凉州区“四位一体”节水思路在实施国家节水行动中的实践与成效

李鹏学

（甘肃省武威市凉州区河湖管理中心，733000，武威）

凉州区地处甘肃河西走廊东端石羊河流域，以农业生产为主，境内多年平均降水量171 mm，蒸发量1 943 mm，是一个典型的资源性、结构性缺水区域。 进入新时期凉州区坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入分析区域节水短板弱项，探索形成了“四位一体”节水思路，打响了节水行动攻坚战，走出一条水资源短缺地区高效节水的发展路子，促进了经济社会高质量发展。

一、“四位一体” 节水思路的具体实践

“四位一体”节水思路立足区域实际， 把水资源作为最大刚性约束，以提高水资源利用效率和效益为目标，主要包括强保障、控水量、增活力、显效益四个层面，相互联系和融合。 强保障主要是从建机制、树意识、立制度、强监管四个方面，保障实施国家节水行动有序推进；控水量是通过确水权、管定额、精计量、建台账、严管控、促交易六条措施，实现水资源刚性约束目标；增活力是通过水价和水管体制两项改革，激发节水管水内生动力； 显效益主要通过推动农业、工业、城镇三大重点领域行业节水，提高水资源利用率和效益。

1.“四个保障”强管理

节水涉及各行各业、千家万户，是一项重大的社会事业，也是一场革命，必须要健全节水管理体系， 规范用水行为，形成全社会共识，保障国家节水行动有序推进、有据可依、有章可循。

（1）建机制

凉州区于2018 年5 月制定印发了《凉州区落实国家节水行动实施方案》， 出台重点领域专项节水行动方案，明确农业节水、工业节水、城镇节水、水价改革和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系等六大节水行动，细化形成52 项具体任务。成立以区长为组长、14 个相关部门为成员单位的节水行动工作领导小组，建立部门联席会议制度，形成政府主导、水务抓总、行业协作、公众参与的工作机制。

（2）树意识

制定《凉州区实施国家节水行动宣传方案》， 建立节水宣传联络员制度，开设“用水必思节水”电视专栏，充分利用电视、报刊、网络、新媒体报道节水典型。 在主干路段、人员密集地悬挂节水宣传标语，发放节水倡议书、画册和节水文创产品。 在户外电子屏、公交车载视频滚动播放节水宣传标语和短视频。 开展节水进单位、进学校、进企业、进社区和节水征文、摄影、知识竞赛等活动，引领全社会形成节水文明风尚。

（3）立制度

制定出台了《凉州区严格落实建设项目节水“三同时”制度》《凉州区关于做好规划和建设项目节水评价工作制度》《凉州区用水审计办法》《凉州区农业节水奖励办法》 等规范性文件，由区委组织部将国家节水行动落实情况纳入部门、镇、街道考核指标内，建立完善节水管理、考核、评价制度。

（4）强监管

加强常态化监督检查，由区政府成立督查组， 督促落实各项节水措施，对供水、用水单位节约用水情况进行监督检查。 贯彻落实新出台的《武威市节约用水条例》，对城区公共供水管网范围内自备水源井进行关闭，对利用地下水营造景观的坚决予以整治， 全面调查登记4 784 个取水口，选定20 个重点用水户跟踪监管，严厉打击违规取水行为，坚决遏制不合理用水需求。

2.“六条措施”控水量

凉州区水资源配置总量为10.05亿m3，这是一个刚性约束，也是不可逾越的红线。

（1）确水权

建立区政府、灌区、镇、用水户协会、 用水小组五级水权分配机制，制定年度水资源配置方案，综合考虑水源、面积、人口、产值和定额，将水权明确到生活、生态、工业、农业各领域，逐级明晰到17.48 万用水户，向每个用水户核发实名制水权证。

（2）管定额

修订《凉州区行业用水定额》，细化明确各行业用水定额，把定额作为水资源论证、取水许可、计划用水的依据。 把定额控制在用水过程中，工业、服务业按月控制，农业、生态按灌溉轮次控制。

