辽源市收缩特征及规划应对探析

陆志垚，孙瑞丰 （吉林建筑大学，吉林 长春 130000）

1 引言

2 收缩城市概念及相关研究

2.1 相关概念

2.1.1 概念界定

2.1.2 收缩动因机制

纵观国内外关于城市收缩的动因的研究，归结起来可将其分为五种，即：“人口变化”“环境变化”“经济变化”“政治变化”和“空间变化”等（见下表）。这些动因类别当中又可继续细分，不同因素之间更多的是相互交叉作用，不同的组合，以及各自贡献的大小，造就了各异的收缩城市现象。

收缩城市驱动因素概览

2.1.3 应对策略

梳理国内相关文献中关于应对收缩城市的对策建议，可以概括适应性策略和对抗性策略。前者主要是将城市规划中传统的增量思维转变为存量规划，引入精明收缩的规划手段方法，以主动的态度规划和控制适中的人口数量。具体对策主要有适度降低收缩城市考核指标、拆除改造城市衰败区、保护生态环境等。后者主要是从政策与规划的角度提出了以“城市更新”为代表的复兴型规划，积极发展经济。例如，促进传统产业向新兴产业或其他高质量产业转型，通过各种手段增强城市吸引力，以促进人口回流，同时视实际情况实施灵活的计划生育政策等，提高人口自然增长率。

2.2 收缩城市的本土化研究进展

目前国内的收缩城市研究已经过了概念认识和实证探索的起步阶段，进入研究框架完善和具体个例研究的探索阶段。2014年11月，国内关注收缩城市研究的多位学者发起了“中国收缩城市研究网络”，持续跟进国际收缩城市研究进展与国内收缩城市的理论、方法和实证研究。研究区域上，典型的有对珠三角地区（李郇等）、长三角与京津冀地区（吴康等），东北老工业地区（龙瀛，高舒琦等），以及江苏射阳县（张京祥等）等区域的收缩或局部收缩进行了深入分析。研究维度上，前期主要是从人口角度识别城市是否收缩，但是随着研究的深入，相关领域的学者纷纷提出了更加多维的收缩城市评价体系。例如，陈子豪等人提出从人口、经济、城市建设等多维度收缩城市概念体系，将单一思维方式向多层次、多维度的复合型思维转变。

3 研究范围和研究内容

3.1 研究范围概述

本文的研究范围为辽源市域。辽源市位于吉林省中南部，下辖东丰、东辽两县，市区设龙山、西安两区，因东辽河发源于此而得名。辽源曾是全国著名的煤炭生产基地，但随着煤矿资源的枯竭，经济发展遇到困境，2008年被国务院确定为全国首批12个资源枯竭型城市之一。辽源既是吉林省重要的工业基地，也是全国重要的粮食生产区。一直以来，城镇发展与农业生产对该区域生态空间挤占严重，人地矛盾突出。伴随着经济的下滑，人口也出现了一定程度的减少，呈现出一定的收缩城市特征。在此背景下，为遏制城市的野蛮扩张和无序蔓延，对收缩城市的研究显然有其必要性和紧迫性。

3.2 研究内容及数据

本文主要采用中国收缩城市研究网络（SCIRN）中对收缩城市的定义，以及人口年均变化率和常住户籍人口比对辽源收缩情况进行识别分析，再从人口、经济两个方面归纳总结辽源的收缩变化特征。考虑到相关数据的繁杂性、相关统计标准的差异等因素，本文的人口、经济等数据主要以辽源各个年份的城市统计年鉴、政府部门公开的数据资料为准。

4 辽源市收缩特征

4.1 人口方面

4.1.1.人口规模显著缩小，农业人口流失比例较大

纵观辽源市2009年～2019年间的人口规模变化，总体呈现规模缩小的态势（见图1）。利用2009年～2019年的辽源人口统计数据，按照收缩城市识别公式计算出辽源十年间的收缩度，具体算法如公式1。Cr表示市域人口的收缩度，Pr2019表示2019年的市域人口总量，Pr2009表示2009年的市域人口总量。

图1 辽源市2009-2019年人口总量及增长率变化图

计算得到Cr=-5.85%，综合考虑国内外城镇人口收缩的划分指标（Wiechmann，Pallagst,2012：Buhnik,Sophie,2012），将收缩程度分为四类：即轻度收缩（0%～2.9%）、中度收缩（30%～9.9%）、重度收缩（10.0%～29.9%）和严重收缩（≥30.0%）。对照该标准，可知辽源属于中度收缩城市。

另外，从2009年～2019年，辽源市非城镇人口减少了9.54万人，而城镇人口只增加了2.31万人，即使考虑外来人口的迁入，也足以说明辽源市的外流人口之中，非城镇人口所占比例较大。

4.1.2 人口出生率低，老龄化趋势明显

从辽源历年的人口出生率看，近二十年间大约在7‰的水平上下波动，而同期全国平均人口自然增长率是10‰～12‰（见图2），整体而言属于相对较低的水平。2019年辽源60岁以上人口为27.27万人，约占总人口的23.4%。国内外学界一般认为60岁以上人口在总人口中占比超过10%，即可认为步入了老龄化社会，辽源的老年人口比例远大于该值，说明辽源市老龄化已现象相当严重。

