盐城河网末梢地区饮用水水源地建设

周 晋，臧冬伟，杨红尉，邵昕楠

（1.江苏省盐城市水利规划办公室，224002，盐城；2.江苏省盐城市节约用水办公室，224002，盐城；3.江苏省盐城市水利局，224002，盐城）

饮用水安全保障工作关系到社会和谐稳定和经济的可持续发展，解决好饮用水安全问题，是广大市民的基本需求，也是江苏省盐城市委市政府重点推进的民生工程。 近年，盐城市先后实施了盐龙湖饮用水水源生态净化、 新水源地跨流域引水等工程，并大力推进饮用水水源地达标建设及长效管护等工作，全市饮用水安全保障水平得到了显著提升，饮用水安全问题从根本上得到解决。

一、基本情况

由于盐城市地处淮河入海尾闾，水源地水质不能稳定达标，人民群众生产生活受到一定影响， 供水安全成为盐城市民的心腹之患。

为解决饮用水安全这一重要民生问题，盐城市先后关闭、搬迁饮用水水源地附近数百家化工企业，并于2009 年投资7.91 亿元在蟒蛇河水源地建设盐龙湖饮用水水源生态净化工程，在全国首创“河道+人工湖生态净化”水源地建设模式，进一步解决原水水质恶化、 突发性水污染事故、生态系统失衡等情况，一定程度上改善了市区饮用水环境，提升了供水安全保障能力。 近年，人们对于优质饮用水的需求随着经济发展和人民生活水平的提高而不断提高，而盐城市饮用水原水水质不稳定问题一直难以根本解决。 2015 年，为从根本上解决盐城市饮用水安全问题，盐城市委市政府决定启动新水源地及引水工程建设，在京杭大运河宝应段新辟水源地，将长江水通过长距离管道引入盐城大市区及相关县，实现了让市民喝上安全、优质饮用水的根本目标。

二、主要做法

盐城市中心城区原有通榆河、蟒蛇河两个水源地， 原水水质不稳定。为克服盐城市河道型水源地地理位置上的先天不足， 盐城市政府在通过出台一系列文件治理水环境、 提升水质的基础上， 根据全市水源水质的特征， 在蟒蛇河水源地取水口建成盐龙湖生态净化工程，在全国首创“河道+人工湖生态净化” 新型水源地建设模式； 建设从南水北调东线京杭运河宝应段引水工程， 通过管道引入水质优良的充沛原水， 构建了远近结合的目标体系、 标本兼治的措施体系，“两源并举、多点互补”的原水保障模式与风险防控体系，饮用水安全问题从根本上得到解决。

1.政府重视，高位推进，切实提升饮用水安全保障能力

一是强化组织领导。 为做好饮用水水源地安全维护、水污染的治理和突发性事件的应对处置，专门成立了市饮用水安全保障工作领导小组，并实行饮用水水源地管理和保护行政首长负责制，强力推进，重拳出击，将饮用水安全纳入国民经济和社会发展规划及高质量发展综合评价体系，全面推进饮用水安全保障工作。

二是健全制度体系。 先后出台了《盐城市饮用水安全保护条例》《盐城市关于加强全市饮用水水源地管理与保护工作的意见》《盐城市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》《盐城市供水突发事件应急预案》等条例（意见），为做好饮用水安全保障工作提供制度体系支撑。

三是积极寻求突破。 为从根本上解决饮用水安全保障问题，盐城市先后组织实施了盐龙湖生态净化工程、新水源地和引水工程等饮用水安全保障项目，保障全市人民喝上“放心水”“优质水”。

2.立足实际，勇于探索，创新开展盐龙湖饮用水源生态净化工程

一是实施盐龙湖生态净化工程。2009 年， 盐城市政府投资7.91 亿元在蟒蛇河水源地建设盐龙湖饮用水源生态净化工程，工程位于蟒蛇河和朱沥沟交汇处， 占地 3 342 万亩（1亩=1/15 hm2），工程分为预处理区、生态湿地净化区、 深度净化区和管理区， 并首次提出适应多变微污染原水水质的生态净化系统与蓄水水库联合调度及生态管理技术，以净为主，净蓄结合，实现水质提升及富营养化防治。2012 年6 月建成并投入使用以来，有效防范了原水水质恶化、 突发性水污染事故、生态系统失衡等特殊工况。

