西丰县农作物秸秆“五化”综合利用及禁烧保障措施研究

张秋华

(铁岭市西丰县生态环境事务服务中心，辽宁 西丰 112400)

西丰县地处辽宁省东北部边缘，隶属辽宁省铁岭市。设有18个乡镇，县域总面积2683.327 km2，农业人口281000人，耕地面积812.25 km2，主要农作物为玉米和水稻。

1 农作物秸秆焚烧危害

传统耕种模式对农作物秸秆的处理方式通常为焚烧、丢弃等。焚烧会污染空气，产生有害气体,人们在吸入有害气体后，会产生胸闷、咳嗽、流泪等症状，长期生活在这种环境下容易导致支气管炎发生。焚烧秸秆还会降低土壤肥力，不利于农作物生产。农作物秸秆丢弃既影响农村生活环境，又不利于农村人居环境建设[1]。

2 秸秆焚烧管控目标和重点任务

2020年，西丰县农作物秸秆产量约70万吨，可利用量约63万吨。为加快解决秸秆露天焚烧管控不力的问题，改善农村人居环境，结合西丰县实际，开展农作物秸秆“五化”综合利用研究[2]。计划到2021年底，全县秸秆综合利用率达87%以上,主要目标如下:一是秸秆离田目标。今秋明春，除保护性耕作地块外的农作物秸秆全部离田。二是秸秆综合利用目标。大力推行秸秆“五化”综合利用，计划到2021年底，全县秸秆综合利用量要达到63万吨以上，利用率达87%以上；进一步完善农作物秸秆收储运体系，促进秸秆多元化综合利用格局加快形成。三是秸秆焚烧管控目标。严格管控秸秆焚烧，今秋明春，力争实现农作物秸秆违法露天焚烧“零火点”。重点任务如下:

2.1 全面推行水稻控茬收割

机收水稻必须全面实行控茬收割，留茬高度不允许超过15 cm，最大限度减少可供农民在田焚烧的秸秆量。

2.2 大力推进秸秆打捆

要大力推行玉米等农作物机械化收获，机械收获地块要力争实现全部打捆，保护性耕作地块也要按照相应技术要求，对部分秸秆实行打捆。提倡秋收结束后，即开始打捆，争取在2021年3月底前全面完成农作物秸秆打捆作业，尽量减少秸秆在田堆放时间，减少农民露天焚烧机会。

2.3 大力推进秸秆离田

打捆的秸秆要根据秸秆发电企业、饲养场等市场主体需求，及时组织离田；非打捆的秸秆要在秋收结束后，尽快组织离田，玉米、水稻秸秆要分别在2020年11月底前、12月底前离田。离田的秸秆，除一部分进院外，要按照适当远离村边、主要道路、沟渠、林边的要求，选择适宜地点存放。

2.4 建立和完善秸秆收储运体系

要按照就近就地利用的原则，选择交通条件便利，玉米、水稻年种植面积较大的乡镇，采取市场化运作的方式，支持农民合作社、种养大户建设秸秆收储中心，建立政府推动、企业牵头、农户参与、市场运作的秸秆收、储、运服务体系。

2.5 严格管控秸秆焚烧

2.5.1 全面实行网格化监管制度。要以行政村为单位，合理划定秸秆打捆地块、非打捆地块等工作网格，明确具体责任人和联系方式，切实做到网格内耕地“块块有人管、监管无盲区”，坚决杜绝露天随意焚烧秸秆。

2.5.2 全面实行包保责任制度。要建立县（市）区领导包乡镇、乡镇领导包村、村组干部党员包户的包保责任制度，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地“片片有人包保、逐级有人监管”。

2.5.3 全面实行巡查制度。以秸秆监管网格为单元，对秸秆露天焚烧工作开展全方位、全天候巡查、暗访。在重污染天气预警期间要实施24 h不间断巡查，确保及时发现并制止随意露天焚烧秸秆行为。

2.5.4 实行严格的调度通报制度。在秸秆禁烧期内，每周调度各乡镇秸秆离田及禁烧工作情况，重点时段向市生态环境委员会按日报送露天焚烧火点及处置情况。

2.5.5 实行部门执法联动制度。要充分发挥公安、生态环境、农业农村、自然资源、交通运输等执法部门的职能作用，开展联合执法。巡查组要及时向本级政府和执法部门反馈督查、巡查信息，确保精准执法、精准打击。对不听劝诫、一意孤行焚烧秸秆的个人，上限处罚，必要的行政拘留。

