军民通用标准立项评估机制研究

杜永生，于亚笛，段锐宁，贾媛媛，刘奂辰

（1.国家市场监督管理总局国家标准技术审评中心，北京 100088；2.中国航空综合技术研究所，北京 100028）

0 引言

标准化军民融合是军民融合发展战略的重要基础，对实现军民融合不断协同发展具有重要的引领和示范作用[1,2]。军民通用标准的制定是标准化军民融合的重要工作，一直受到高度重视，近年来，《国家标准立项指南》均将军民通用的国家标准制定作为重点支持对象，国家标准委、中央军委装备发展部联合印发了《关于规范军民通用的国家标准制定程序的通知》（国标委联〔2020〕55号），专门对军民通用国家标准的立项、起草、审查、批准发布等工作进行规定。军民通用标准的立项评估是标准制定的重要环节，对提高标准技术内容质量和实施效益具有重要作用。

1 评估原则

1.1 目标导向原则

军民通用标准的制定主要目的是通过统一军民双方的技术要求，实现国防军队现代化建设与经济社会高质量发展的有机结合，评估工作不仅需要对其是否具备军民通用属性进行评估，还需要对拟制定的标准项目是否符合标准化原理要求进行评估分析，并通过评估发现标准主要技术内容存在的缺陷或不足，提出进一步修改完善标准技术内容、提高标准预期实施效益的意见建议。

评估工作主要是围绕评估任务开展的，评估前应明确评估评估结果的在军民双方的主要使用者、使用要求和使用途径，从而确保评估工作有效进行。

1.2 统筹兼顾原则

标准化军民融合工作在受到各相关方的高度重视、取得了巨大成绩的同时，由于军民双方在部分领域存在需求不统一、技术更新迭代不一致等原因，在标准制定过程中仍会存在军民双方对核心技术指标协调不一致的情况[3]。军民通用标准的立项评估工作应统筹军民双方发展需要和趋势、国内国外现状和形势，辩证地分析研判标准制定情况，从军民融合发展战略全局的角度，提出对军民双方融合发展均有参考借鉴价值的意见建议。

1.3 客观科学原则

评估工作必须按照军民相关法律法规、政策要求，遵循科学决策的程序要求，全面掌握、论证标准制定的各项信息，准确运用标准化原理和方法来进行决策分析，及时反馈、解决评估过程中发现的异议，确保提出的评估结论科学、客观、公正，标准的立项研制符合军民融合发展需要。

2 评估要点

2.1 必要性

必要性主要表现为国防建设、经济建设对标准制定的需求或对标准的急需程度，以及标准项目与军民相关发展战略规划、行业或产业发展计划的一致性。必要性的评估需要从国家、民族安全长远发展的角度看待标准的制定及实施作用，特别是在国防军队建设、经济社会建设中拟解决的主要问题及对军兵种管理、战时运行管理、政府监管、产业规范、重要装备研发等所起的支撑作用。

2.2 可行性

可行性通常表现为相关标准技术要求在军民双方的生产、科研、检测等相关方的技术可行和经济合理两个方面：技术可行是指当前的技术条件下，在军民双方共同实现标准化目标的可能性，经济合理是指拟制定项目的主要指标与我国军民双方技术发展水平的符合程度。可行性的评估包括：1）主要技术指标在军民相关方是否具备较强的可操作性；2）当前技术条件下标准技术内容在军民双方的可共同实现的程度；3）与标准实施配套的基础硬件、软件的国产化、自主化情况；4）所采取的技术方案与主流技术发展方向的相符性，或是否有类似的技术可替代；5）标准起草单位在军民双方的代表性。

2.3 协调性

协调性主要表现为标准项目关键技术指标在军民双方的认同情况，包括：1）标准项目是否与军民双方的法律法规、技术标准等存在矛盾；2）标准项目与军民双方相关领域标准体系的一致性；3）标准主要技术内容与军民双方的管理和技术现状、发展趋势的一致性；4）标准本身各部分之间是否协调一致。

评估中发现技术内容在军民双方存在不协调时，宜对技术分歧情况进行详细阐明，并针对性提出解决方案或思路。

2.4 适用范围

适用范围主要表现在军民双方对标准化对象范围、内涵等的界定是否一致，包括：1）标准化对象所属的专业领域在军民双方是否存在交叉矛盾；2）标准的核心概念、定义等在军民双方是否界定清晰、明确；3）项目实施涉及的军民管理、科研、生产、检验检测等相关方主体是否明确；4）项目名称与适用范围、拟制定的主要技术内容是否一致。

属于满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，需要按照我国《标准化法》要求申报制定推荐性国家标准。

