地摊经济背景下自制食品安全监管探究

◎ 詹建伟

（江门职业技术学院，广东 江门 529030）

随着地摊经济的逐渐放开，越来越多的“卖货郎”走上街头。地摊经济的火热，既带来了生活的便利，也带来了潜在的消费危机，特别是如何保证地摊自制食品的安全性，已成为消费者热切关注的重要问题[1]。

1 地摊经济背景下自制食品安全监管现状及特点

1.1 地摊自制食品经营者情况

地摊自制食品经营者主要分为2类：①具有一定的食品生产和经营经验的长期摊贩，多为流动摊贩。②为受疫情宅家自制食品走向地摊的经营者。随着疫情防控进入常态化这部分经营者大多数走向原来的工作岗位，不再经营或很少经营地摊自制食品。

1.2 地摊自制食品进入市场成本较低

与固定摊位的食品销售相比，经营者必须取得相关的营业执照才能正常营业，而地摊自制食品销售者更多的是随着地摊经济的松绑直接涌入市场。同时，流动摊位只需要很小的地方和人力即可出售，节省了摊位租金和工人成本，大大降低了经营成本和经营风险，使得自制食品成本更低。由于地摊自制食品价格便宜、可选择性大、种类多、风味和口味丰富，因此长期来深受消费者青睐，消费群体分布各年龄段，数量庞大。

1.3 地摊自制食品销售者与监管部门长期存在“你来我走，你走我来”的斡旋式经营

地摊自制食品销售与其他流动摊位销售一样，是市场、城管等部门治理的一大难题。由于各部门管理人手和手段有限，难以全方位监管，因此，长期以来，地摊经济存在着“你来我走，你走我来”的斡旋式经营方式，这样也导致了很多流动摊位无证经营、无登记经营，而食品监管、市场监管等部门对这样的地摊自制食品监管长期缺位，是食品安全的一大安全 隐患[2]。

1.4 消费者消费观念较偏执和维权意识淡薄

很多消费者选择地摊自制食品首要考虑的不是食品安全，他们更多关注的是食品的口味、风味、个性消费和多样性选择，甚至偏向于购买后边走边吃味道会更好等消费观念。或者即使购买流动摊位的自制食品食用后出现轻微中毒等情况，很多消费者更多的是选择换一家地摊，较少人会上升到食品安全或消费维权等层面，消费维权意识较为淡薄[3]。

2 地摊自制食品存在的安全隐患及监管难题

2.1 地摊自制食品监管不到位

在地摊经济松绑的大前提下，地摊自制食品摊位和其他流动摊位有着较大的不同，其他流动摊位更多的是只要不违规占道经营，不违反经营相关法律法规就可以准入市场。由于地摊自制食品摊位生产的是食品，除了考量以上因素外，还要着重考量其安全性。然而在地摊经济背景下，不少地摊自制食品摊位在未实行登记管理的情况下直接进入市场，其食品安全性难以得到保障。

2.2 地摊自制食品易与固定摊位形成恶性竞争

地摊自制食品由于节省了租赁摊位和人工等方面的成本，且经营方式相对灵活和多元，很容易与固定摊位形成恶性竞争，尤其体现在价格战上。地摊自制食品通过压低价格吸引顾客，而固定摊位经营者很难随意调整价格，这样就容易导致客源流失和食品生产过剩，长期以来，容易造成经营低迷甚至资金回笼断裂，导致经营破产。在调查中发现，部分市场出现了固定摊位的雇主集体联合（甚至罢工），要求市场降低租赁资金或加收流动摊位租金，甚至要求驱逐流动摊位以保障其生产经营。

2.3 地摊自制食品摊位流动性大，难以构建食品安全追溯体系

由于地摊自制食品摊位流动性大，缺乏固定的销售场所，再加上很多摊位没有生产许可和经营许可，没有进行相关登记，对于雇主的很多信息都是无从找起。同时，售卖的食品没有作留样处理，一旦出现食品安全事故，将难以查明具体在哪个环节出了问题，难以查找事故原因，不利于食品事故的解决，同时也难以做到预防和控制，不利于构建食品安全追溯体系[4]，对后期消费者维权也将是一大难题。

3 地摊自制食品安全监管探析和建议

3.1 划地为营，变流动为固定，加大对食品摊位监管力度

各地政府要敢于给自己“添麻烦”，自我加码，通过精细化、规范化城市管理，在有序推动地摊经济的同时，各管理部门要及时联动，深入挖掘城市管理的好做法和好经验，不能简单的一刀切，将地摊经济拒绝到市场门口。应进一步统筹城市规划布局，通过指定区域、规定时间、设定有关标准和要求，引导地摊经济相对集中、相对规范有序地开展经营。固定流动摊位，甚至可以加收一定的租金，避免流动摊位定价过低，与固定摊位形成过度的价格竞争，这样既能平息于固定摊主之间的问题，又能做到对流动摊位的有力监管。

3.2 探索红/黑榜登记制度，推进自制食品健康规范准入市场

根据《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，由乡镇人民政府、街道办事处负责食品摊贩登记工作，并将登记的食品摊贩信息告知食品药品监督管理部门。在地摊经济背景下产生的地摊自制食品摊位，不能只采取摊贩主动登记的措施。不少经营者是由于暂时没有工作而开展经营活动，另外，那些与监管部门长期开展斡旋式经营的商贩，可能不会主动去办理登记。因此，监管部门应该主动出击，主动到摊位上进行登记。此外，还可以探索红/黑榜登记制度，定期审核，对经营好的摊位准予红榜登记；对经营一般的给予黑榜登记，并要求整改，整改不到位的则强制其退出市场；对不符合生产卫生基本要求的则强制限制其进入市场。通过强化登记、强化管理，不仅能加强对流动摊位的监管，还可以对经营者进行跟踪，能更好地构建食品安全追溯体系。一旦发生食品安全事故可以及时追溯，查找事故源头。

3.3 食品安全专项检查与突击检查相结合

可以制定一些食品安全保护的基本程序，设置标准表单，分发给每个流动摊位。对于标准表单中的每一页，要求摊点经营者必须每天进行自我检查，并公开接受消费者监督。每天定时接受食品安全专项检查，检查标准可以参照有证经营店铺的有关要求开展，确保卫生安全标准不会降低。同时，要强化突击检查，不定时随机抽查部分流动摊位，逐项对照表单内容进行抽查，及时发现问题并督促整改，防止问题发生。

3.4 加强对消费者购买食品的宣传引导和消费监督

依托新媒体平台，加大宣传力度，提高宣传效果，积极引导消费者在追求口味、风味的同时，更应注重食品的卫生安全。加大食品安全事故维权和法律教育宣传，提高消费者的法律意识和自我保护意识，遇到食品安全事故能及时拿起法律武器保护自己[5]。还要引导和培养公众的监督能力和举报意识，对身边的食品加工和销售企业等进行日常监督，及时将存在安全隐患的曝光出来，共同营造良好的食品卫生环境。还可以探索建立网络摊贩消费者反馈系统，根据消费者反馈，将结果纳入到红/黑榜考核范围，敦促经营者提高食品安全意识，加强自我管理。

4 结语

与有生产许可证和有牌照经营的食品相比，自制食品的监管难度更大。在地摊经济中，自制食品比固定摊位经营食品普遍更受消费者青睐。消费人群多，其存在的安全隐患也较大，只有不断加大对地摊经济自制食品的监管力度，充分发挥消费者的监督作用，提高食品消费者自我保护意识，提高经营者的守法意识和经营素质，才能更好推动地摊经济健康有序发展，打造一个安全可靠的食品消费市场，保障人们的舌尖 安全。