后脱贫时代继续推动农村集体经济发展的对策建议探述

董利兵

摘 要：新形势下党和国家提出的乡村振兴战略规划中明确提出，要高度重视新型农村集体经济的发展，针对于此环节进行多维度的部署和安排，以确保实际的农村集体经济发展能够更好的发挥其多维度效能。本文从这个角度入手，首先对于后脱贫时代的特点进行归结，继而分析农村集体经济与后脱贫时代之间的关系，在此基础上站在后脱贫时代背景下去审视农村集体经济发展策略的问题。

关键词：后脱贫时代;农村集体经济;农村集体经济发展

截止2017年年底，我国贫困发生率已经下降到3.1%，实际贫困县的数量在5年期间减少了153个，但是也应该看到脱贫工作已经进入到攻坚阶段，在此过程中有很多工作难题需要进行克服，也就是说当前已经进入到后脱贫时代。在此历程中更加需要重视发挥好农村集体经济的效能，确保进入到更加稳健的发展格局，由此发挥其在乡村振兴中的多维度效能。

一、后脱贫时代的特点分析

后脱贫时代也可以理解为后精准扶贫时代，此时扶贫工作的特点可以归结为：生存性贫困开始向发展性贫困转变。依靠多维度的保障扶贫政策，生存和温饱问题得到了解决，此时就需要关注持续发展的问题;收入型贫困开始慢慢向消费型贫困转变。尤其是在全面建设小康社会之后，农村居民的收入在提升，生存问题得到了解决，此时对于生活品质和质量的要求在提升，消费需求也开始朝着多样化方向发展，加上交通设施系统的完善，信息交流系统的优化，此时消费越发展现出即时性和非理性的特点，此时有效供给处于不足的状态，供给方式也比较落后，很容易出现消费型贫困;原发性贫困开始向次生性贫困的方向发展，比如对于异地搬迁集中安置的农民而言，失去土地或者安置点，在安置区域也找不到工作，就没有收入来源，加上社会保障体系不完善，面对疾病风险，面对自然灾害风险，面对教育事业的时候，迅速使得其进入到贫困状态，这种次生性贫困有着隐藏性的特点，也使得后续的扶贫工作面对更加大的挑战;农村贫困开始向城市贫困的方向进展，在大量人口进入城市之后，转移的人受到不同文化水准或者工作技能因素的影响，难以在城市中迅速立足，他们收入不稳定，劳动风险比较大，精神上也处于极度困顿的状态，这样很容易演变为城市中的贫困者。

二、后脱贫时代与农村集体经济之间的关系

后脱贫时代，脱贫工作依然是重要工作内容之一，而对于农村集体经济而言，稳健有效的农村集体经济，可以使得实际的农村经济发展更加活跃，农村居民收入不断提升，农业发展势头不断向好。但是需要看到的是：对于很多贫困村而言，多数都是集体经济空壳村，低收入人群数量比较多，很多村级集体经济规模连5万元都达不到。部分村级集体经济面领着很多的困难：集体经济比较脆弱，呈现出量大面广的特点，村干部难以成为创业当家的模范，组织动员能力不强，教育引导素质不高，也就难以驱动农村集体经济发展步入到理想的状态。很明显这样的农村集体经济发展格局，是不利于后脱贫工作有效开展的，这对于实现乡村振兴战略而言，也是很不利的。从这个角度来看，农村集体经济应该正确看待自己当前面临的后脱贫问题，积极主动的采取多维度的措施，确保农村集体经济发展环境和格局得以重塑，后脱贫时代的问题才能够得到很好的解决。

三、后脱贫时代下农村集体经济发展策略分析

在后脱贫时代中，农村集体经济的持续发展，关乎到社会主义公有制度的完善，关乎到农村基本经营制度的优化，依靠这样的措施可以使得新型农村集体经济步入到更加理想的状态，继而发挥其在脱贫攻坚工作中的积极效能。详细来讲述，在此历程中需要关注的节点主要有：