二是推进盐龙湖生态净化提升工程。2014 年，盐城市政府根据盐龙湖工程的运行特点、状况及出现的问题，组织开展盐龙湖生态净化提升工程，通过开展蟒蛇河整治、 水质净化效果提升、蓝藻水华防治提升、水生植物群落优化及管理维护、 鱼类控制及鱼病防治、 特殊工况下运行调度等一系列工程措施与管理措施， 进一步改善和提高饮用水水质， 有效应对多次突发水污染事件，保障城市居民供水安全。

三是加强盐龙湖组织管理。 成立盐龙湖饮用水水源管理处，负责盐龙湖水源地日常运行管理工作，通过定期召开安全生产工作会议，印发安全生产工作规范性和指导性文件，建立和完善设备巡查维护制度，按照规定的频次对自动监测仪表、生物毒性检测仪、多参数水质检测仪等设备进行检查并及时更换耗材，最大程度发挥盐龙湖工程的经济环境效益。

3.聚焦关键，果断决策，开辟跨流域新水源地建设

一是开展新水源地及引水工程建设。 为彻底解决长期困扰盐城市人民的饮水安全问题，实现从“合格水”到“优质水”的跨越，2015 年，盐城市委市政府决定跳出盐城市域及里下河地区，从南水北调东线京杭运河宝应段开辟新水源地。 2017 年起，盐城市投入62 亿元在京杭大运河宝应段开展新水源地和引水工程建设。 经过近两年的建设，2018 年年底， 盐城市中心城区和建湖、大丰、射阳三条支线全部建成通水，建成“一主三支”输水管道 213 km， 受益面积约8 936 km2，总受益人口近500 万人，从根本上解决了饮水安全保障问题。

二是做好新水源地管理和保护工作。 盐城市新水源地取水口位于宝应县境内， 水源地日常管理和保护工作难度较大， 需宝应县政府的大力支持和帮助。为解决这一难题，盐城市政府和有关部门领导多次赴宝应县进行专题会商， 就新水源地管理和保护工作责任进行分工落实， 并建立联动工作机制，加强经费保障，联合宝应县政府全力做好新水源地长效管护工作。2021 年1 月，盐城市新水源地达标建设工作顺利通过省级联合行政验收。

三是积极争取扩容增量。 为进一步提升市民的用水幸福感，盐城市委市政府本着“优水优用”原则，在全面加大本地饮用水水源管理和保护工作力度的同时，申请扩大宝应新水源地许可水量，进一步保障市区、大丰、建湖、射阳等受水地区近500 万居民的饮用水安全。2020 年12 月，江苏省水利厅批复同意盐城市新水源地及引水工程扩大取水项目。

三、取得的成效

1.饮用水安全保障进一步提升

盐城市区现有的京杭运河新水源地、蟒蛇河盐龙湖水源地、通榆河伍佑水源地，形成了“双源并举，多点互补”的原水供水模式，有效改善了原水水质，在突发状况下可随时切换原水水源，为市民安全用水提供更可靠的保障。

2.城市水环境进一步提升

为保障市民饮用水安全，盐城市努力改善河道水质，通过开展蟒蛇河整治、通榆河“清水走廊”行动、城乡河道整治及水系连通等系列工程，城乡河道水质得到持续改善，全市水环境质量有效提升。

3.城市品位进一步提升

随着饮用水安全保障水平的不断提升， 盐城市民喝上了放心水、优质水，群众满意度不断提升，得到社会各界的广泛好评，盐城宜居之城进一步得到彰显，吸引了更多人选择盐城作为创业之地、安居之所。 为建设“争当表率、争做示范、走在前列”的新盐城奠定了坚实的基础。

四、结 语

盐城市构建 “河道+人工湖生态净化”新型水源地建设模式以及跨流域新辟水源地引调优质原水模式，从根本上解决了饮用水安全问题。 盐城市要继续高位统筹、压实责任，全面做好饮用水水源地管理与保护工作，加大水源地长效管护力度， 强化水环境综合治理，提升本地水源水质质量，切实保障全市人民饮用水安全， 提升市民的幸福感、安全感和归属感。