行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施分析

董静

摘   要：随着社会的高速发展与进步，我国对行政事业单位的关注度越来越高。行政事业单位作为我国社会体系的重要组成部分，在我国社会发展与稳定方面发挥着重要的作用。预算是一个行政事业单位的命脉，它掌管着整个行政事业单位的发展步伐，对事业单位的工作及其职工的生活起着重要的作用。全面预算的科学管理有利于推动行政事业单位的变革，也是行政事业单位内部控制建设的前提条件，因此，主要研究了促进行政事业单位全面预算管理和内部控制建设的有效措施。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;内部控制建设

中图分类号：F230         文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2021）35-0106-03

行政事业单位以服务人民为主，在人类的社会发展与进步方面发挥着至关重要的作用，受到了人们的广泛关注。全面预算管理是行政事业单位中的中心工作，通过管理预算，不仅可以加强内部控制体系稳定，还可以促进事业单位的健康发展。在现代社会中，行政事业单位的预算受多个因素影响。因此，为实现行政事业单位的持续向好发展，必须对它们的全面预算进行有效管理，实现全面预算管理与内部控制建设的结合，促进行政事业单位健康成长。

一、全面预算管理与内部控制建设的重要性

（一）提高全面预算管理的整体质量

全面预算管理是对行政事业单位的日常支出费用进行科学有效的监控。通过对费用的分析与研究发现其中存在的规律，可在后续在工作人员的手中将单位的预算管理编制得更加科学合理，让事业单位的运转更加稳定。此外，全面预算管理还以事业单位的整体为基础，结合单位的实际运行情况对费用进行细致的分析，以此提高预算管理的力度，也实现行政事业单位的内部控制建设，保证事业单位高效的工作效率，提高全面预算管理的整體质量。

（二）实现利润的最大化

预算管理类似于财政管理。行政事业单位的结构及组成比较复杂，这给单位的全面预算管理增加了一定难度，工作人员对全面预算管理工作的开展不仅需要结合单位的整体预算，还要对经济市场进行调研，根据市场发展的走向做出预算管理的判断，让事业单位的全面预算发挥它应有的作用。做好行政事业单位的全面预算管理工作就是将有限的费用用在合理的活动上，不仅可以节约原材料，还可以在预算基础上实现了利润的最大化，推动行政事业单位全面预算管理和内部控制建设稳步进行。

二、全面预算管理与内部控制建设之间的关系

（一）全面预算管理是内部控制建设的基础

行政事业单位是我国社会体系的重要组成部分，从它的根本性质上来说它是以编制为主的单位，因此，只有做好事业单位的预算工作，才能保证行政事业单位中各个部门间的有效运转，让他们在工作上充分发挥自己的作用，为推动我国社会发展做出卓越的贡献。全面预算是对事业单位中的费用支出及使用进行系统有效的管理。从另一个方面来说，全面预算管理就是对一堆费用数据进行研究与分析，管理人员需要准确的数据和信息，在此基础上对相关数据进行科学有效的分析，并结合单位的实际情况做出科学合理的管理行为，保证全面预算管理的有效性。

内部控制建设是行政事业单位发展中不可缺少的一部分，它的管理照样对数据有着一定要求，它只有在全面预算管理数据的基础上才能对事业单位的整体进行有效的预测，从中获得相应反馈，实现行政事业单位的有效管理。因此，全面预算管理为内部控制建设提供了有效的内容，也为内部控制建设的发展奠定了良好的基础。

（二）全面预算管理是内部控制建设的重要促进因素

内部控制建设是促进行政事业单位健康发展的重要内容。所谓内部控制，就是对行政事业单位内的活动开展、工作规划、授权批准、文件记录等相关工作进行科学有效的安排，通过细致的分析与研究将行政事业单位的工作进行有序的安排，从而保证工作的顺利推进，加大单位工作的效率[1]。

全面预算管理工作将这些内容都包括在内，在进行预算管理时要综合事业单位的上述内容进行分析，从行政事业单位的基础出发，为实现单位工作效率的提升做出有效规划，以确保事业单位内部控制建设的顺利推进。由此可见，全面预算管理工作是推进内部控制建设的重要因素，在全面预算管理的有效开展下不仅可以提高行政事业单位的管理效率，也能够有效推动我国行政事业单位的稳定发展与进步，让其在我国社会的发展中占据越来越重要的位置。

