日喀则市桑珠孜区水美乡村建设方案思考

吴时强，李 骏，戴江玉

（1.水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院，210029，南京；2.水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，210029，南京；3.日喀则珠峰城市投资发展集团有限公司，857000，日喀则）

桑珠孜区位于西藏自治区日喀则市东部，是日喀则市最大的县级辖区和核心区，拥有悠久的宗教文化历史和独特的自然资源，农牧民占总人口90%以上，灌区分布面积广，第一、三产业国内生产总值占比超60%，是西藏自治区典型的农村地区。桑珠孜区也是西藏自治区水系较为发达的地区，拥有常年与季节性河流30余条，大小湖塘10余个，还建有包括解放干渠等多条人工渠道。受地区气候与人类活动影响，桑珠孜区农村地区河湖水系问题突出，严重制约了日喀则市乃至自治区乡村振兴规划的实施。2021年4月，水利部与财政部联合发布了《关于开展2021年水系连通及水美乡村建设试点的通知》（规计计函〔2021〕16号），旨在进一步推进全国水美乡村建设。日喀则市结合西藏自治区地区特点与农村水系整治需求，推荐其辖属的桑珠孜区申报西藏自治区农村水系连通及水美乡村建设试点县，并成功入选。本文系统解析桑珠孜区农村水系治理问题及需求，确定桑珠孜区水系连通及水美乡村建设实施范围及治理目标，提出桑珠孜区水美乡村建设的总体布局方案，推动西藏自治区水美乡村建设与乡村振兴战略的实施。

一、治理需求分析

桑珠孜区水系属雅鲁藏布江水系，境内有雅鲁藏布江、年楚河干流及若干条支流，是西藏自治区水系较为发达的地区。桑珠孜区农村地区拥有河流30余条，较大河流主要有年楚河、孜布拉河、甲曲河、夏布热沟、塔曲河、大纳普曲河等。该地区还建有多条人工渠道，主要渠道为曲美干渠第三分干渠、曲美干渠第五分干渠、解放干渠等。此外分布有多个湖库，主要包括西部拉洛水库、夏布热沟流域象湖（在建）、德庆颇章湖塘群、朗热湖及南部的厅村湖塘等。

根据对桑珠孜区农村地区河湖水系问题的梳理，桑珠孜区农村水系存在问题可归纳为五个方面：河湖空间形态破坏、河湖基本功能削弱、河湖水环境质量恶化、河湖湿地景观退化、河湖长效管控机制缺乏。问题较为突出的区域主要是夏布热沟流域水系、甲曲河流域水系以及德庆颇章河湖湿地，应作为治理的重点。

1.河湖空间形态重构需求迫切

桑珠孜区农村地区河湖水系普遍存在河道侵占、淤堵、堤防侵蚀、湖泊淤积严重等问题，最为典型的如夏布热沟、甲曲河、德庆颇章湖塘、朗热湖等水系，严重影响区域防洪、供水以及生态人文品质。

2.河湖水系基本功能急需增强

受洪水冲蚀、人为侵占、水土流失、环境污染等因素影响，桑珠孜区河湖水系部分河段防洪标准偏低，洪水排泄不畅，水源涵养能力低下，河道供水能力严重不足，河湖水体环境质量恶化，制约了区域河湖水系在水安全保障等方面的基本功能。最为突出的是夏布热沟流域与甲曲河流域。

3.河湖水体环境质量亟待提升

区域存在农村生活垃圾统一集中收运率较低、养殖场存在部分已有粪污处理设施建设不规范或无法正常运行、农业面源污染治理成效缓慢等问题。众多河流缺乏基本的生态流量保障，湖塘水体流动性差，水质普遍较差。夏布热沟、德庆颇章湖塘以及甲曲河最为典型。

4.河湖生态人文景观急需恢复

桑珠孜区是西藏自治区重要的宗教文化与农村经济中心，区域河湖自然生态遭受了严重的破坏，主要体现在地区水土流失严重，水系周边现状植被覆盖较差，水源涵养能力不足；河湖生态岸线破坏与挤占严重，生态湿地退化明显，降低了区域旅游与人文景观品质。典型的如德庆颇章新宫湿地生态人文景观遭受破坏。

5.河湖智能管控机制亟待建立

桑珠孜区农村地区乃至整个西藏自治区农村地区的水利信息化水平均存在明显短板，缺乏水利信息化的监测设施，河湖监控能力不足，缺乏长效与智慧化的管控体制。同时，水体对于乡村建设和区域发展的媒介和载体作用未彰显，特色文化与水体功能的融合未实现。

二、实施范围确定

桑珠孜区水美乡村建设实施范围主要依据河湖水系问题的严重性、治理需求的紧迫性、治理条件的成熟性以及实施范围的示范性四个方面进行确定。实施范围包括桑珠孜区农村地区的天然河流水系、人工干渠以及湖泊湿地水体。天然河流水系包括孜布拉河流域（桑珠孜区段）、夏布热沟流域水系、甲曲河流域；人工干渠包括曲美干渠第三、第五分干渠以及解放干渠；湖泊湿地水体包括夏布热沟流域的象湖（在建）、德庆颇章的3个湖塘、德庆颇章湿地、朗热湖以及曲布雄乡的厅村湖塘。