图2 2009-2019年辽源与全国平均人口出生率变化图

从人口年龄结构来看，辽源人口基数较大的人口群体发生了较大的迁移变化，主要年龄层由25岁～49岁转向30岁～59岁人群，另外14岁以下的低龄人口出现了较大的缩减现象。育龄人口、少年儿童的持续减少，以及老龄化的加剧，辽源市人口年龄结构失衡开始显现。

4.2 经济方面

4.2.1.经济总量较大增长，近年增速下滑渐显

近二十年辽源市的地区生产总值的变化情况大致可分为两个阶段：①2000年～2013年的快速增长阶段，这一阶段辽源的地区生产总值由67.12亿元增长到700.38亿元，十年内增长了633.26亿元，大约增长了9.4倍。②2014年～2018年是收缩波动阶段，这一阶段的地区生产总值先是在2014年负增长，减少了10.07亿元，然后连续三年再次增长，但是2017年又开始出现了大幅下滑，减少了150.51亿元，增长率为-20.8%，呈现较明显的收缩。

第一阶段辽源的经济开始快速增长，一方面受宏观的国家政策、国际贸易等因素的影响，例如中国加入世贸组织、享受到中国改革开放红利等，另一方面辽源市在国家振兴东北老工业基地的政策支持和资源枯竭型城市发展转型的宏观背景下，大力优化其经济产业结构，重点发展以新材料为代表的主导产业，同时挖掘传统优势产业的潜力，开启了其产业转型之路。而第二阶段辽源经济出现较大的波动，一方面是经济企稳回升压力较大，实体经济发展面临困难，部分重点企业面临生产经营困难；另一方面是结构性矛盾仍然突出，由于工业高度依赖铝材、纺织等传统产业，高技术产业对经济的拉动不够显著。

4.2.2 第二产业产值占比下降，第三产业质量欠佳

辽源市经济结构总体上呈现出“退二进三”的趋势。其中第二产业产值连续六年在三次产业中占比下降，由2013年的58.6%下降到2018年的48.68%，下降了近10个百分点；相对应的是第三产业产值连续六年在三次产业中占比上升，由2013年的32.3%上升到2018年的45.52%，上升了13个百分点；第一产业由于基数较小，在三次产业中的占比变化相对较小，但整体呈下降的趋势。查阅并分析相关资料，作者认为辽源市第二产业产值近年出现较大幅度下滑，主要是受宏观经济下行以及经济转型发展的双重压力影响。辽源政府按照中央提出的高质量推进供给侧结构性改革要求，一批高耗低效的企业被迫关停整顿或破产，导致整体经济发展受到了一定影响。

虽然辽源的第三产业产值在三次产业中占比较高，但行业类型以一般的生活服务行业为主，电讯、交通、金融、证券、保险和信息服务业尚未得到长足的发展，高科技型产业在第三产业中的比重很小，对经济增长的贡献作用不明显。

5 应对策略

综上来看，辽源目前的收缩特征呈现的问题主要有：乡村人口大量流失，社会普遍少子化、老龄化，但追根溯源还是由于经济发展滞后带来的连锁反应。辽源经济增速显著下滑，产业结构不够合理；第二产业产值占比连年下降，传统产业发展遇到瓶颈，产业转型进程缓慢；第三产业发展质量较低，特色资源优势如旅游等，尚未得到充分开发。辽源要进一步发展，首先需要解决的是制止人口持续外流，通过产业升级转型、实施人才吸引政策等，吸引高质量人才的回流，多项举措并重，共同促进辽源经济的健康发展。

具体策略可分为两个层面：

在规划技术手段层面，可通过优化产业结构配置，促进辽源市的传统煤炭产业向高精尖产业转型，大力扶持高效益、低能耗的第三产业类型，如充分利用市域内的旅游资源，打造具有鲜明地域特色的旅游品牌。另外还需要整合集约型空间要素，形成紧凑的中心空间，在存量的基础上进行有机更新，绿色发展，提高人口就业及居住的密集度，在中心城区汇聚空间要素，实现主要活力空间向周边街区或片区渗透，进而促进城市产生新的活力与发展机遇；

在规划实施管理层面，要制定相关的法规规范，增加完善关于城市收缩及其减量规划的内容，编制动态的、与城乡发展的进展相适应的、符合当下发展规律的规划框架，以及时地增加新的规划管理措施。通过及时完善规划控制内容这一举措，城市规划的每一时间节点和要素都将得到有效管理与控制，城市的可持续发展亦将得到保障。

在城市应对收缩及治理的过程中，还应强化公众参与意识，促进公众参与机制建设，这样能够使社会多元利益主体达到平衡状态，城市规划的发展与实施也能得到更有利地保障。而通过建立完善的公众参与机制，能够让各类社会群体有机会参与到城市转型发展的过程中来。基于此，了解并尊重公众的意愿，提高广大群众的参与度，是转型建设中的重点措施，也是辽源城市建设过程中想要达成独特的城市转型所必须要具备的条件。