行政事业单位财政支出绩效评价不足和对策

徐琴

【摘 要】当前，我国经济发展形势进入新阶段。新常态下，行政事业单位的发展引起各方关注，多年以来我国行政事业单位发展方式主要采用投入控制方式，此种发展方式已无法满足行政事业单位发展需求。因此，行政事业单位应顺应我国改革要求，变更相关制度，对财政支出进行有效控制。本文首先阐述了对行政事业单位财政支出进行绩效评价的意义，之后分析了行政事业单位财政支出绩效评价中存在的不足，最后提出行政事业单位财政支出绩效评价的对策。

【关键词】行政事业单位;财政支出绩效评价;不足;对策

一、对行政事业单位财政支出进行绩效评价的意义

近年来，我国行政事业单位财政收支问题出现诸多矛盾，财政支出相关制度不完善等问题有待解决。我国部分行政事业单位更注重财政收入，对于财政支出往往关注不够。同时，由于自身财力也比较有限，财政资金又无法发挥最大效用，财政支出问题更加严峻，因此行政事业单位财政支出管理势在必行。行政事业单位财务管理制度中的重要部分便是对财政支出进行绩效评价，通过对行政事业单位的财政支出进行科学分析，为其进行资源配置提供准确数据，减少财务管理制度偏差。此外，行政单位财政支出绩效评价管理可以提高其财务管理质量，确保单位财务预算管理更加高效，避免财政资金浪费。另一方面，行政事业单位进行财政支出的绩效评价可以对财政支出进行合理规划，确保财政支出公开透明。

二、行政事业单位财政支出绩效评价中存在的不足

1.相关管理制度不完善。

目前，地方政府的指导意见对于行政事业单位的财政支出绩效管理具有重要影响。但行政事业单位缺乏完善的财政支出绩效评价制度，同时部分地方政府对于行政事业单位经营状况了解不是十分充分，从而导致行政事业单位财政支出绩效管理质量较低。部分行政事业单位财政支出绩效评价体系实际操作性较弱，缺乏针对性指导。

2.评价方法缺乏合理性。

行政事业单位对财政支出进行绩效评价的实质，是对资金的支出进行评价，通过对相关数据进行分析，制定科学有效的绩效指标，从而对行政事业单位的财政支出进行有效评价。由于行政事业单位采用投入型预算管理方法，其绩效评价缺乏整体性，更侧重于对某个项目进行管理，财政支出绩效评价缺乏全面性，无法为单位内部控制提供科学数据支持。

3.评价指标设置缺乏科学性。

行政事业单位不仅是国家机关，还具有公益性质。行政事业单位的财政支出主要为了提高社会公共服务质量，因此行政事业单位制定绩效指标时应充分考虑单位性质。随着我国行政事业单位改革的不断深入，各单位对于其财政支出的每笔明细科目更加重视。同时，相关改革政策也要求行政事业单位应编制科学的财务报告，并上报上级部门。但部分行政事业单位制定的评价指标比较单一，没有充分利用绩效评价对单位财政支出的合理性以及效率性进行准确评价。

4.绩效评价结果反馈不及时。

行政事业单位进行财政支出绩效评价可以确保单位财政支出透明，便于监督。同时也可以确保单位财政支出更加科学合理，由于部分行政事业单位绩效评价指标设置的不够细致，影响了绩效评价结果的真实性，也无法对单位绩效评价结果进行及时反馈，这样就会导致行政事业单位无法做到真正优化财政支出，不利于提高财务管理质量。

5.专项资金绩效目标编制缺乏规范性。

行政事业单位的绩效评价工作具有较强的技术性，在开展绩效评价工作时不仅要统领全局还应注重细节。但事实是，由于行政事业单位涉及的领域不同，其资金用途也存在差异性，对单位专项资金绩效目标进行编制时，无法真正做到细化评价标准以及评价依据，这样就会造成行政事业单位不能规范地运用绩效指标，甚至与实际工作发生严重偏离，从而造成行政事业单位无法对财政资金的运行效果进行科学分析，甚至出现财政资金管理效率较低的情况。

三、行政事业单位财政支出绩效评价的措施

1.完善财政支出绩效评价制度。

行政事业单位应树立加强绩效评价思想，提高单位内部相关工作人员的财政管理意识，确保行政事业单位相关工作人员思想一致。同時，行政事业单位管理人员应高度重视绩效评价作用，确保单位财政支出绩效评价的严肃性、权威性、独立性，确保单位落实绩效评价任务可以得到有效落实。此外，行政事业单位应构建完善的绩效目标审查以及绩效惩奖制度，严格监督审查单位内部各部门资金使用情况，如果某个部门资金使用效率较低，应对其资金申请以及使用进行严格限制，确保各部门产生的经营活动可以按相关规定执行。