2.5 涉密审查情况

涉密审查是军民通用标准制定项目申报前必须开展的重要工作，《关于规范军民通用的国家标准制定程序的通知》明确要求军民通用的国家标准不应涉及军事秘密，申报单位负责对申报项目进行保密审查。涉密审查情况的评估是根据军队保密工作要求，对标准项目涉密审查材料的规范性、科学性及标准化对象主要技术内容是否具备公开条件等进行评估，并对可能涉及的军事秘密进行识别、分析，以确保制定的标准项目符合保密要求。

2.6 预期效果

预期效果主要表现为标准实施后在国防军队现代化建设与国家经济社会发展体系结合过程中，科技、经济、社会、生态等各个领域融合实现军民双方合作共赢所产生的的预期效益。根据军民通用标准的制定模式，预期效益的表现有所侧重。

对依据军用技术制定民用标准的，预期效益重点评估为军用科学技术在提高我国社会生产力方面的作用，重点包括：1）对解决技术滞后、瓶颈问题可能产生的作用；2）对解决经济、贸易发展中有关问题可能产生的作用；3）该项目对解决社会管理、公共服务有关问题可能产生的作用。

对依据民用技术制定军用标准的，预期效益评估重点包括：1）民用科学技术在参与军品开发研制或为军队提供技术支撑的作用；2）对提高军队战斗力、打赢战争所产生的积极影响；3）对促进技术创新、加快武器装备升级换代的作用；4）对提高军工产品质量和效率，构建军民深度融合技术体系的作用。

3 评估方法

根据军民融合的发展方式，军民通用标准的制定可分为三种模式：军用标准转化为民用标准、军用标准采用民用标准、军民双方同步研制，前两种模式宜根据军民一方已经实施标准的实施效果情况和另一方预期实施标准的必要性、可行性、协调性等进行评估，军民双方同步研制的标准应在标准预研基础上对军民双方的标准化需求进行整体评估。

在评估方式方面，可综合采用定性评估与定量评估两种方式：定性评估主要依靠专家的知识和经验进行判断，一般不采用数学的方法进行分析，对标准制定意义重大、专家无分歧或技术内容较为简单的项目可采用定性评估方式；定量评估主要根据可获得的数据进行评估，对标准协调难度大、军民专家认知不统一的的项目，可通过打分法进行定量评估。对涉及面广的军民通用标准可采取专家咨询、实地监测、抽样问卷调查、大数据分析等方法，多层次、大范围获取标准相关信息，为标准军民通用属性和技术内容科学性的确定提供技术依据。

在评估专家的选择方面，参照国家标准立项评估专家要求[4]，评估专家宜具备以下条件：1）军民科研院所、高等院校等单位专家应为副高以上技术职称，主管或从事标准化工作十年以上。2）掌握军民宏观政策，熟悉标准化有关法律、法规，掌握相关领域政策及标准化工作发展趋势和需求，具有从事标准化研究、标准制定、标准化管理等方面的经历；3）具有良好的职业道德和较高的业务素养，在评估活动中能够客观公正、廉洁自律、遵纪守法，认真履行专家职责和义务；4）有较好的分析判断能力和表达能力，有时间和精力参加评估工作，原则上年龄不超过65岁，身体健康，特殊情况可以适当放宽。

4 工作建议

4.1 建立军民评估专家库

在军民融合发展的重点领域，标准化管理机构、技术归口组织可在军民双方的管理、生产、科研、检验检测、使用等相关方针对性征集专家，按照专业领域建立专用评估专家库，以确保专家评估质量和效果。

4.2 构建工作协调机制

标准技术内容在军民双方的协调一致是标准化军民融合工作重点，也是标准立项评估难点。相关标准归口管理组织可各地结合自身实际情况，积极建立不同形式、不同层面工作协调机制，加强标准制修订信息交流共享，及时解决标准立项中的技术矛盾，确保标准的立项质量。

4.3 建立标准跟踪机制

对评估中确定的具有军民通用属性的标准项目，建立重点项目跟踪清单并进行动态管理，在标准起草、征求意见、审查等不同环节，不断收集、分析标准制修订信息，根据领域发展状况和军民需求，不断评估、提升标准的军民通用性。

4.4 加强实验验证

对评估中发现军民双方存在技术分歧的标准项目，应由军民双方共同探索建立标准验证机制，对标准的核心指标、方法等进行实验验证，将实验验证结果作为标准制定的重要依据，以提高标准的科学性。

5 结语

由于国际国内军事科技发展的速度不断加快，不同行业、不同领域标准化军民融合的需求和趋势不同，标准立项评估的理论和方法仍需要不断优化完善，以满足军民融合的发展要求。同时，相关标准研制单位应加强沟通协调，提高标准的预研质量，并在标准计划下达后高质量高效率完成标准的制定工作，为军民融合发展提供有效的标准化技术支撑。