（3）精计量

全区211 条干支渠骨干工程全部配套了量水堰，2 337 条斗渠修建了量水堰和标准测水断面，4 786 眼机电井全部安装了智能化取水计量设施，实现斗口、井口准确计量。 同时，在部分干支渠上安装自动测水量水设施，在机电井计量设施上安装通信模块， 研发水资源信息化管理系统，实现水资源使用远程监控。 农业灌溉供用水，由水管单位负责供水、计量到斗口（井口），用水户协会、灌水小组负责计量到田间。 城乡生活用水“一户一表”，实行“总表+入户表”统计确定水量。

（4）建台账

农业用水建立了分类作物轮次用水、机井刷卡、渠系供水、水量结算等台账表册，各级供用水单位详细记载作物轮次供用水量和面积。每轮次灌水结束后，水管单位和用水户协会对轮次灌溉面积、时间、水量、水费、剩余水权及时核算并张榜公示。 做到灌前灌后数据相对应， 河水灌区干、支、斗、农、田“五对口”，井水灌区刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”。 工业企业用水“一企一台账”管理。

（5）严管控

建立逐级审核、层层监管、次次登记的过程性控制措施，坚决杜绝乱用水权、超用水权现象发生。 一是规范管理程序。 供用水按照先确权、再计划，先申请、再配水，先充卡(交水费)、再供水的程序，具体流程为：用水户申请→灌水小组统计汇总→用水户协会核对加注意见→镇水资源管理办公室、镇水管站审核→灌区水管单位确认备案→镇水管站下发供水通知→用水户协会、灌水小组组织取水灌溉。 二是推行水权审计制度。 对水权年初预算、分阶段审计、年终决算，重点对各层级、各行业水权配置、使用情况进行监督、管理与评价。 三是实行网格化管理。 层层划分网格，确定了550 名网格水管员，明确职责和任务，在灌溉期间实行供水服务24小时在岗， 故障处理2 小时解决，实时查处水事违法案件，维持正常供用水秩序。 四是推行水资源管理举报制度。 公布水权监督单位、服务人员名单和电话号码，督促一线工作人员及时服务、规范供水，创建和谐平安的水事环境。 五是实行“三核查”。 由水管单位组织对各供水点进行经常性巡回检查，镇政府定期检查，水务局不定期抽检，杜绝或及时制止违规取水行为。

（6）促交易

全区依托水行政主管部门和基层水管单位，成立了1 个区级、7 个灌区级水权交易中心，搭建水权交易平台，出台水权交易管理办法，创造条件鼓励用水户开展水权交易，实现了水资源的余缺调剂和二次优化配置。

3.“两项改革”增活力

凉州区把水价改革和水管体制改革作为实施国家节水行动的关键举措，点上着眼，面上发力，全面激发节水活力。

（1）调水价

2019 年，凉州区对城乡生活和农业灌溉用水同步调价。 生活用水按照“补偿成本、公平负担”的原则，实施城乡用水一价制， 居民生活用水统一调整为2.25 元/m3，非居民和特种行业用水分别调整为 3.4 元/m3、18 元/m3。 通过水价改革，撬动公众从“要我节水”向“我要节水”转变。农业用水实行“基本水费+计量水价+分类水价+分档水价”的多样化水价政策，基本水费每亩（1 亩＝1/15 hm2，下同）2 元，地表水计量水价 0.21 元/m3、地下水 0.09 元/m3。同时，对种植高水效、推行高效节水灌溉技术的作物水费下浮，对种植低水效、采用传统方式灌溉的作物水费上浮； 对超定额用水按三级梯度加价，对节约水量按三级梯度奖励。 “一上一下”“一加一奖”间，转变了群众的用水观念。

（2）改体制

2019 年，凉州区打出了“水费收支两条线、全员竞聘上岗、人员交流、绩效考核管理”水管体制改革“四套组合拳”。 全区统一设立水利事业费专户， 公益性经费列入财政补助，水费全额上缴，统一管理，包干使用；重新核定水管单位“三定”方案，1 046名水管人员竞争上岗，全部实行聘用合同制管理，富余的203 人通过自主择业、企业分流、编外聘用等形式予以安置；打破灌区界限，217 名水管人员进行跨灌区交流；将节水管水护水等重点工作任务指标明确到人，把工资与岗位职责、工作业绩挂钩。 体制机制的改革， 从根本上激发了精细管水、节约用水的内生动力。