（一）采取多维度措施实现农村集体产权制度的改革

农村集体产权制度的改革，是农村集体经济发展的前提和基础，这一点必须要有着清晰的认知。在此历程中，要树立的价值观是：以实现和维护农民切身利益为基本点，积极将集体土地所有权落实下去，这样就可以实现集体经营性建设用地入市制度的优化，由此使得经营性建设用地，集体林地低压融资，集体资产股权担保融资等各项活动能够得以开展，对应的优势资源可以转化为资金资源，可以转化为股金资源，可以转化为股东改革资源，在此历程中，农民可以有集体资产股权占有权，可以有集体资产股份收益权，可以有集体资产股份有偿退出权，可以有集体资产股份担保权，可以有集体资产股份继承权，这些权力的实现都可以采取创新的方式来进行，这样实际的社会主义农村集体产权关系就得到了有效的梳理。当然在此节点汇总，还需要关注集体资产清产核算工作的开展，高度重视集体资产财务管理工作的开展，这样也可以为实际农村集体产权制度的改革奠定良好的基调。

（二）积极探索农村集体经济组织特别法人的实现路径

在后脱贫时代农村集体经济发展，也需要关注组织形式的创新。在此节点需要注意的是，首先需要搞清楚的问题有：什么是特别法人，特别法人有什么样的地位，特别法人在整个历程中享受什么样子的权利，这些问题应该被归结到农村集体经济组织的相关法律条文中去;再者还需要明确哪些农村集体经济组织可以归结到特别法人范畴中去，从当前实践和发展趋势来看，可以将关注点放在：村集体经济组织、承担公共服务和公益性服务职能的农村集体经济组织上。也就是说依靠地位的界定，权力的界定，营造良好的优惠政策，由此确保实际的特别法人实现形式能够迅速的发挥其效能，这也将驱动农村集体经济发展进入到可持续的状态。

（三）建立健全农村集体经济运行机制

依照社会主义市场经济运行机制集体经济治理体系构建诉求，关注集体优越性，个人积极性等节点，确保实际农村集体经济运行机制进入到更加完善的状态。在此历程中需要将关注点放在：其一，修订相关法律条文，确保集体成员的角色身份得以界定，股份制改革中的各个关系也需要界定清楚，确保法律条文是细节性的。需要注意的是这可以归结到村民自治的范畴中去，也就是说村集体有自行决定的权力，法律上设定底线，明确原则，这样可以使得其朝着合规的方向发展;其二，高度关注集体经济组织竞争力的提升，确保形成行之有效的动态调整机制，比如可以给予新加入人才一定的集体股份，探索其实现方案。在此环节需要注意的是，当前很多地方是以村委会代行村集体经济组织为主导来发挥此方面效能的，这样可以使得农村基层党组织的领导核心效能得以强化;其三，不断采取措施实现基层党建工作，村务管理工作的优化，积极依照现代企业管理制度来贯彻执行，确保村集体经济组织可以以更加独立自主的市场主体身份参与进去，这样才能够确保实际农村集体经济发展环境得以不断优化。

（四）在集体经济空壳村和薄弱村消除环节发力

集体经济发展的过程中，空壳村和薄弱村消除的节点，是比较重要的节点。此时需要关注的问题有：积极关注资源向资产转变，资金向股金转变，农民向股东转变等节点，确保将股份合作模式或者联合模式融入进去，使得优质外部要素可以更好的融合起来，这样将为创新奠定良好的基础;政府财政需要高度重视集体经济组织的扶持，实现政策范围的延展，确保资金资源可以成为实际村集体经济发展的重要基础，引导村集体经济组织为主导，进入到更加科学的管理状态，这样就可以使得人力资源，资金资源，物质资源更好的融合到集体经济发展格局中去，由此使得空壳村和薄弱村的占比得到控制。

四、结语

在后脱贫时代，农村集体经济需要正确看待当前的形势，在界定清楚自身价值的过程中，主动的将区域的各项资源融合进去，这样农村集体经济与实际后脱贫之间才能够吻合，实际的农村经济的发展，农村居民收入的提升，农业的现代化发展才有着更加持续性的驱动力量。

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