天津市智慧城市建设现状及问题研究

孙珊珊，车铭哲

（天津市城市规划设计研究总院有限公司）

1 研究背景

建设新型智慧城市是贯彻落实中央战略部署的重要举措，是推动城市发展转型跨越的有力抓手。智慧城市的建设能够提升城市运行效率，增强公共服务质量，提升政府决策管理水平。

据不完全统计，截止到2019年底，中国657个县级以上的城市中有433个都在推进与智慧城市相关项目的发展、落地、实施，占比达到65.91%。从建设成效上看，中国已成为全球智慧城市技术产业创新发展的重要力量。到2018年，中国在建的智慧城市数量占全球的48%，但在智慧城市发展建设过程中仍存在很多亟待解决的问题，对这些问题的归纳总结有利于我们更加科学合理地推动形成结构清晰、体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代的智慧城市架构 体系[1]。

2 智慧城市的内涵及阶段划分

2.1 智慧城市的内涵

智慧城市的基本概念有广义的智慧城市和狭义的智慧城市之分。从广义概念上来看，智慧城市是以全面的信息基础设施和先进的新一代互联网络等技术来促进经济增长和居民生活水平改善的一种比较高级的让城市变得更加聪明的城市形态。从狭义概念上来看，智慧城市是按照科学的城市发展和规划理念，利用新型信息技术，在全面感知和泛在互联的基础上，将人、物和事实现有机结合，从而实现城市经济发展、社会管理效能提高、公共服务改善、居民生活水平提高、生态环境友好、人、物和城市相互协同、和谐统一的高级城市发展形态[2]。

2.2 智慧城市发展进入新阶段

纵观近十年，中国智慧城市建设先后经历了两个发展阶段，分别是智慧城市概念导入的分散建设阶段和智慧城市试点探索的规范发展阶段。而眼下，中国智慧城市建设已经进入了以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市发展阶段。可以预见，智慧城市是信息时代的城市进化，是大势所趋。 “十四五”时期各地将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，智慧城市未来值得期待。

3 智慧天津的顶层设计

《天津市智慧城市建设“十三五”规划》明确了天津在“十三五”时期将加速推进智慧城市建设，促进智能化城市管理、便捷化惠民服务、长效化网络安全，提高信息化应用水平，助力天津抢占新一轮城市竞争制高点。2018年起，天津市政府启动《天津市推进智慧城市建设行动计划（2015—2017年）》，启动五大行动，34个建设专项，全面推进天津智慧城市建设。此外，市政府还相继出台了《关于促进我市信息消费扩大内需的实施意见》、《天津市新一代信息服务产业发展行动方案（2014-2016年）》、《“宽带天津”实施方案（2014-2016年）》等一系列政策文件，推动智慧城市建设的政策环境不断优化。

“十四五”时期，天津智慧城市建设将进入全面推进实施阶段。天津智慧城市建设将主要聚焦城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，推动新一代信息技术深度应用，建设多场景应用，进一步提升城市精细化管理和公共服务智慧化水平，打造“时时都在创造数据、处处都是应用场景、人人尽享智慧生活”的“天津智港”。做强做优“城市大脑＂，建设智慧城市运营中心，构建城市大数据汇聚平台，围绕＂衣食住行乐”等领域开展城市服务创新应用，超前布局智能基础设施，推动智慧能源小镇建设，打造国内智慧型标杆城市。

4 建设成效

4.1 信息网络建设加速推进

2019年，天津互联网出口已达25T，呈几何式增长。移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第3位。到2020年年底，建成约2万个5G基站，中心城区和滨海新区核心区以及部分行业应用热点区域基本实现5G网络全覆盖，在全国5G组网测速中位列第2名。部署在国家超级计算天津中心的“天河一号”运行已达10年，期间累计服务用户数近6000多家，为企业带来相关经济效益累计近百亿元。

4.2 电子政务工作成效显著

电子政务专网全面建成，覆盖全市400个副局级以上单位和区县，电子政务云计算中心（过渡机房）建成并承载了天津市小客车调控管理信息系统等70个重要业务系统，实现政务部门互联互通。政务资源整合有序推进，开通全国第一家审计“一张网”，覆盖全市160家市级财政预算单位、国有企业和重大投资项目；建成国土房管“一张图”，全面支撑国土资源的“批、供、用、补、查”和房屋管理的“买、抵、住、管、拆”。推行规划管理“一网通”，实现统一作业、统一监管和统一服务。建成地下空间信息管理平台，实现全市域地下管线统一管理。政务协同服务全面渗透，“网上办公大厅”在线办事能力排名全国 前列。

4.3 社会信息化应用不断深入

天津市已经形成以智能终端、机器人、智能安防、智能制造、智能医疗等9大领域为代表的智能科技应用场景。中新生态城打造的智慧城市大脑应用场景，已成为全场景智慧城市示范标杆。去年本市制定出台车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划，申请创建国家级车联网先导区获批，并形成全产业链，全球首批智能公交车、国内首台无人驾驶通勤车相继投入使用。这些高端应用场景，都为天津智慧城市的发展提供了充足的条件。

社会保障卡累计发放1100万张，形成了覆盖城乡、便捷高效的“一库、一网、一卡”系统。医疗卫生信息化深入开展，基本建成全市统一的社区公用卫生服务系统，试点启动实施医联体双向转诊、远程会诊等医疗惠民工程，探索实现网上预约诊疗、分时段就诊等便捷医疗服务。

5 存在的问题及原因剖析

5.1 缺少统一标准，造成无序发展

我国许多城市在信息化建设上并没有制定长期的规划，也没有制定相关的管理措施以及政策法规。管理体系的不健全，成为我国智慧城市建设的快速发展的最大阻力。天津也存在这样的问题，在“十三五”期间天津虽然制定了《天津市智慧城市建设“十三五”规划》《天津市智慧城市专项行动计划》等近期规划，但是仍然缺乏长期规划，缺乏实施准则和相关配套政策。

5.2 创新性、特色化信息资源匮乏

不同的城市的信息化的发展情况、基础设施都存在非常大的差异。因此不同的城市，应因地制宜，找到适合自己发展的智慧城市建设之路。就天津目前的发展来看，普遍存在创新性、特色化信息资源匮乏，经济效益和社会效益未充分发挥。

5.3 对智慧城市内涵认识的不透彻

在调研中我们发现，很多部门对智慧城市的认识并不足，只是盲目的跟风。不同的企业和政府，对于智慧城市的认知也千差万别，导致建设中方向不统一等一系列问题，且民众参与智慧城市建设的渠道狭窄，智慧城市建设存在“上热中温下冷”的现象。

5.4 区域信息化发展不平衡

“十四五”时期，天津面临五大战略机遇叠加，经济社会发展将呈现新的阶段性特征。随着城镇化进程的加快推进，交通、医疗、教育、环境等压力持续增加，人口、资源与环境的矛盾凸显，城市治理面临诸多风险和挑战。把握世界科技与城市发展新趋势，抓住和用好难得的战略机遇期，加快实现中央赋予天津的城市功能定位，就必须充分运用信息技术，加快推进智慧城市建设，积极构建新的竞争优势。

5.5 缺乏响应的配套体制和法制环境

智慧城市是一项长期复杂工程，而当前各级政府普遍没有建立推动智慧城市运营管理长效机制以及配套体制和法制环境。智慧城市项目在吸引企业、社会力量参与方面吸引力还较低，产业拉动效应弱。这种现状的改变还需通过政府机制、法治环境、政企合作模式等方面的创新，充分发挥市场的主体作用，吸引社会力量共同建设运营。