切实加强慈善基层协会班子建设

薛晓毅

县级慈善协会，是中华慈善系统目前最基层的单位。离慈善服务对象最近、践行慈善理念最直接、体悟慈善效果面对面。实施依法治善、依法行善，建设现代大慈善，按时依法依规换届建强班子，是慈善工作的关键环节，大慈善发展的应有之义。

一、不断深化思想理论认识

一是引领大慈善的客观需要。新时代“人人慈善 慈善人人”将成新常态。从参与慈善过程的不同、参与者所担任的角色不同可以看出，在某个阶段是救助和志愿服务他人;而在另一阶段因情况发生变化，又成为被别人救助和志愿服务的人了;也可能同时既是慈善服务者也是受益者。我本人就既是慈善工作人员也是中华慈善赠送靶向药的受益者。从长远全过程考证，人人都成了慈善的参与者和受益者了。如此人人离不开的高尚伟大事业，依规按时换届，不断吐故纳新，实现新老交替，永葆班子生机与活力，就成为五年一次必须进行的常态工作了，否则一切将无从谈起。

二是建设大系统的必然要求。大慈善本质上要求要有大系统支撑与之相适应。已经和正在将要形成的募集系统、项目系统、宣传系统、志愿系统、网捐系统和慈善产业实体系统等，相互交叉、不可分割;涉及社会生活诸多领域，关乎社会各界和城镇乡村，离不开相互联系中的你我他她它;增强党政部门领导下的内部系统把控力，提升与党建工作、民生保障、社会发展、自然和谐的结合能力和联络能力势在必行。因此，按时换届聚集人气，延续凝聚力，提升执行力，发展创新力就显得尤为重要了。事实胜于雄辩，凡换届工作好的，慈善综合都优，吴起、延川就是典型例证。2020年募集款物实际完成1100多万元，撑起了延安半边天。

三是做强大事业的时代召唤。党的十九大把慈善列入社保体系建设第三位;五中全会又再次强调，要充分发挥慈善在第三次收入分配中的重要作用。随着时间推移，慈善在经济发展以内循环为主，国内国际双循环新格局，和现代社会治理中的作用会越来越大，客观上要求在换届中健全监督机制，以做到有机构监督、有人监督、有经费保障，为科学慈善、公道廉洁慈善做出新贡献。

二、科学研判班子建设现状

延安各县区市慈善协会，陆续组建于2002年市慈善成立后的2003年至2009年。组建以来，上下联动左右协同募集善款善物4.7亿元，实施各类慈善项目362个，帮扶贫困群众119万人次。在扶贫、济困、敬老、救孤、扶病、优抚、助残、减灾中不可或缺;在促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展及防治污染、保护生态中无可替代。但在运行中确实也存在不少发展不平衡不充分问题，我们将认真解决。

三、以问题为导向精准施策

一是合理确定人员配置。根据山区人口和慈善工作量大小，确定县级慈善协会基础人数一般应为3人。然后再以5万人口县每2万人增1人;10萬、20万、30万、40万、50万以下人口的县区市，各以3万、4万、5万、6万、7万各增1人计算应配置人数。黄龙人口最少是5万人应配置工作人员6人，最多人口是宝塔区49万应配置人员是10人。从发展的趋势看，也能保持正常运转。全市13县区市应配置慈善工作人员95人，现有65人，需增30人。应重点选配法学、社会学和电脑网络学等专业大学生。

二是科学优化人员结构。特别是班子要选强配优，要选热心慈善事业、多岗任过职、协调“化缘”能力强的老同志担任会长;副会长、监事会主任和内设工作人员，必须有项目管理、网络信息、实体经营、新闻采编、社会法学、退役军人等人才的合理结构。急需人才在政府购买大学生公益岗位中争取选配，运营好的协会也可向社会公开招聘。为精准慈善、产业实体慈善、科学智慧慈善、法治制度化慈善和网络众筹慈善提供有力人才保障。年龄结构一般不超70周岁。个别超龄干的特别好的县级慈善会长，身体健康、一时没合适人选的，经县委批准可连选连任。

三是讲究策略注重效率。慈善虽有《慈善法》，但倡议、自愿多，强制、刚性少;加强党对民间社会组织的全面领导中央有通知，但《慈善法》里缺少主要关系处理和重点工作衔接表述;不少落后地区不设慈善协会，如我援藏的阿里地、县至今没慈善协会，工作民政代替，有的是政协在做;有的地方有慈善机构但处瘫痪半瘫痪状态，《慈善法》虽规定各级政府民政部门是监管单位，但存在问题长期得不到解决，又应找谁来担当呢？

延安慈善协会的做法是，把建强班子当作市、县慈善协同配合，关乎事业生死存亡大事去认识。针对一些县级慈善协会处于瘫痪半瘫痪状态，反映监管部门又不能有效回应。就安排专人以市慈善协会对成员单位县级慈善协会工作运行，有指导责任的名义，分别致函相关县委，找到县委书记做了批示，很快就解决了问题。

中华慈善总会宫蒲光会长元旦前的延安慈善调研指导慰问，省委常委、延安市委书记徐新荣、省会吴前进会长陪同，联合慈溪鼎安方舟环保科技有限公司汪庆福董事长，给延安“一老一少”等送温暖，捐赠款物达1200万元，市长薛占海、会长郝飚出席，讲话所彰显的大慈善理念和大爱无崖，轰动了革命圣地，对延安慈善事业支持和推动巨大。

县级慈善换届赢得人气满满干劲来。主要标志是实现了全市13县区市网捐无空白。2020年与上年同比，网捐配捐由500多万元增加到1000多万元，提高一倍。

四是与时俱进坚持培训。配合做好中省慈善延安培训基地建设。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，确保慈善坚定正确的政治方向不偏离;坚持抓好延安时期党的优良传统培训教育，善于用延安精神推动慈善事业不断向前发展;坚持《慈善法》和慈善业务培训，把大慈善理念内化于心外化于行。