牢牢把握推动水利高质量发展这一主题

陈茂山，吴浓娣，庞靖鹏

（水利部发展研究中心，100038，北京）

在“三对标、一规划”专项行动总结大会上，李国英部长作出了推动新阶段水利高质量发展的战略部署，明确了水利改革发展的路线图、 时间表、任务书，意义十分重大。 李国英部长指出，对表对标习近平总书记重要讲话精神，新阶段水利工作的主题为推动高质量发展。 当前及今后一个时期，必须牢牢把握这一主题，着力提升水利发展的质量和效益。

一、充分认识推动水利高质量发展这一主题提出的重大意义

李国英部长指出，新阶段水利工作的主题为推动高质量发展，这是对表对标习近平总书记重要讲话精神、准确把握党和国家事业发展大势大局、科学分析水利发展历史方位和客观要求，综合深入判断作出的战略选择。 可以从以下几个方面进一步理解和把握这一主题提出的重大意义。

一是立足“三新一高”作出的重大判断。“三新一高”是以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上，高瞻远瞩、审时度势作出的重大论断和重大部署， 为新阶段我国经济社会发展提供了根本遵循。 进入新发展阶段， 要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出位置， 全面提高水安全、水资源、水生态、水环境治理和管理能力， 实现从 “有没有”到“好不好”的发展。 贯彻新发展理念，要求我们统筹发展和安全，以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、 开放为必由之路、共享为根本目的、 安全为底线要求，推动完善新阶段水利高质量发展的体系构造，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。 构建新发展格局，要求我们抓住机遇，应对挑战，有效化解矛盾，提供高质量的水利供给和服务，努力实现供给与需求在更高水平的动态平衡。

二是贯彻落实十九届五中全会精神的重要举措。党的十九届五中全会提出，“十四五” 时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。 《建议》《纲要》 明确把加强水利基础设施建设作为加快建设现代化经济体系的重要内容；把推进重大引调水、防洪减灾等国家水网骨干工程建设作为构建新发展格局的重要内容；把大运河、黄河等国家文化公园建设作为提高国家文化软实力的重要内容；把强化河湖长制、建立水资源刚性约束制度、推进用水权市场化交易等作为推动绿色发展的重要内容；把维护水利基础设施安全、提高水资源集约安全利用水平、提升洪涝干旱防御工程标准等作为保障国家安全的重要内容。 这都彰显了水利在推动高质量发展中的重要地位和作用。对表对标《建议》《纲要》，必须全面推动新阶段水利高质量发展， 精准对接有关任务和要求， 不折不扣抓好贯彻落实， 着力提升水利发展质量和效益。

三是践行“十六字”治水思路的集中体现。习近平总书记一直心系水利工作。 2014 年 3 月 14 日，就保障国家水安全明确提出了 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路， 这是总书记纵观全局提出的大国治水方略；2019 年 9 月 18 日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上就黄河流域高质量发展提出了5 项任务；2021 年 5 月 14 日，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上提出了6 项任务要求。 这些论述一脉相承，共同构成了逻辑严密、内涵丰富的治水理论体系。 “十六字”治水思路是基于我国新老水问题交织的严峻形势， 面向经济社会发展对水利实践需求而形成和发展的。 贯彻落实 “十六字”治水思路，必须全面推动新阶段水利高质量发展， 统筹解决新老水问题，为经济社会高质量发展提供有力的支撑和保障。

四是对水利行业发展规律的精准把握。李国英部长指出，推动水利高质量发展是在对当前我国水利发展阶段、发展环境、发展条件准确判断基础上作出的战略选择。 从发展阶段来看，我国发展进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段，水利发展所处的历史方位亦进入新发展阶段。 从发展环境来看，我国经济社会发展发生深刻变化，新发展格局正在加快构建，对水利发展布局产生了重大影响。 从发展条件来看，在党中央、国务院的坚强领导下，经过新中国成立以来特别是改革开放40 多年的不懈奋斗， 我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。同时也要认识到，与人民群众对水安全、水资源、水生态、水环境的需求相比，水利发展不平衡不充分问题依然突出。 这就要求我们必须准确把握水利发展面临的新形势新要求新任务，加快推进新阶段水利发展的质量变革、效率变革、动力变革。

二、深刻领会新阶段水利高质量发展的特征

李国英部长指出，我国水利发展已经站到了新的起点，这就要求我们把发展着力点转向提升发展质量，推动水利向形态更高级、 基础更牢固、保障更有力、 功能更优化的阶段演进。 这四个“更”深刻地揭示了新阶段水利高质量发展的特点，为我们准确把握水利高质量发展的内涵要求提供了重要遵循。

一是形态更高级。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。 随着经济社会的快速发展，人民群众对美好生态环境的需求快速增长与水生态保护与修复能力不足的矛盾日益突出。水利高质量发展是“以绿色为普遍形态”的发展，要把生态优先、绿色发展理念贯穿发展始终，使水资源刚性约束制度效能充分发挥，促进用水方式向集约节约转变，推动水生态水环境持续改善，维护河湖健康生命，加快形成绿色发展方式和生活方式， 实现人水和谐共生。

二是基础更牢固。水利是经济社会发展的基础性行业，水利发展要与经济社会发展水平相适应。 目前，我国已实现第一个百年奋斗目标，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程，国家现代化对水利发展提出了更高的要求。 从基础设施来说，要推动由点向网、 由分散向系统转变，形成系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络；从水利管理来说，要推动从粗放式管理向精细化、 规范化、法治化管理的转变， 形成系统完备、科学规范、 运行有效的水利制度体系；从水利科技来说，要推动水利科技创新能力和信息化水平持续提升，实现由传统向数字化、网络化、智能化的转变，水利科技实力和影响力国际领先。