4.“三管齐下”显效益

凉州区以农业、工业、城镇三大领域节水为重点，三管齐下，带动全社会节水，不断提高用水效率和效益。

（1）发展现代农业，实现节水增效

一是优化种植结构。 因地制宜打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”，培育“牛羊猪鸡菜果菌薯药草”十大产业，大幅度压减高耗水低效益作物，加快发展以蔬菜、中药材为主的经济作物， 大力发展以青贮玉米、苜蓿为主的饲草作物。 二是积极推广高效节水灌溉技术、农艺技术、水肥一体化技术， 扶持种植大户规模经营，2018 年以来实施高标准农田和高效节水灌溉工程35.36 万亩， 建成农田高效节水示范点109 个，推广高效节水技术面积110 万亩。 三是配套完善水资源优化配置工程。 实施了黄羊灌区、杂木灌区续建配套与节水改造，改建干支渠道135.22 km，全区灌溉水利用率提高到67%。 在全区范围内规划实施水系连通工程，规划建设调蓄水池 13 座、1 998.8 万 m3，水系连通输水管道63.3 km，结合高标准农田建设规划构建蓄水池 40 座 150 万 m3，建设水资源统一调配、覆盖城乡的“全域水网”。

（2）发展生态工业，实现节水减排

牢固树立“工业节水即减排治污”理念，按照重点用水企业抓规范、园区企业抓提升、大型规模以上企业抓示范的思路，把工业作为节水的一个重要增长极来抓。健全用水三级计量和统计体系，60 户重点用水企业建立取、 用、排水台账，88 户规模以上工业企业完成用水调查统计， 分批组织年取水量10万m3以上的企业开展水平衡测试。 加快节水、 中水回用及水循环利用设施建设，促进园区企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。 投入370万元对重点用水企业实施节水工艺和技术改造，开展企业水效领跑者行动，打造一批节水型示范企业。

（3）推动城镇节水，实现减损降耗

凉州区重点做好供水管网改造、再生水回用工程建设、节水设备推广三个方面的工作。 结合老旧小区改造，改造老旧管网12.8 km、排水管网24.69 km， 城市公共供水管网漏损率下降至10%以内。 新建再生水利用管道52.6 km，改造污水处理设施，污水处理能力由 3.5 万m3/d 提高到5.5 万m3/d。中水主要用于工业、景观、绿化、洒扫及生态林灌溉，再生水利用率达45%以上。 新建建筑全部使用节水器具，对机关企事业单位和老旧小区非节水器具进行更换。 园林绿化普及微喷灌、滴灌、管道输水等灌溉技术。

二、实践成效

1.全社会节水意识明显增强

命名区级节水型单位70 家，节水型居民小区36 家， 培育农业节水科技示范户418 户，培育和树立节水大使251 个，通过示范引领，全社会节水意识明显增强，节水型生产和生活方式逐渐成为新常态。

2.用水效率不断提高

通过落实各项节水措施，倒逼经济发展产业升级转型，三次产业结构由 2017 年 的 22.6 ∶31.2 ∶46.2 调 整 为2020 年的 25.4∶17.6∶57.0，万元 GDP 用水量从 322.1 m3下降到 247.16 m3，万元工业增加值用水量从115.58 m3降低到89.5 m3。

3.用水总量不断削减

以水资源总量控制为指挥棒，用水总量从 2017 年的 10.22 亿 m3减少到 2020 年 10.05 亿 m3，削减地下水开采量1 700 万m3， 每年向下游生态调水2.1 亿m3以上，有效缓解经济社会发展对水资源的瓶颈制约。

三、结 语

凉州区在实施国家节水行动过程中，探索形成了“四位一体”节水思路，节水型社会建设初见成效，用水效率得到明显提升，有效支撑了经济社会发展。

面对新形势、新要求，凉州区要积极贯彻落实习近平总书记视察甘肃以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，把水资源作为最大的刚性约束，把节水贯穿于经济社会发展全过程、各领域，突出政府主导，增强全社会节水意识，加强节水监管， 强化用水全过程精细化管理，完善节水激励约束机制，为打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州提供坚实的水资源保障。