公路工程造价审计中常见问题分析

陈 健

张家界市审计局 湖南 张家界 427000

1 引言

公路是连接各个地区的重要脉络，能够对经济、政治以及文化等方面的发展产生无形的促进作用。在过去的数年中，国家和政府给予了公路工程的建设足够的重视和引导，社会各界也对于公路工程的质量提出了更高的要求。做好公路工程施工工作，不能只从单一的提升工程质量着手，同时也要给予公路工程造价审计工作足够的重视，维护工程参与主体的权益，降低不必要的成本消耗，提高现有资源的利用率。在下文中我们就具体对于公路工程造价审计中的常见问题开展分析，希望未来公路工程造价审计工作的开展能够更加科学、合理[1]。

2 公路工程招投标过程中存在的常见问题

首先，在公路工程招投标工作开展的过程中时常会发生审计程序混乱的问题，即相关审计部门在针对该工作，工程进行全过程的造价审计时，审计的顺序缺乏规范性，过于随意。举例来说，某些审计人员在开展审计工作之前，对该公路工程的实际情况缺乏充分的了解，未能明确工程审计的流程[2]。加之，有些审计人员承担着较大的工作压力，需要同时完成几个不同类型的项目的审计工作，会忽略掉许多审计的细节，甚至会出现较为严重的分工混乱或是工程失序的问题。针对此类现象，我们应当构建起更加完备的审计工作体系，将审计工作视为一类系统化的工作，确保审计工作能够得以有序开展。

其二，公路工程招投标工作的开展，还时常面临转包与分包问题。相对于分包问题而言，转包问题的严重程度更强，投标企业不是最终的施工企业，而实际的施工企业是否具备公路工程的施工资质，仍然有待考证，这无疑将公路工程施工置于十分不利的风险环境中。而转包问题将第三方施工单位纳入到了招投标体系中，一旦工程出现的质量问题，责任人无法明确，审计工作的开展也就埋下了重重隐患[3]。某施工单位在中标之后，将一部分工程转包给甲公司，又将一部分工程转包给乙公司，违反了《中华人民共和国建筑法》的规定，将该公路工程进行分解后再发包。还有很多时候，一些并不具备施工资质的施工单位会披上有资质的施工企业的外衣进行转包施工或分包施工，前期的预算成本与实际的施工成本之间极有可能会出现差异，而施工质量也无法得到充分的保障。

其三，在公路工程招投标工作开展的过程中，资质借用也时常是诱发问题的原因之一。所谓资质借用，顾名思义，就是指某些公路工程的施工企业本身并不具备承揽该公路工程的资质或条件，但为了获得与该工程相关的利益，不得不通过借用其他企业或是转移其他企业资质的方式，使自身满足公路工程的承揽要求，为企业披上一件合法、合规的外衣[4]。通常情况下，某些城南企业会选择借用一些有资质企业的证件使自身能够满足招投标的要求，但实际自制的缺失通常意味着该施工单位在某些方面存在欠缺，时常会对工程的有序推进或项目的顺利开展造成影响，某些施工单位甚至为了自身的利益而恶意竞标、违规串标[5]。某公路工程的结算金额比中标金额高出了五百余万元，而负责该公路工程的施工单位为甲公司，而后续在审核的过程中却发现实际参与施工的工作人员几所运用到的技术设备都由乙公司提供，经调查发现，乙公司违反了《中华人民共和国招标投标法》的规定，借用甲公司的资质参与该公路工程的施工，属于以虚假方式骗取中标的行为。某些规模较小的施工企业为了能够在激烈的招投标竞争中脱颖而出，会选择相互联合在一起，共同提升招投标价格，降低对方竞争者的竞争力，反而导致有资质、有能力的施工单位无法中标，而竞标成功的施工单位却未必能够达到公路工程的施工要求，极有可能会埋下对工程不利的隐患。针对此类现象，施工单位首先要提高自身的认识，合理规范自身行为[6]。而相关的审计人员应当重视对于工程承揽单位资质的审理，将不合理竞标的现象扼杀在萌芽当中。

其四，招标管理缺乏规范性的问题。通常情况下，公路工程项目的开展需要先进行招投标，然后再根据具体的施工需求开展工程建设。但现实情况是，公路工程项目的规模较大，涉及的施工内容繁多，先开展施工，然后再进行招标的现象也时有发生。施工单位如果未能按照规范顺序履行招标工作，就难免会在某些环节中出现问题，而责任的追究难度也较大。某建筑单位在接受审计的过程中，被发现其所参与的多个工程项目中，包括5个未招标项目，而在这五个未招标项目中，仅有两个未招标项目后续进行了合同的补签。除此之外，公路工程项目涉及的资金总量较大，参与其中的施工单位不仅能够获得较高的经济收益，也能够迎来良好的社会评价，从而开拓更加广阔的发展空间。在这一系列利益的趋势下，某些建筑单位千方百计赢得施工资格，甚至通过恶意降低投标价格来提高中标的可能性，这对于造价审计工作的开展而言，无疑是十分不利的。

3 公路工程计量支出管理中存在的常见问题

首先，公路工程的计量数量缺乏精确性。一般来说，公路工程因施工规模较大，影响范围较大，无论是图纸审核还是成本核算环节出现了问题，都可能会导致实际的施工量与前期的计划产生较大差异的现象出现，这在无形当中增大了审计工作开展的难度。举例来说，某公路在施工的过程中，需要运用到波形板，施工前期，建设单位、监理单位和施工单位共同对于所需的波形板的数量进行了计算，确定波形板的数量为8000m，但在进行工程计量时的波形板数量却已经达到了近16000m，达到了前期预算的2倍。后续追查其原因，应该公路工程属于翻新工程，为提高资源利用率，减少不必要的资金支出，施工前期拆除的旧的波形板被统一送去翻新处理，准备重新应用于该工程中[7]。但在施工时，拿去翻新的波形版却并未运回施工现场，施工单位又重新购买了新的波形板，产生了更多的资金消耗。上述问题的发生会导致计量的数量缺乏精确性和可靠性，公路工程的造价审计也会因此而问题重重。