三是保障更有力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。 目前，我国防洪能力和供水保障能力均已达较安全水平，但与高质量发展的要求相比，与坚持总体国家安全观的要求相比，还存在诸多问题、风险和短板。在防洪安全保障方面，要适时提高洪涝干旱防御工程标准，提升水旱灾害防御能力，降低水旱灾害损失率。 在供水安全保障方面，要不断完善水资源配置体系，提升水资源集约节约利用能力和城乡饮水安全保障水平。在生态安全保障方面，要加强大江大河大湖生态保护治理，提升水资源要素与生态要素适配性。

四是功能更优化。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 当前，我国综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，对美好生活的向往更加强烈、需求更加多元。 推动水利高质量发展，就是要把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键，不断拓展和优化水利功能，更好地满足人民群众涉水需求，提高水利公共产品和服务供给的质量、效率和水平。 在功能拓展方面， 实现由单一的防洪、供水向统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化转变。 在功能优化方面，要构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，全面增强我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。

三、准确把握推动水利高质量发展的基本要求

在治水兴水实践中，我们必须心怀“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“十六字”治水思路，落实水利高质量发展的基本要求，努力完成好这一历史使命。

把握推动水利高质量发展这一主题，必须坚持以人民为中心。习近平总书记指出， 走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想。 只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。李国英部长强调，推动新阶段水利高质量发展，其根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要。 要正确认识涉水主要矛盾变化，加快解决民众最关心最直接最现实的涉水问题，提升水利公共服务均等化水平，给人民带来更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。在饮水方面，要推进农村供水工程建设，提升农村供水标准和保障水平；在防洪方面，要加快病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治；在复苏河湖生态环境方面，要实施农村水系综合整治，建设“水美乡村”。

把握推动水利高质量发展这一主题，必须坚持服务国家和经济社会发展大局。水是生存之本、文明之源。自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。 虽然经过多年建设，我国跨流域跨区域水资源调配格局逐步形成， 但水资源空间失衡问题仍然突出， 已经成为区域协调发展的制约。习近平总书记强调， 进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环， 促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。 当前及今后一个时期，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，加快构建国家水网，抓紧推进一批跨流域跨区域水资源配置工程建设，强化大中小微供水工程协调配套，完善“南北调配、东西互济”的水资源配置格局，保障国家重大战略和区域发展战略实施，提升重要城市群、 重要能源基地、重要农产品主产区、重点生态功能区的水利支撑保障水平。

把握推动水利高质量发展这一主题，必须紧紧围绕发展方式绿色转型。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。 “碳达峰、碳中和”目标的提出对加快转变经济发展方式提出更高要求。 水是生命之源、生产之要、生态之基。 水资源的开发利用方式在很大程度上决定了经济发展方式。 近些年来，我国水资源节约保护工作取得了巨大的成就。 但也应看到，新老水问题相互交织仍将是我国长期的基本水情。 一方面，要把节水作为解决我国水资源短缺问题的根本途径，强化水资源刚性约束，以水而定、量水而行， 坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，助力经济社会全面绿色转型。 另一方面，要以提升水生态系统质量和稳定性为核心，坚持山水林田湖草沙系统治理，通过提升江河湖库水源涵养与保护能力，加强水土流失防治，保障河湖生态流量， 改善水环境状况，加强地下水超采区综合治理，不断完善水生态保护治理体系，提高国家水生态安全保障能力。

把握推动水利高质量发展这一主题，必须统筹发展和安全。党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。习近平总书记强调：“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事”“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。当前和今后一个时期， 保障国家水安全受到工业化、城镇化、农业现代化、全球气候变化和外部环境变化带来的严峻挑战， 也面临诸多不确定性因素带来的安全风险。 我们在依靠发展解决我国复杂新老水问题的同时， 更要全面提高防范化解水安全风险的能力和水平。 要完善流域防洪工程体系， 强化“四预”措施，健全水利工程安全保护制度，提高洪水风险防控能力，保障防洪安全。 要全面加强节水，完善水资源配置体系，提高供水系统的调配能力和可靠性，确保城乡居民饮用水安全。

把握推动水利高质量发展这一主题，必须坚持改革创新。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且为新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。党的十九届五中全会进一步强调要坚定不移推进改革，并提出了一系列改革任务和举措。 进入新发展阶段，发展的任务越来越重，需要解决的问题越来越多样、越来越复杂，随着外部环境深刻变化， 原有发展模式、路径有的已经不能适应高质量发展的要求，必须继续用足用好改革这个关键一招，推进一批水利重点领域的创造性、引领性改革，推动有效市场和有为政府更好结合。 在政府方面，要以建立水资源刚性约束制度、强化河湖长制为重点，不断提高涉水事务管理水平；在市场方面，要以产权改革和水价改革为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

把握推动水利高质量发展这一主题，必须坚持科技驱动。习近平总书记强调，“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”。 进入新发展阶段，我国发展环境和条件发生了深刻变化， 生产要素相对优势出现变化， 资源环境承载能力达到瓶颈， 科学技术的重要性全面上升，必须加强科技创新，强化国家战略科技力量， 增强产业链供应链自主可控能力。对水利来说，以科技创新驱动高质量发展， 是贯彻新发展理念、 破解当前水利发展中突出矛盾和问题的关键，也是加快转变发展方式、推进水利现代化的重要抓手。 必须立足于满足水利改革发展重大科技需求，进一步加强基础研究、应用研究和高新技术、重要装备研发，提高计算模型、 分析仪器、 设施设备等国产化水平； 加快推进科技成果与水利生产实践的精准对接， 实现科技成果高效转化；全方位推进智慧水利建设，建设全要素动态感知的水利监测体系、 高速泛在的水利信息网络、高度集成的水利大数据中心，大幅度提升水利数字化、网络化、智能化水平。