（三）全面预算管理不断完善内部控制建设体系

全面预算管理与内部控制建设之间有着紧密相连的关系。无论从哪个方面来看，我们都可以观察到全面预算管理工作和内部控制建设工作都十分严谨，工作流程比较科学，其中包含的内容也较多，从多个方面进行综合的考量，最终确定工作机制，保证了行政事业单位工作的顺利推进。

此外，从二者之间的联系来说，我们发现它们之间存在着紧密的关系。二者的工作都有着严格的管理制度，执行力也都很强，在全面预算管理的推动下会带动内部机制建设工作的发展。在这样的背景下我们便看出了全面预算管理工作的重要性，在它的帮助下行政事业单位内部控制建设工作不断得到完善，从而将事业单位中的各项工作落实到位。作为工作人员应将全面预算管理工作与内部控制建设有效结合，在二者的相互作用下共同推进事业单位的体系建设。

三、行政事业单位全面预算管理与内部控制建设中存在的不足

（一）行政事业单位工作人员素质不高

全面预算管理工作和内部控制建设是行政事业单位中的重要工作内容，这两项工作的顺利推进主要依靠事业单位中的工作人员来完成。但是在事业单位全面预算管理和内部控制建设过程中，由于管理人员自身的素质水平参差不齐，最终的管理效果存在较大的差异。在这样的情况下当行政事业单位对相关资金进行核算时就会出现明显的不同，这对他们之后的工作展开形成了一种阻碍。管理人员对项目的认知和理解水平也会影响最终的预算管理工作。在日常的预算审批中如果工作人员的素质不高、能力不够，就将会严重影响审批的质量，不仅不利于之后的项目启动，而且会导致主要人员在项目工作中特别被动，严重的还会造成经济上的损失。

在我国社会的高速发展下，国家加强了行政事业单位的预算管理和对内部控制建设工作要求。作为一个事业单位全面预算管理和内部控制建设的主要人员，自身需要具备专业的能力，能够在全面预算管理和内部控制建设工作中发挥自己应有的能力。如果事业单位不加强工作人员的素质教育，就将会让事业单位全面预算管理和内部控制建设工作效率逐渐下降，从而对行政事业单位的正常工作产生不好的影响。

（二）缺乏专业的预算管理机构

为了响应国家的要求，一些行政事业单位应付式地设置了一个个预算机构，抱着无所谓的心态展开事业单位全面预算管理和内部控制建设工作。在这样的思想下，事业单位工作人员对全面预算管理和内部控制建设工作必然不够重视，虽然应付式地在事业单位全面设置了预算管理和内部控制建设部门，但是并没有严格按照国家的标准进行编制，在核算工作上也没有严格按照国家的要求进行，更多只是走过场，不重视最终的结果，也没有体现该部门的工作意义[2]。

行政事业单位中的预算机构大多只是对事业单位的日常支出进行记录和分析，在预算管理工作上稍显落后。在这样的管理方式下，一部分预算只是以固定的方式下发到各部门的手中，并没有结合事业单位的整体考虑，也没有根据现实情况灵活调整管理策略，导致最终管理效果低下。此外，预算机构人员的专业性较差，因此在前预算管理工作中所表现出来的效率也不尽人意。总之，行政事业单位缺乏一个专业的预算机构，这对他们的内部控制建设产生了重大影响。

（三）缺乏合理预算管理目标

全面预算管理是一个综合、系统的工作，通过对现代行政事业单位的观察与分析我们发现，其在发展过程中并未制定合理的预算管理目标，全面预算管理设置也不合理，有的还出现了不好的现象。此外行政事业单位的全面预算管理人员并没有结合事业单位的发展方向和发展目标，对事业单位的预算管理仅仅局限于当下的形势，没有将预算管理与事业单位的长期发展目标进行有效结合，因此无法实现预算管理和内部控制建设工作的有效进行。

许多行政事业单位为了节约成本，在预算人员的选择上并不做严格要求，对预算管理和内部控制建设工作也不重视，导致工作人员没有将自己的本职工作放在心上，没有严格按照相应的管理目标进行。

