关于既有住宅加装电梯试点工作的探索与思考

朱彦

当前，既有住宅加装电梯工作已步入了一个新的发展阶段。一方面，通过社会各界的不懈努力，既有住宅加装电梯这个新兴产业找到了发展和管理的路径，既有住宅加装电梯迈入了快车道。据宜昌市城区最新统计，截至2021年3月底，已完成加装电梯158部，既有住宅加装电梯工作受到了基层老百姓全面点赞。另一方面，从全省加梯推进情况来看，各地区加梯进展不平衡，一些困扰既有住宅加装电梯的问题急待研究和解决，这些问题如果不加以解决，将会严重制约和阻碍既有住宅加装电梯的顺利推进。本文结合宜昌市既有住宅加装电梯工作的实践，从政策和技术以及群众工作方面作一些深入探讨，以供借鉴和参考。

一、关于做好群众工作

任何时候做任何工作，群众发动和群众参与都是做好工作的前提和根本，人心齐，泰山移。既有住宅加装电梯也是如此，人心齐，加电梯。既有住宅加装电梯既要依照法规章程行事，又要讲究办事策略。围绕给老百姓把电梯加成办好，大家集思广益，想方设法，把工作做细，把好事办好。做好群众工作，重点应处理好如下三方面的问题。

一是要解决政府和居民的责任边界问题。既有住宅加装电梯是解决居民出行困难，体现“社会治理、居民自治”，实现老百姓美好生活的重大民心工程、发展工程和改革工程。政府专职部门应与基层组织联动配合，共同出招打好组合拳，这是新时代城市更新和基层社区治理的深度融合与责任使命。政府专职部门的职责应该是 “专业设计、专业施工、专项验收、确保安全”。“居民的事居民要自己办，居民之间要商量着办”。政府既不能放手不管，也不能统揽包干。对于本单元的居民经过多次主动、友好和充分协商后，仍有个别住户反对加装电梯的，应该依靠基层组织由街办和社区出面做协调工作。如果责任边界不清，工作不到位或越位包办，都会带来不良后果，这是要明确的首要问题。

二是要解决好人心齐和达成共识的问题。既有住宅加装电梯涉及利益不同，诉求不同，困难重重。达成共识难、资金筹集难、管线迁改难等等，这些问题都是可以通过创新工作方法来解决的。当前，有些管理部门和部分居民在“双2/3”或“3/4”或“100%”这些加梯申报准许条件上纠结，有政策无策略。事实上，既有住宅加装电梯，即使政策文件规定50%（一半）同意即可批准，但是，只要一个单元有1户居民不同意或阻挠，那么加装电梯工作是不可能进行的，现实就是如此，这样的事例不胜枚举。每一位居民都应本着相互理解、友善互助、乐于支持的精神，支持和参与加梯工作。正如微电影《楼上楼下》所宣传和倡导的人文情怀和精神，把生人社会变成熟人社区，楼上楼下唯有体贴关怀，方能享受品质生活。

三是要解决好民主议事能力不足的问题。既有住宅加装电梯按照“谁出资、谁受益”的原则，出资居民是责任主体，这也是一个特殊的主体。目前，普遍感觉这个责任主体组织不强，民主处理事务的能力不足。譬如有些高层居住的业主加梯心切，自以为有“双2/3”或“3/4”的条文规定，就认为与本单元其它业主无关，尤其是忽略对低层或底层住户的尊重与沟通，方法简单，处事不当，造成工作被动，影响加梯推进，这是最大的误区和担忧。宜昌市借鉴全国老旧小区改造试点的工作经验，把加梯改造建设与人的素质提升和基层党建结合起来，选择模范小区和示范楼栋单元，推选最美加梯牵头人，培育专业代理机构，集众智、抓骨干、树样板，工期短、质量好、安全保，加梯工作走在前头发挥了示范作用。

二、关于“平层入户”

