滇中引水工程“三个管理”织密保障网

胡朝碧

（云南省滇中引水工程建设管理局，650051，昆明）

滇中引水工程是国务院172 项节水供水重大水利工程的标志性工程，是云南省有史以来最重大的水资源配置项目，也是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和考察云南重要讲话精神、实现云南发展“三个定位”的重要保障和战略实践。

滇中引水水源工程位于丽江市玉龙县石鼓镇， 输水工程途经丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河等6 个州 （市）， 终点至红河州个旧市新坡背。 工程输水洞渠总长664.24 km，含输水、消能建筑物共 118 座，其中隧洞58 座，长611.79 km。工程建设任务以城镇生活与工业供水为主，兼顾农业和生态用水，工程多年平均引水量34.03 亿 m3。 受水区包含沿线 6 个州（市）36 个县（市、区），受益范围 3.69万km2，惠及1 112 万人口。工程总投资约1 196.81 亿元（含一期和二期工程）。

滇中引水工程具有“六项世界之最”“十大世界级技术难题” 和点多、线长、面广、建设周期长、参建单位多、地质条件极其复杂、建设难度世界罕见的特点，工程设计、施工、建设管理均面临超常规的挑战。 云南省滇中引水工程建设管理局在省委和省政府领导下，以问题为导向，以目标为引领，弘扬改革创新精神，紧盯建设方、参建方、一线劳务工人“三个主体”，用“三个管理”织密“保障网”，为工程建设全面提速奠定了坚实基础。

一、全面压实全员包保责任制管理，织密建设方五大责任监管网

1.创新机制，全面建立包保责任新制度

滇中引水工程664 多km 的输水总干渠中， 隧洞长612 km， 另有120条总长91 km 的施工支洞，主体工程施工工作面达326 个，建设管理和协调难度极大。 为切实强化建设方工程建管职责、 落实好项目法人责任制，使建设方全体人员真正聚焦主业、履行主责、充分发挥主观能动性、全身心投入工程建管、 保障工程建设提速， 滇中引水建管局用改革创新思维， 改传统线性一维管理方式为矩阵式多维管理方式， 创造性研究出台 《滇中引水工程建设管理包保责任制度》。 包保责任制度作为滇中引水工程建设管理制度体系的重要组成部分， 是落实项目法人责任制的重要抓手，是实现工程精准管理、精细管理的有效手段。

2.压实责任，形成全方位立体管控新格局

包保责任制按照厅级领导包段、处级干部包片、全体干部职工包工作面的原则， 将主体工程全线划分为6个段、55 个片、326 个工作面，明确了包段、包片、包面责任人，由包保责任人全面负责责任区工程建设 “进度、投资、质量、安全、党风廉政建设”五大责任， 并对五大责任进行细化、量化。 制度还对如何履行包保责任、如何实现责任目标、 如何强化督导检查考核、 如何完善工作保障等方面进行明确， 要求通过五大责任目标落实实现以面保片、以片保段、以段保整体的工作成效，有效形成“人人促投资、处处抓进度、段段强质量、面面保安全、事事见廉洁”立体管控格局， 全方位织密建设方五大责任监管网。

3.强化落实，促使工程建设迈上新台阶

自2019 年年底出台 《滇中引水工程建设管理包保责任制度》 以及2020 年6 月出台《滇中引水工程建设管理包保责任制度考核办法（试行）》并狠抓落实以来，建管局、分局和公司全体干部职工，自觉将思想和行动统一到建管局工作部署上来，深刻理解落实包保责任制度就是自己的主责主业、职责使命、本职工作，主动对号入座、主动认领任务，切实承担起包保工作职责， 努力做到履职到位。2020 年7 月，建管局进一步将包保责任制延伸到主体工程全体参建单位，要求参建单位参照建立集团公司领导、部门负责人、项目经理、项目部班子成员、 作业队长分级包保的五级包保责任制， 进一步织密包保责任保障网。