其次，公路工程的造价审计工作属于一项复杂度较高的工作，其涉及的内容不仅仅局限于施工质量评估这一单一方面，还与市场考量等其他内容之间存在着极为紧密的关系，其中，对于施工单位产生最直观影响的莫过于计量单价的设定与管理。就目前情况来看，公路工程施工领域的发展水平不断提高，市场的发展对材料和设备的供需关系产生了较大的影响，难免会导致计量单价设定缺乏合理性的现象发生。举例来说，如果公路工程在施工的过程中，需要临时对于某一施工环节进行变更，但却执行了原有的计量单价，预算价格与实际支出价格不同，直接导致了造价审计误差的出现。还有某些工作工程在实际施工的过程中会临时增加新的项目，但直接套用了设计的预算价，也会导致上述问题的发生。

4 公路工程结算环节中存在的常见问题

首先，增加工程结算款项是工程结算环节中影响最为恶劣的一类问题。工程结算环节本身就是计量审核问题出现的高发区。国家和政府为了引导工程建设领域的发展，针对工程项目的施工费用做出了一系列的规定，但仍然有某些施工单位为了一己私利，在公路工程的款项结算阶段恶意增加支出[8]。举例来说，某施工单位在完成公路施工工程之后，进入结算阶段时，将建筑工程保险纳入到了结算范围内，但事实情况是，与公路工程相关的保险费用需要结合实际情况进行结算，未发生时则无需进行结算，该施工单位并未缴纳这一方面的费用，因此，在进行结算时，也不该收取这一部分的费用。还有另一家施工单位在进行某公路工程的改造工程时，多获取了结算工程款近200万元，施工方在未缴纳保险费用的情况下，仍然收取了建筑工程保险的费用。并且该工程涉及临时排水工程，根据招投标规定中的要求，这一部分的结算资金达到了近百万，但事实情况是，建筑单位将明显超出图纸要求之外的超填部分也纳入到了结算范围内，多获取了结算费用52万余元。除此之外，该工程在进行其他部分的结算时，也出现了违反招投标范本中规定的现象，增加了大笔的结算费用。在国家和相关部门的严格管理下，公路工程款项结算环节中恶意增加款项的问题已经得到了极大程度上的遏制，但仍然未能根除。某些施工单位会悄悄在合同中埋下伏笔，通过增加保险费用等方式增加收益。

其次，设定了较高的工程技术标准也是工程款项结算中较为常见的一类问题。上文中曾提及，公路工程规模较大，施工周期较长，在施工的过程中会消耗大量的施工材料，同时也会运用到相应的仪器设备，而在施工材料和仪器设备这两大方面的支出在总体工程款项中占比较大。加之，大部分公路工程施工消耗的款项都不是一次性下拨的，为了确保施工工作得以有效开展，前期的资金投入会较多的被运用到原材料购入和设备购入中。而在相对漫长的施工周期里，材料和设备的价格在因市场发展形态的变化而上下波动，某些工程项目的造价预算管控出现问题，一个最主要的原因就在于相关负责人员未能立足于市场条件的变化明确公路工程造价的需求。举例来说，某建筑单位在进行公路工程的施工时，购入了大批量的混凝土，混凝土的结算单价为每立方米800元，但根据相应的预算编制办法以及市场发展情况等一系列参考因素，对于混凝土的单价进行分析之后，确定的最终的混凝土单价为每立方米600元，与建筑单位上报的每立方米800元之间相差较多。

最后，设定的工程技术标准不同也是影响工程结算的一类重要因素。即便是针对同一公路工程，如果采取的施工方式不同，工程的成本和造价也会出现明显的差异[9]。许多负责人员本身缺乏对于这一方面的充分了解，在施工前期设定了过高的技术标准，造成了较大的资金消耗。甚至可能会导致工程在后续施工中出现资金匮乏的情况。举例来说，某施工单位。面对的公路工程为道路桥梁病害治理工程，出现了构造物沉降的现象，该施工单位选择使用注入环氧混凝土进行治理，这属于较高标准的处理方法，所需资金量较大，施工难度也较高。

5 总结

综上所述，公路工程的审计工作属于一类综合性的工作。在公路工程建设水平不断提高的大背景下，公路工程获得的投资额也叫以往有所增加，国家和政府在给与公路工程足够的政策支持的同时，也加强了对于公路工程造价的审计力度，一方面能够对于公路工程造价管理工作的开展提供合理的引导，另一方面也有助于逐步攻克公路工程造价审计中存在的各类问题。本文主要对于公路工程造价审计中常见的几类问题开展了分析，包括招投标环节中存在的问题、计量支付环节中存在的问题以及工程结算环节中存在的问题，这些问题都导致了显失公平的现象的出现，不仅不利于充分保障公路工程的质量，同时也严重危害了相关主体的利益[10]。开展公路工程审计工作不是最终的目的，其目的是为了及时发现审计工作中存在的问题，并在后续的审计工作中加以预防，找到相应的应对问题的方法。在未来的发展过程中，我们应当严格落实工程审计规范，主动学习国家和相关部门所制定的规章制度，树立科学合理的工程审计观念，消除行业内部存在的恶意竞争的现象，为公路工程建设事业的发展提供更加充足的力量，同时也为建筑单位赢得更高的社会评价。