工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制分析

徐振国 （山西恒顺通工程咨询有限公司,山西 朔州 036000）

在招投标阶段，工程造价控制在整个工程建设过程中发挥着重要作用，要加强合同价的合理制定，体现出工程合同价的严谨性。在这一阶段，工程造价控制的作用在评价报价合理、获取竞争性投标报价等方面也得到了充分体现。基于工程量清单招投标，其工程量具有高度的统一性，而且投标单位应对企业定额自主报价等进行深入分析。通过竞争机制的渗透，标底作用越来越弱化，基于公平竞争的市场环境视角，致力于招投标透明度、清晰度的提升，给予合理低价中标一定的保障，确保业主自身利益得到有效维护，根据择优原则合理选择承包单位。借助签订合同，可以满足造价变更的预先控制需求，将工程造价控制在合理范围内，不断提高工程造价控制水平。

1 工程量清单计价模式下招投标阶段的特点分析

第一，公平性。对于工程量清单报价来说，要求各个投标者应从自身实际建设能力出发，合理判断拟定建设工程清单项目的相关内容，如人工、材料、机械应用费用等，为竞争性报价的顺利获取创造有利条件。而对于清单报价来说，可以充分体现出各个招标者的建设能力，引导投标者对工程建设进度、效率等内容做出科学化分析。由此可以看出，在清单报价的帮助下，可以将投标者的能力充分展现出来。

第二，固定性。借助清单报价，可以将建设工程应用内容的数量明细展示出来，在计算实际费用支出时，主要借助整体单价来进行。其中，实际计量单位的工程需求的各项费用支出得到了充分整合，同时对建设中可能存在的风险进行分析，清单报价通过合同明确后，基于合同规定，切忌出现随意变动现象。由此可见，相比于定额计价的单价，在清单计价形式中，其单价可以使各项建设清单需要消耗的内容实现充分展示【1】。

第三，竞争性。首先，基于清单计价形势，主要是指将“方案项目”展现出来，实际建设应用的方案，可以使投标者从自身施工组织设计出发，确保报价的科学性与合理性，但是在各个投标者之间，这些项目的区别显著。其次，根据《计价规范》了解到，人工、材料、机械等内容的实际消耗数量情况，充分展现出工程消耗数量规定的内容，从市场的供求关系出发，对价格进行自主确定。基于投标者视角，也要将自身的企业定额和市场价格信息考虑到位，同时也要对建设中的社会平均消耗的定额进行深入分析，为明确价格提供有力依据。

2 工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制措施

2.1 合理编制招标文件

在工程招投标过程中，对于招标单位或其委托的代理机构来说，应对国家相关法律法规进行深入分析，从工程建设的目标定位出发，贯彻落实好编制的精准化需求。在开展评标活动过程中，评标委员会应深入分析招标文件，加强投标报价和投标方案的融合，选择出最优单位，不断提高施工作业水平。在招投标方面，招标文件占据着重要的地位，同时作为关键的法律文书，招标条件、工程量清单等在招标文件中得到了充分体现，明确规定相关内容。基于本质视角，在工程造价控制方面，招标文件为重要的影响因素之一，为编制科学化的招标文件提供有力依据，给予工程造价控制强有力的保障。所以在招标文件编制过程中，应贯彻落实好严谨性、全面性等原则，以使工程招标投标工作的顺利实施。

基于工程量清单计价模式视角，在编制招标文件时，应从招投标法的具体规定出发，在招标文件具体内容中，应将投标人要求、文件格式以及工程量清单等内容涵盖在内，且高度明确场地情况、招标范围、承包方式、工期等。其中，施工作业和相关内容不容忽视。而对于建设单位来说，应根据独立分包，在招标文件中，对总包单位的具体工作内容提出明确要求。

2.2 编制工程量清单

基于工程量清单计价模式，要想促进招投标活动的顺利进行，应提高对工程量清单编制工作的高度重视，构建公平、客观的竞争环境，维护好投标单位的权益。在编制工程量清单过程中，应确保内容不出现缺项、漏项等现象，要对其编制依据进行挖掘，高度了解项目区分情况。现对工程量清单的编制内容进行深入分析。

2.2.1 明确招标控制价

在工程招投标过程中，编制招标控制价，属于招标单位对于产生的费用进行预算和控制工作，并通过对招标控制价的分析，以此来对投标报价的合理性进行衡量、评价，作为工程投标限价，要充分体现出社会平均消耗情况，要基于市场环境下促进工程招投标工作的顺利开展，实现良性竞争目标。需要注意的是，在招标控制价完成后，切忌随意化调整控制价。