2020 年，建设方和参建单位400余名包保责任人累计开展现场包保调研2 903 人次，平均每人现场包保调研7 次以上， 切实帮助施工一线解决实际困难， 全力促进五大责任落实和工程建设提速， 保障了任务目标完成。 2020 年工程完成投资112.70 亿元， 占年度任务目标的111.4%， 隧洞累计掘进 164.93 km，其中2020 年掘进145.16 km，全线未发生质量、 安全责任事故和党风廉政责任问题。

二、 全面强化合同制管理，织密参建单位主体责任保障网

合同管理制是项目建设管理“四制”重要内容。 滇中引水建管局始终坚持主线管理思维，将严格落实合同管理制作为实现建设管理目标重要路径。 秉持公正公平原则，将合同管理作为管理参建单位的根本遵循。 自觉运用法治思维，进一步健全完善制度体系，促进合同管理纳入法治轨道提质增效。 通过合同管理促使参建单位充分发挥主观能动性，全面履行合同义务，切实织密参建单位建设主体责任保障网。

1.依法合规，保障参建各方合法权益

滇中引水工程建设具有建设周期长、投资大、技术难度高、不可预见影响因素多等特点， 工程参建各方存在矛盾纠纷现象不可避免，依法签订合同既是促进工程建设顺利开展的基本遵循，也是依法保障市场主体各方利益、落实优化营商环境的必然要求。

一是严格遵照招标投标法、招标投标法实施条例等法律法规， 本着“公平、公正、公开、择优、充分竞争”原则，依法依规开展招标工作，不以不合理条件限制或排斥潜在投标人，遵从公平竞争， 不干预开标评标过程，严格依规根据评标结果确定中标人。 二是严格执行有关规定，以有关部委颁布的示范性文本为基础，结合工程实际情况编制招标文件，严格依照招标文件载明的合同条款及中标人的投标文件签订建设工程合同，确保合同条款合规、系统、严谨，实现发承包双方责权利对等、风险及收益分配科学、合理、公正。 三是不以合同谈判等形式对工期要求、 质量标准、合同价格、权利义务等实质性条款进行修改，不以补充协议、行政决策、管理制度等形式变相为承包人谋利或以自身的优势地位侵害承包人合法权益。 目前滇中引水工程已签订各类合同300 余个，勘察设计承担单位为由全国水利设计龙头企业、水利水电设计一流企业、熟悉云南水情的设计院组成的联合体中标，主体工程施工标全部为实力雄厚的央企中标，主体工程监理标均为水利水电行业国内一流或省内知名监理单位中标，进场道路、施工供电等施工准备工程的施工及监理任务大部分由实力雄厚的央企或经验丰富且熟悉地方社会环境的本土企业中标。

2.突破创新，保障工程建设全面提速

一是通过 “股权投资+施工总承包”模式，按照“同股同权、同股同利、共担风险、共享收益、不承诺投资回报率”原则，引入中国中铁参与工程投资建设， 依托其雄厚的融资实力， 引入社会资本60 亿元， 有效缓解省级资金筹措困难。 二是充分发挥中国中铁作为投资人的资源优势，依托其一流的施工能力、先进的管理水平，在攻克复杂技术难题、弥补项目法人建设管理力量不足等方面发挥积极作用， 促进工程建设全面提速。 三是以“固定总价承包”方式充分激发施工承包人系统调配资源、优化施工方案、控制工程投资的主观能动性。