2.5.6 严肃问责追责。要采取“巡查+宣教+执法+问责”模式，实施巡查工作全天候、全覆盖。依据各乡镇发现火点数量及面积或焚烧黑斑数量及面积，实施对应问责。对秸秆禁烧责任不落实、管控不到位、工作不力的乡镇，加大通报、约谈和问责力度，并在一定范围内公开通报。特别是对“点第一把火”的乡镇要从严从重追责。对秸秆禁烧工作中出现的消极、失职、渎职的相关部门责任人，依据事实和情节，报送纪检监察部门和组织部门。

3 西丰县农作物秸秆“五化”综合利用研究

3.1 秸秆基料化利用

西丰县凉泉镇、更刻镇、振兴镇有食用菌专业合作社，主要生产姬菇、滑子菇、香菇，年产量上万吨，每年可就近消纳秸秆上万斤，就近解决秸秆利用问题。

3.2 秸秆肥料化利用

以神禾农机、龙腾农机、旭诚农机等88家农机合作社为主，主要对秸秆进行粉碎还田，秸秆还田是补充和平衡土壤养分，改良土壤结构，建设高产田的有效措施之一，秸秆还田后平均每亩增产幅度在10%以上[3]。

3.3 秸秆燃料化利用

以郜家店镇、成平乡、平岗镇、天德镇、营厂乡、和隆乡、房木镇、凉泉镇为主要基地，以郜家店工业园康恒（西丰）生物质发电厂为依托实施秸秆打捆直燃发电。以铁岭市鼎瑞农业发展有限公司、西丰县众诚生物质能源专业合作社、西丰县双丰生物质能源专业合作社、房木镇财源秸秆加工厂等典型企业为依托生产秸秆固化成型燃料。

3.4 秸秆饲料化利用

以柏榆镇、德兴乡、钓鱼镇、郜家店镇为主要基地，以辉山乳业奶牛有限公司为龙头加工秸秆青贮，以铁岭市福利圆鹿业养殖、安民镇童牛养殖、达成鹿业养殖等专业合作社为典型生产秸秆黄贮饲料。

3.5 秸秆原料化利用

积极与周边企业合作作为工业原料使用。

4 农作物秸秆禁烧保障措施

4.1 强化组织领导

各乡镇政府是推进秸秆离田综合利用及禁烧工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人。各乡镇要进一步提高政治站位，要从生态文明建设的高度，充分认识秸秆离田综合利用及禁烧的重要意义，强化措施落实，切实履行好主体责任[4]。要结合实际，及时制定本乡镇今秋明春秸秆离田综合利用及禁烧工作方案，要将秸秆离田综合利用及禁烧任务落实到村、屯地块，落实到农民合作社、农事企业等责任主体，层层明确任务、压实责任，确保取得实实在在的成效。各乡镇要在10月9日前将工作方案报县政府审核，同时抄送县生态环境委员会办公室。

4.2 强化宣传引导

各乡镇要对秸秆离田综合利用与禁烧工作进行全面宣传部署。充分发挥广播、电视、报纸、期刊、网络、流动宣传车、广播喇叭、悬挂横幅、编发短信微信、逐户下发禁烧告知书、公开承诺书等方式，广泛宣传禁烧政策、秸秆利用知识和益处，营造禁烧工作氛围。大力宣传秸秆禁烧正面典型，推动全社会支持和参与秸秆禁烧工作，切实将管控政策宣传贯彻到田间地头，做到家喻户晓。

4.3 发挥科技支撑作用

目前，生态环境部已增加高清遥感卫星实时精准巡查火点，对发现焚烧后的火点黑斑也纳入火点统计范围。各乡镇务必扎实做好秸秆禁烧工作。

4.4 强化资金投入

各乡镇要多渠道筹措资金，加大秸秆收、储、运及“五化”综合利用各环节支持力度。要按照“政府引导、社会参与”的原则，积极引导社会资本进入。要积极争取秸秆利用整县推进试点县、生物质发电补贴、保护性耕作、东北黑土地保护试点、粮改饲、秸秆青黄储补助、设施农业发展项目等上级政策支持，努力增加投入。要抓好项目包装，加大招商引资力度，积极盘活现有固定资产。

5 小结

相信通过政府的努力、市场化的运作方式，加上农民的自觉性，西丰县的秸秆禁烧及综合利用工作会越来越好。