三、治理目标确立

按照乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，针对桑珠孜区农村水系存在的突出问题，以河流为脉络，以湖塘、湿地为节点，结合桑珠孜区“珠峰文化产业园”发展规划，紧扣“绿水青山就是金山银山”发展战略，服务于桑珠孜区全景、全域旅游的发展目标，以夏布热沟流域与甲曲河流域为重点治理区域，通过水系连通、河湖清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护、生态景观、防污控污等八大综合措施，盘活桑珠孜区农村水系，修复河道空间形态，提升河湖水环境质量，恢复生态人文景观，形成河湖管护长效机制，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美桑珠孜，促进乡村全面振兴。

1.修复河湖空间形态

结合河长制湖长制开展“清四乱”，修复河湖空间形态及其水域岸线，治理后尽可能保持天然状态下的河流形态，尽量避免渠化、硬化、白化。修复部分河段生态岸坡形态，修复湖塘水深与岸线形态，恢复退化湿地。

2.恢复河湖基本功能

通过实施水系连通、河湖清淤、岸线整治、湿地恢复等措施，提升区域防洪标准不低于10年一遇，实现供排水通道畅通可控，恢复河湖与湿地生态及景观功能。

3.改善河湖水环境质量

满足区域生态基流与用水需求，形成河流、渠系以及湖塘水体联动，实现地表水水质稳定达到Ⅲ类，全面提升区域河湖水体水环境质量。

4.恢复河湖生态景观

依托水系连通、水源涵养以及生态恢复等措施，打造“一水一景一韵”的区域景观带，实现退化湿地全面恢复、外来物种有效控制、牲畜放牧集中管理、生态人文交相辉映的景观效果。

5.建立长效管控机制

在河长制湖长制监管制度下，通过建立智能监控与管理系统，形成责任到人、管控队伍合理、管控措施健全的长效管控机制，同时与相关技术支撑单位保持密切协作，确保治理区域河湖水生态环境保障效果长效。

四、治理总体布局

桑珠孜区水美乡村建设以夏布热沟流域、甲曲河流域、曲美干渠第三、第五分干渠以及解放干渠为水系脉络，重点打造曲美乡珠峰文化旅游创意园、德庆颇章生态人文融合示范区以及农村灌区水安全保障示范区，同时开展实施范围内河湖管护的智能监控，形成三大治理区块与一个总体管控区块。

曲美乡珠峰文化旅游创意园区为本项目的前置工程，该工程已通过国家水土保持工程专项资金予以批复并实施，不列入本项目投资。该工程目的是治理夏布热沟，打造文旅与生态为一体的乡村旅游特色产业园。该工程同时也为本项目德庆颇章生态补水提供了便利，从曲美干渠第五分干渠引水的水系连通通道可满足德庆颇章湿地补水的输水能力需求。

德庆颇章生态人文融合示范区针对德庆颇章湿地补水、河湖水环境以及湿地退化等突出问题，通过水系连通、河湖清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护、防污控污、生态景观等8项措施，建设河湖连通通道、溢流堰、节制闸、人行步道等设施，显著改善河湖水生态环境，恢复湿地生态景观，重点解决德庆颇章湿地公园生态补水问题，将新宫人文景观与湿地生态融合，提升德庆颇章人居环境，对西藏自治区宗教设施的生态人文环境提升起到示范引领效果。

农村灌区水安全保障示范区针对西藏自治区农村灌区普遍存在的防洪、供水以及水生态环境问题，通过水系连通、河湖清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管护等5项措施，新建农村灌区供用水通道，疏通天然河道与人工渠系，对河流与渠系进行生态岸坡改造，构建河湖智能监控系统，提升农村灌区河道防洪标准与达标率，增强灌区供用水能力，提高河道与灌渠生态渠系的安全度，实现农村地区水安全保障水平的显著提升，对西藏自治区农村灌区水安全保障能力建设起到示范引领作用。

河湖管护布局主要立足整个治理实施范围，关注重要河湖及工程节点，布控集水情、水量、水质、水景观于一体的数据感知系统，构建区域水情监测、智能监控、信息管理的智能管控体系，同时建立长效运维机制。

五、结 语

日喀则市是我国国家安全与生态安全屏障的重要组成部分，在西藏自治区经济社会和文化宗教方面具有举足轻重的战略地位。作为日喀则市核心区，桑珠孜区的农村水系较为发达，普遍存在着河湖空间形态破坏、河湖基本功能削弱、河湖水环境质量恶化、河湖湿地景观退化、河湖长效管控机制缺乏等问题。因此，有必要通过水系连通、河湖清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护、生态景观、防污控污等八大综合措施，盘活桑珠孜区农村水系，修复河道空间形态，提升河湖水环境质量，恢复生态人文景观，形成河湖管护长效机制，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美桑珠孜，进而打造日喀则市水美乡村建设典范，促进西藏自治区乡村全面振兴。 ■