3.主动服务，保障聚焦主责抓进度

一是深入学习习近平总书记关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和改革发展稳定各项工作重要指示精神，研究贯彻落实省委和省政府关于疫情防控和经济社会发展两手抓两促进有关决策部署， 专项设置20 亿元特别备料款，支持施工单位提前预购大宗建筑材料，积极应对疫情结束后大宗建筑材料价格上涨风险， 提前化解施工企业后顾之忧并有效控制工程投资、 对冲疫情对经济社会发展影响。 二是积极落实国家、省关于工程建设领域保证金保留金有关规定，全面推行履约保函制度，杜绝违规收取或巧立名目变相收取参建单位保证金保留金， 依法依规减轻参建单位负担。 三是全面实行农民工工资专户、专项监督管理制度，确保付出辛苦和汗水的农民工按时取得应有报酬， 切实保障广大劳动者的切身利益。

4.规范过程控制，保障工程建设管理目标顺利实现

以履行合同业务相关要求为主要抓手，严把内部检查审核关，积极运用专业跟踪审计成果为重要管控手段， 促使各参建单位知责尽责，积极作为。 一是结合工程实际将工期、质量、安全、环保、水保等方面管理目标，以及违约责任清单或不良信誉清单等纳入施工合同、 监理合同约定，并以“查—认—改—罚”闭环管控为抓手，促使施工单位、监理单位知责尽责、主动控制、积极作为，在一定程度上有效解决了其他工程建设项目在进度、质量、安全、环保、水保管理中普遍存在的推诿扯皮、 责任义务难以落实等问题。 二是不断完善管理制度、优化工作流程，制定《合同管理办法》《变更及索赔管理办法》等多项管理制度，对招标采购、合同订立、合同履行、合同验收等各个环节工作进行权责清晰、流程明确、协调配合、互为监督的闭环规范式管理， 持续提高变更价款审批及工程进度款支付工作效率，形成“施工—验收—计量—结算—支付”规范高效运转机制，及时足额支付工程进度款， 从资金方面为工程建设全面提速提供有力保障。 切实做到将合同管理纳入法治轨道并提质增效， 目前共有300 余个合同正有效执行。三是引入全过程跟踪审计机构，依托其专业技术能力， 对工程建设管理全过程实施跟踪审计、跟踪服务，从招标投标、质量管理、进度管理、变更价款审批、工程款支付、工程结算、资金管理等方面开展同步跟踪、 并行审核服务， 构建了技术上补足、 过程中管控、内外监督协调的风险管理机制，充分运用协商机制，发挥内聚功能，不断提高防范和化解合同风险的能力。

三、 全面推行积分制管理，织密一线劳务工人建设施工保障网

1.紧盯关键，推行积分制管理充分激发一线劳务工人工作热情

当前滇中引水工程一线劳务工人已超过1.5 万人， 滇中引水建管局紧盯一线劳务工人这个工程建设的关键群体，创造性地制定了《一线劳务工人积分管理办法》。 积分管理办法管理对象是一线劳务工人，通过巩固和传承滇中引水工程劳动和技能竞赛“赛在平时、赛在过程、赛在岗位”宝贵经验， 对一线劳务工人日常表现进行量化评分、积分，并将积分与一线劳务工人物质待遇、评先评优、慰问奖励等直接挂钩，让实干者“被看见、被关注、得实惠”，以此充分激发工作主观能动性和工作热情， 鼓励大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，全力助推滇中引水工程建设提速。

2.细化措施，让积分管理制在全面提速工程建设中持续发挥实效

《滇中引水工程一线劳务工人积分管理办法》 结合工程实际和一线劳务工人日常生产生活实际， 从基础评分、 奖励加分、 扣减评分 3 个板块，考勤、生产、技术、安全文明施工、质量、合理化建议、文明生活、劳动竞赛、特殊贡献等9 个方面， 明确了52 条细化评分项目，按照“按月积分、逐月累加、年度累计、灵活兑换、次年清零”规则对一线劳务工人进行积分，作出明确规定：一是要求每个主体工程施工项目部均建立积分超市， 实行积分直接兑换商品制度；二是明确在评先评优、奖励慰问等方面原则上以积分优先。 通过强化积分管理， 真正发挥正向引导作用，全力保障工程建设全面提速。