四、促进行政事业单位全面预算管理与内部控制建设的有效策略

（一）加强全面预算管理人员培养

管理人员是一个行政事业单位实施全面预算管理和内部控制建设的重要基础，也是工作顺利进行的依据，他们的素质以及专业水平将直接影响事业单位全面预算管理和内部控制建设工作的水平，会对事业单位的发展有直接的影响。行政事业单位应该对其管理人员的业务能力和素质水平进行定期测评，加强其能力培养，在具体的活动中有效提高他们的综合素养和业务能力，以保证事业单位的稳定发展[3]。

行政事业单位要定期开展学习活动，或者邀请专业人员开办讲座，让管理人员在具体的环境和氛围中获得知识和相应信息。事业单位要主动有意识地加强对新入职预算人员的管理和培养，让他们在起步阶段就具备较强的能力;同时，在后期的学习中有效提高他们的素质。通过以上有效措施，让行政事业单位在科学有效的管理中实现工作效率的提升，进而促进事业单位的健康成长与发展，让越来越多的行政事业单位为我国的社会发展与稳定贡献出自己的力量。

（二）引入专业预算管理团队

实现行政事业单位全面预算管理和内部控制建设顺利推进的有效方法就是引入一批专业的预算管理团队。在以往的行政事業单位中，由于其组成结构复杂、部门多样，单靠人工的力量根本没法准确有效地将单位中的各项事务管理好，更别说预算这项核心内容[4]。预算管理决定了行政事业单位今后的发展方向和发展效率，它对事业单位发展的长短起着直接的作用，因此，行政事业单位必须重视预算专业团队的引入，并在此基础上推动内部控制建设工作的进行。

虽然社会的进步为行政事业单位的全面预算管理带来一定的便利，但是在现实生活中依然有不少行政事业单位为了一己私利忽视单位专业预算机构的引进，有的单位还无视国家的专业规定，完全按照自己的想法和实际情况进行单位的全面预算管理和内部控制建设工作，严重损害了事业单位的利益，也损害了事业单位工作人员的利益。究其根本，这都是由于没有引入专业的预算机构。这让我们意识到，只有引入专业的预算管理机构，才能在保证预算管理顺利推进的情况下促进事业单位各项工作的有效开展。

（三）构建预算管理目标体系

目标是一件事的核心，只有在确定自己努力的方向及努力的内容后才能进行有效的工作，并朝着自己的目标有计划有步骤地进行。在行政事业单位的全面预算管理和内部控制建设工作中，制定具体的管理目标体系对工作的顺利展开具有重要意义。通过管理目标的构建，我们可以从中看出一个事业单位的发展目标和发展方向。它向我们展现了经济指标和非经济指标两个方面的内容，这在全面预算管理工作中将会是有效的基础内容。

管理人员在制定管理目标体系时要树立全局观念，在事业单位发展的方向基础上展开整体的预算管理工作，将内外环境、经济效益、工作内容等因素考虑在内，制定科学的管理目标。管理目标不宜过高或较低，太高会打击管理人员的信心，太低就起不到激励管理人员的作用，因此要把握好目标体系制定的度。目标体系制定后要切实采取有效措施将规定内容落实到全面预算管理和内部控制建设工作中的每一处，让行政事业单位在明确的管理目标体系下发展得更长远[5]。

结语

全面预算是行政事业单位总体管理中的一个重要部分，从其本质上来说，全面预算也是内部控制建设中的一部分。当工作人员对行政事业单位全面预算进行管理时，要从事业单位的发展、开销、战略目标等基本内容出发，还要在环境的影响下综合考虑全面预算的管理方法。行政事业单位应踏实做好自己的本职工作，在全面预算管理与内部控制建设两者的结合下推进事业单位的稳定发展，为我国社会的发展与进步贡献自己的力量。

参考文献：

[1]   许国水.行政事业单位全面预算管理措施与内部控制建设问题研究[J].大众投资指南，2020，（24）：177-178.

[2]   韦小勇.行政事业单位全面预算管理问题及对策[J].财经界，2020，（35）：32-35.

[3]   赵洪芳.行政事业单位全面预算管理问题及对策[J].中国产经，2020，（23）：191-192.

[4]   李国芳，陶媛婷.基于全面预算管理的行政事业单位内部控制研究[J].商讯，2020，（28）：114-116.

[5]   贾洪国.论行政事业单位全面预算管理存在的问题及解决方法[J].经济管理文摘，2020，（13）：140-141.

[责任编辑   柯   黎]