既有住宅采取“平层入户”的方式是真正解决老年人上下楼出行难的根本。对于有些既有住宅加装电梯，“平层入户”的方式意为着要增加一定尺寸的连接通道。“平层入户”一方面是弥补了既有建筑的功能短板，真正实现了上下楼舒适无障碍；另一方面，增加了新的空间和通道面积，需要二次或再次装修，又刺激和拉动了居民消费，符合国家经济战略政策。可以这样讲，制定和执行好既有住宅加装电梯“平层入户”的政策，就是把握主动，方向正确，工作先进。从前一段加梯情况来看，除了个别申请户担心再次家装麻烦外，绝大多数申请居民要求“平层入户”意愿强烈。目前，国家层面尚未出台统一政策，但已明确提出并鼓励地方出台政策率先试点。“鼓励平层、因地制宜、应平尽平”，应该达成共识和形成统一。让老百姓真正得到实惠，同时也做到政策的一致性，把国家的好政策落实好。“平层入户”政策需要从技术层面加以固化。《宜昌市既有住宅加装电梯技术导则》（DB 4205/T 070--2020）对“平层入户”提出了相应要求，总则4.4条规定，“既有住宅具备条件的，宜优先考虑平层入户的入户方式，可优先配置无障碍、容纳担架功能，且应符合GB/T 24477的要求。”宜昌市城区已完成安装的158部电梯，“平层入户”41部，占比25.8%。

三、关于“联合审查”

“联合审查”改变过去加装电梯由“土地、规划、住建”三个部门三个证书，而变成由住建部门一个部门牵头核发一个证书，这是建设领域“放管服”的重大改革，也是既有住宅加装电梯行业管理的探索创新。住建部门应该主动担当，主动作为，围绕为老百姓办成事、少跑路、时间短的要求，进一步简化和优化流程，对加梯合法性、安全性进行有效审查和全力解决加装电梯过程中所需要处理的疑难杂症。从某种意义上讲，“联合审查”文书相当于过去的施工许可证，取得“联合审查”文书就应该进入实质性施工作业。值得注意的是，从所接触的社会资本参与加梯情况来看，社会资本方取得“联合审查”文书材料后，不能组织有效的施工，而是持证进行加梯融资。为此，我们增加“联合审查”补充条款，除了文件已规定联合审查需要的申请材料外，还要求提供施工合同复印件、施工单位资质证书复印件以及本工程安全生产责任制以供审查，有效地规避了既有住宅加装电梯市场混乱的风险。另外，“联合审查”采取联席会议的形式，既要事办成又要速度快。2020年疫情期间，宜昌市通过会签和线上方式，基本上是3天内即完成批复，期间共联合审查通过130余部，受到市民的广泛好评和上级肯定。

另外，鉴于既有住宅加装电梯责任主体的特殊性，建议采取政府购买服务的方式，通过一定的方式，选定几家当地实力强、服务好、热心公益的监理企业承担全区域的加装电梯技术服务工作。建立居民参与、企业自控、社会监理、政府监督的既有住宅加装电梯质量管理体系；同时，考虑既有住宅加装电梯的工作特性，建议把“一窗受理”的窗口设置向基层前移，便于发挥基层工作优势做好咨询和辅导工作；还有，既有住宅加装电梯施工范围内所涉及的自来水、排水、强弱电以及天然气等地下管线属于老旧小区基础类的改造范畴，其发生费用建议考虑从旧改费用中列支；大力推广钢构井道工厂化制作模式。除了受运输和吊装条件限制外，一般情况下，均应采用集成式井道制作和整体吊装方式施工；施工企业应精心组织安全生产、文明施工、扬尘治理和便民服务，积极采用新技术、新材料和新工艺，做到加装电梯质量好、工期短、外观美。

当前，我国65周岁及以上的人口约为1.7亿人，占总人口的比重为12.6%。老龄人出行和上下楼十分困难，既有住宅加装电梯的愿望十分强烈。大数据摸底，宜昌市城区有加装电梯潜能的约1.7万部，加上县市区，需求和市场更是巨大。既有住宅加装电梯是建筑领域拉动内需增长的新兴产业。行业的发展、市场的秩序以及质量和安全是政府监管和服务的重点。民之所盼，政之所向。各级各部门应顺应时代要求，把既有住宅加装电梯的工作当着头等大事来抓，明确任务目标，加强组织力量，创新工作方法，制定切实可行的办法，破解工作堵点和难题，高质量加快推进既有住宅加装电梯工作，让老百姓享受更多的获得感、幸福感和安全感。