创新管理模式激发村民自治活力

文| 华瑞锋

为改变村级民主管理、村级事务监督机制不健全，群众参与治理意识不强的局面，伊金霍洛旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为核心的“四权四制三把关”工作机制，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的方式，实现了从“为民做主”到“请民做主”的转变，有力激发了村民自治活力。

一、规范履行“四权”，村子的事让村民做主

一是由村党支部履行决策组织权。党支部带领全体党员和部分有威信的村民在充分调研的基础上，提出初步议题，再由党支部书记主持召开“两委”会议，就议题进行商议，并征求村民意见，再次召开“两委”会确定正式议题。二是由村民代表会议履行决策表决权。各村结合“两委”换届选举，在村民自愿推荐前提下，按照每5 —15户推选一名村民代表的原则，把综合素质能力较强、办事公道正派、在群众中威望高的人推选为村民代表，村委会根据党支部确定的正式议题，组织召开村民代表会议，由村民代表会议表决通过并形成决议。三是由村委会履行决策实施权。村委会严格按照村民代表大会表决通过的会议事项，组织实施。四是由村务监督委员会履行决策监督权。在重大事项决策实施完成后，及时向村民公布实施结果，由村务监督委员会审核实施结果，并接受村民监督。

二、充分落实“四制”，让村级事务规范透明

一是决策启动机制。村级所有重大事项均通过村民代表大会集体决定，村民代表大会每季度召开一次，也可由1/5以上村民代表提议，随时召开。二是民主表决机制。涉及集体产权制度改革等村级重大事项，均召开村民代表会议，由村民代表选举产生的执行主席主持，通过举手、无记名投票等方式进行表决，一般2/3以上村民代表同意或通过表决后方可形成决议。三是组织实施机制。村民代表会议上决定的事项，由村民代表向所代表的村民讲清说明。村委会按照村民代表会议表决的事项严格执行，并随时公开实施进度和实施结果。四是监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对村委会的组织实施过程进行全程监督，定期不定期将工作开展情况和监督情况向村“两委”班子联席会议反馈。年度工作结束后，及时对“两委”班子的述职述廉进行评议。

三、坚持把好“三关”，拧紧民主决策安全阀

一是对村“两委”商议形成的意见进行把关，重点看是否合法合规、是否切合实际、是否符合群众意愿。二是对村民代表会议审议表决程序进行把关，重点看程序是否合法，依据、定性是否准确恰当。三是对议定事项执行落实情况进行把关，定期组织召开现场“审结”会议，对决议事项实施中及村日常财务的收支票据进行“审结”，并由村有关负责人现场解答，对合理收支进行核销入账，对不合理收支不予核销。

“四权四制三把关”使村党支部从“大包大揽”及时调整到“归权于民、问计于民、问需于民”的轨道上，实现了“抓大放小”，有所为有所不为。通过紧紧抓住民主决策这个关键，提出议题时充分倾听群众呼声，协商议题时充分权衡群众得失，表决议题时充分尊重群众意见，组织实施时充分接受群众监督，有效提高了群众的满意度和参与度。同时，使村干部的自由裁量权和决定权受到限制，村级事务的执行权、决策权和监督权相互分离、互相制约，从源头上杜绝了“一言堂”和权力滥用。■