、制度不健全

建设单位变更签证不规范主要表现在签证不及时，签证事项的前因后果描述不清甚至不作说明等情况。签证事项发生时，施工单位有时不主动申报，或监理单位或建设单位代表未及时签核。更有平时不及时签证，事后不补签，到竣工决算时再补签，此时的签证完全靠回忆，对于那些隐蔽工程，事后很难核实清楚，最终导致扯皮或草草履行签字手续，为那些低价中标高价签证的施工舞弊提供可乘之机，使建设单位利益受损。现场签证需要业主、施工单位、监理单位三方共同签字，有些监理对签证事项不深入现场察看而盲目签字很难确保签证不出纰漏。

（三）工程变更过于频繁，内部审核缺失

一些建设单位由于对工程项目缺乏前期论证、规划，对设计方案、生产工艺等缺乏充分的沟通，因缺乏前瞻性导致施工过程中的频繁变更，不仅影响工程进度，也造成待工、返工等资源浪费。由于缺乏专门的基建部门，内部审核主要以财务人员为主，往往很难从工程设计、施工、计价等专业方面来对项目进行内部审核。部分项目为了赶进度或受领导指示，审核人员在履职过程中存在审核不严、宽松等情况，造成项目投资严重超出预期。

（四）结算评价标准单一，决算价款缺乏公允性

建设单位对项目建设质量的好坏仅仅依据监理单位监管报告、单位内部审核人员签字等，一些建设单位在审核程序上缺乏一定的评价标准，最终对施工效果也就停留在“通过”“合格”等单一标准上。建设单位评价标准的单一化、粗放化导致评价结果不能完全反映施工方实际施工效果。工程施工过程中改变原施工计划、施工方案优化等，以及发生的意外变动，这些变动将会导致最终工程结算与前期招投标时的工程量、施工方式、集采等发生变化，致工程决算价与中标价产生差异，有的差异甚至达到20%以上，极易出现通过人为变更工程以达到增加结算价款之目的。

（五）业务、财务缺乏沟通

由于建设项目专业化程度较高，工程与财务部门之间难免存在專业知识的差异，极易出现“只扫门前雪”的情况。实际工作中，工程设计人员依据工程需求专注于项目施工可行性设计，并与规划部门进行政策性沟通以确保项目设计方案能够获得外部监管部门认可;工程部门依据施工设计方案对工程施工跟进;财务部门依据施工进度及监理报告对工程进度款进行结算。在这一系列的过程中，部门间往往缺乏深入沟通，业务部门以不懂财务为由只注重项目建设管理，缺乏成本意识，财务人员因缺乏施工知识储备往往在项目前期的可行性研究中参与较少，且在项目执行中因为不了解项目实际执行情况出现核算不精确、粗放化等情况。

二、建设单位在建工程管理的对策

（一）从体制制度上加强基建投资项目的管理

根据基建投资项目的规模、项目特点在项目开始前抽调各部门精干人员组建筹备小组，制订基建项目的各项管理制度、落实明确各专责人员的分工责任制，为顺利完成基建投资从制度上提供保证。基建投资项目具有周期长、各阶段性工作有各自的特殊性等特点，对于前期的招投标阶段、后期的结算审核阶段有很强的专业性，所以考虑委托通过第三方专业咨询机构的咨询服务来具体实施，从而弥补因企业自身管理人员缺乏专业知识给管理审核工作带来的不足。

（二）在施工过程中，建设单位要注重施工现场管理

敦促施工方依据图纸施工，严格控制现场签证，做好工程记录及签证工作，避免结算时出现扯皮现象及因施工现场签证不规范导致工程结算出现风险。建立签证台账，建设单位、监理单位建立签证登记备案留存制度，对签证事项进行编号记录，采取建设单位、监理单位、施工单位三方共同认可的连续编号签单，签证完毕后各执一份，避免竣工结算时发生签证事项漏签、重签等问题。尽可能建立签证随签随审核制度，对预计变更签证发生的费用较大的事项要做到签证和费用报价同步进行，避免先签后报，杜绝只签不报，防止由于签署未知具体费用直到结算时才发现费用超过预期，使得甲方处于被动地位，造成项目控制出现漏洞。