2.完善绩效评价组织机构。

行政事业单位可构建绩效评价机构，组织机构应独立于财务部门，从而对单位执行结果的科学性进行评价。同时，绩效评价部门应保持独立性，避免对财政支出进行绩效评价时被其他部门干扰。此外，行政事业单位应根据自身情况制定科学的财政支出绩效评价方法，对于单位内部其他部门相关工作人员，行政事业单位应制定规范的操作行为规章制度，对相关工作人员工作内容和工作范围进行约束。另一方面，行政事业单位相关工作人员应积极学习相关专业理论知识，提高自身专业素养，提高财政支出绩效评价方案的科学性。

3.制定科学的评价方法和评价指标。

行政事业单位应充分考虑自身行业属性以及自身实际经营情况，选择合适的绩效评价方法，并对各种绩效评价方法利弊进行对比，科学选择财政支出资金分配方案。同时，行政事业单位还应根据项目的不同采取不同的评价方法，提高绩效评价结果的严谨性。此外，行政事业单位在选评价指标时应分清主次，抓住主要的绩效要素，同时还应提高评价指标的可操作性，确保绩效评价指标不仅可以对绩效评价内容进行反映，又可以提高相关工作人员搜集数据信息的便利性。最后，行政事业单位财政支出绩效评价指标还应确保定性与定量相结合，提高指标设置的系统性和互补性。

4.加强评价管理。

行政事业单位进行预算管理应对各项目的可操作性进行充分分析，利用绩效评价功能，删除高消耗低回报的项目，确保单位财政支出更加科学合理。同时，行政事业单位在使用资金过程中也应采用绩效评价机制，加强对资金使用的监管。在对单位资金使用进行监管时，如果发现资金使用与绩效目标存在较大偏差，应对流程进行及时改进，对资金使用程序进行优化调整。此外，行政事业单位还应对绩效评价结果进行定期反馈，及时发现浪费的环节，从而为下年度绩效评价目标提供准确的数据支持，提高单位财务管理水平。

5.加强专项资金管理。

专项资金管理是行政事业单位财政资金管理的重中之重，行政事业单位加强对专项资金管理，应先制定科学的绩效目标，从而对专项资金进行全过程风险控制。行政事业单位还应明确相关工作流程以及工作细节，规范相关工作人员工作流程，发挥绩效评价的最大效用。同时，行政事业单位完成项目后，相关部门应及时进行验收，合理编制单位年度预决算，对于项目所有情况进行全过程追踪管理。此外，行政事业单位还应加强对项目的监督考核，通过对项目的严格考核得出的评估结果，从而为单位编制年终绩效评价报告提供便利。并为单位优化项目预算管理提供科学依据。最后，行政事业单位应建立完善的责任制，加大绩效问责力度，如果某个部门绩效评价结果较好可进行表彰，如果某个部门绩效评价结果有问题，或者没有达到绩效目标应进行问责，并及时进行调整改正，从而促进行政事业单位的长远发展。

四、结语

综上所述，绩效评价是行政事业单位财务管理工作的重要一环。因此，行政事业单位应提高对财政支出绩效评价的重视，优化调整传统的评价模式，发挥财政资金最大使用效益，提高行政事业单位社会效益。同时，行政事业单位对财政支出进行绩效评价可以确保单位合理使用资金，提高单位财务管理质量。当前，部分行政事业单位还存在相关管理制度不完善，评价方法缺乏合理性，评价指标设置缺乏科学性，绩效评价结果反馈不及时，专项资金绩效目标编制缺乏规范性等问题。因此，行政事业单位应完善财政支出绩效评价制度，科学设置绩效目标，制定科学的评价方法和评价指标，完善绩效评价组织机构，加强评价管理，加强专项资金管理。从而确保行政事业单位财政资金使用更加合理，促进行政事业单位的可持续发展。

参考文献

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[2]龔仁萍.行政事业单位财政支出绩效评价不足和改进措施[J].财经界（学术版），2016，（7）：15-16.

[3]张英.关于行政事业单位财政支出绩效评价的几点思考[J].财务学习，2017，（3）：80.

（作者单位：苏州高新区横塘街道社区服务中心）