2.2.2 合理选择合同类型

在应用工程量清单计价模式方面，工程量自身的统一性和规范性特点显著，所以针对投标单位，合同类型发挥着重要作用，而且工程量清单具有“预估值”的价值。通常来说，工程量清单和实际工程量之间的差异较大，一定程度上会加剧双方利益风险的发生。在确定合同类型时，应树立高度的谨慎意识，深入分析工程施工所需的具体情况，确保竞争性报价的顺利获取，合理分摊招标单位和投标单位的风险，避免风险的蔓延。一般来说，如果工程体量较大，应凸显出单价合同的主体性地位，发挥出总价合同的辅助性作用。反之，在工程体量较小的情况下，总价合同具有较高的应用优势。

2.2.3 落实澄清工作

在正式开标后，应对招投标管理部门的明确规定进行充分考虑，面对投标单位的经济报价，加强合理清标非常重要。在清标工作实施过程中，应对含有的一系列问题进行迅速清理，如报价不平衡、报价计算不准确等，同时对于低于成本价竞标现象也要进行大力清理，及时将清标结果提交给评标委员会。基于此，评标委员会应注重启动质疑、澄清环节的落实，积极清理报价中存在的问题，统一招标单位和投标单位之间的意见，避免出现不必要的分歧现象，防止合同变更、合同索赔不良现象的发生，将价格风险降至最低。

2.3 加强评标机制的构建

其中，在充分掌握资格审查这一方面。对于资格审查而言，要求招标人应对招标项目特点和需求进行分析，投标人应对符合资格要求的文件进行分析，严格审查资质、业绩以及资金等相关资格。将不合格投标人排除出去，保证入围企业具有较高的实力和信誉度。在开标后定标前，建设工程招投标管理部门应展开严格监督，评标委员会应基于书面形式对投标人做出明确要求，如在投标文件中，及时澄清和修改不明确的内容。同时，加强询标工作的开展，可以为评标委员会审查、对比投标文件提供便利性，将欺骗性、低于成本的不合理报价进行排除，最大限度预防错报、漏报现象，使双方及时解释和澄清相关问题，确保合同价确定的合理性。

此外，在评标过程中，应对招标文化中的相关要求进行分析，尤其对于履约、工期等，并加强评标价格调整方法，合理化调整所有报价的价格，将评标价计算出来，然后对各项投标展开合理评价与分析，确保中标候选人的评选符合评审合理、低价等要求。

2.4 确定合同价款形式

在建设工程中，建设工程施工合同占据着至关重要的地位，而且也是提高工程建设质量控制、进度控制水平重要的方式方法之一。在建设工程施工合同中，单价合同和总价合同形式比较常见，而工程量清单计价也得到了广泛应用，分析其区别，在工程量清单中填写的工程量的合同约束力方面得到了充分体现。众所周知，合同类型的不同，会对各自的应用条件造成些许影响，合同各方的权责有着明显的区别，继而影响到合同各方承担的风险，所以在对合同形式进行选择时，应全面考虑相关影响因素，如项目规模、工期长短、竞争情况等。通常来说，如果工期低于1 年、合同总价低于500 万元【2】，总价合同具有较高的适用性，而且应根据规定的工程，合理设计施工图。

2.5 综合单价的编制

在工程量清单下，投标报价分析处于关键性的地位，严重影响着是否实现合理低价中标目标。其中，要做到以下几点：首先，在开展预算工作中，应从现场实际出发，加强已有施工经验和工作方法的融合，对分部分项工程施工工艺和操作方法进行分析，避免内容漏项情况的发生。其次，相关单位应将专业定额、费用规定等考虑到位，将综合单价的组价工作有效落实下去【3】。最后，在实施单价分析工作过程中，应从市场情况和企业施工定额出发，基于投标单位视角，应加强工程量清单的投标方式的应用，在这个过程中，应从工程具体情况出发，综合考虑企业施工水平和管理成本等因素，以此来明确综合单价计价【4】。在确定材料价格后，应注重人工和机械效果的充分发挥，确保成本价符合科学性、合理性标准，将利润、风险、税金等考虑完全，确保工程造价水平的稳步提升。

3 结语

综上所述，基于经济市场环境下，工程量清单计价形势的应用，可以不断提高建设项目造价管理工作水平；同时在工程招投标过程中，借助市场竞争的引入，可以满足市场环境优化需求，进一步改善市场环境，推动建筑行业走向可持续发展的道路。所以说，在开展招投标阶段过程中，要想不断提高工程造价控制水平，加强工程量清单计价模式的应用是非常重要的。