（三）建立工程变更制度，加强项目审核以堵塞漏洞

建立工程变更审核制度，在施工前做好详尽的论证、规划，施工中做好不同情况的分析预警，要对施工过程中的变更进行原因分析，并将工程变更纳入项目考核，杜绝随意性变更，做到变更依据充分有理。因基建投资建设周期长、投资额大、交叉控制环节繁多等特点，需要审核人员关注项目的施工进度统筹考虑。梳理不同单项工程、总分包管控、零星工程的风险点，科学合理的规划审核介入点、阶段和方式，从业务合规性、合理性、真实性的角度进行全面分析、归纳和评价。项目内部审核时强化部门职责、岗位角色，做到守土有责、守土担责，不因领导的特别指示、赶进度等原因简化审核程序，杜绝擅自更改审核流程的事项发生。通过明确审核岗位具体职责、审核要点等事项以确保审核人员严格审核，并从源头上杜绝审核缺失的漏洞。建设单位要特别加强对大额变更事项审核，由规划部门、监理协同对施工变更进行监督审核，财务部门要加强对工程量、结算单价等信息的审核，以确保签证价款不出纰漏。在工程结算过程中，对于专业性难以把控的施工事项，引进第三方专业机构进行鉴定审核，杜绝通过改变工程量以虚高工程结算价款等舞弊行为的发生。

（四）规范工程结算的评价标准

基建投资项目的竣工结算审核是一项专业性较强的工作，处于项目管理的尾端，涉及前期的招投标、合同、变更签证等事项，对于项目规模较大、施工变更较多的项目建议委托专业咨询机构来对承包方提交的竣工结算进行审核，以确保工程结算价款价格公允，这一方面能从专业的角度去发现问题，防止承包方的高估冒算;另一方面也体现了结算公平。建设单位要制定工程结算评价体系，应以结算评价标准为依据，逐项评价打分，实现工程评价客观规范，并以此作为工程结算的依据。

（五）加强业财融合以打破部门壁垒

建立业财融合机制，打破业务、财务部门壁垒，实现施工项目精细化、动态化管理。通过交叉专业以及多维口径的合理性，才能更好的提高管理效率。首先，财务、业务人员要转变思维，加强业务沟通。项目人员在工程管理过程中将财务理念、成本意识、时间价值等思想融入其中;财务人员主动向前端深入，对工程施工过程、节点进行了解，依据掌握的工程数据做好项目财务信息预测。其次，打破建设单位现有部门结构，组建业财融合项目组，组成员通晓项目前期规划、施工进展、过程审核、结算、财务入账等事项，使工程管理在动态化中可控。再次，财务主动向项目前端延伸，通过过程监督控制，为项目管理从财务视角提供可行性建议。

三、结论分析

企业基建项目管理涉及招标、设计、施工、监理、财务、审计等众多环节，管理内容多、管理链条长且每一环节都容不得半点马虎。建议从本文提及的几点管理短板出发对管理流程进行完善，并在工程管理过程中加强部门间协作，通过业财融合共同堵塞工程管理中的不足，通过委托第三方专业咨詢机构参与管理等方式，以实现建设单位工程管理质量上乘、成本可控，为企业创造更大价值。本文仅指出一些建设单位项目管理中存在的突出问题，在全球经济形势呈现前所未有的复杂格局下，相信上述问题的解决，可有效助力建设单位在建工程管理迈上新台阶，避免企业无效成本的发生和提高投资效益，从而更好的为企业管理不断增值。

参考文献：

[1]王淑贤.在建工程审计存在的问题及对策研究[J].商业经济.2017（7）.

[2]中国社会科学院经济研究所《中国经济报告（2020 ）》总报告组.全球经济大变局、中国潜在增长率与后疫情时期高质量发展[J].经济研究.2020（8）.