浅析粮食仓储企业安全生产管理与对策

◎ 盛建强

（中央储备粮菏泽直属库有限公司，山东 菏泽 274000）

安全生产责任重于泰山，做好安全生产工作，是构建和谐企业的重要内容，也是保证企业健康发展的首要任务。粮食仓储企业安全生产问题涉及生产过程的方方面面，包括粮食保管、熏蒸、通风、粮食出入库、装卸、登高作业、用电、特种设备管理、防汛、防火和工程施工等方面，安全生产风险管控难度大。中央储备粮菏泽直属库有限公司（下称“中储粮菏泽公司”）自有仓容74万t，6个库区，每年粮食吞吐量40万t，任务重、环节多，安全生产压力大。多年来，中储粮菏泽公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，一以贯之中储粮集团公司、山东分公司安全生产管理要求，积极作为，主动担当主体责任。持续保持安全生产良好态势，实现了安全生产三年“零事故”“无伤亡”。

1 主要管理策略

1.1 健全安全机构，配齐配强专职人员管理队伍

中储粮菏泽公司为进一步强化安全生产管理，落实安全生产主体责任，按照《中华人民共和国安全生产法》中“从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”的要求，落实一把手负责制，成立了以总经理为组长，副总经理为副组长，辖区各分公司经理和各科室科长为成员的安全生产领导小组，全面负责辖区安全生产管理工作。安全生产领导小组下设安全生产办公室及安全生产监督管理机构，负责公司本部及辖区安全生产日常监督管理工作，并对其他职能科室的安全管理工作实施监督管理。办公室及监督管理机构设在公司本部仓储管理科，由分管安全副总经理担任主任，仓储管理科科长担任副主任，辖区5名专职安全员为成员。结合辖区安全生产管理工作面宽、量大等实际，对安全生产办公室管理人员进行再优化。安全生产办公室增配1名专职安全业务主管，按照“生产经营单位安全生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇”[1]要求，结合各分公司专职安全员工作量分别给予业务主管、三类岗待遇，进一提高了安全管理人员的工作积极性，增强了安全生产管控力、执行力、穿透力。

1.2 推行差异化奖励，做实网格化管理，严格落实安全生产全员责任制

2016年3月，中储粮集团公司下发了《直属企业安全生产全员责任制指导意见》推行安全生产全员责任制。中储粮菏泽公司结合实际，制定了《中央储备粮菏泽直属库有限公司安全生产全员责任制实施意见》（下称“实施意见”），合理分解压实全员责任，层层签订了《安全生产目标责任书》，建立了“纵向到边，横向到底，全覆盖、无死角”的安全生产全员责任制。按照安全生产工作区域责权利对等原则，根据安全生产风险严重程度、责任区域安全隐患发生的频次高低等因素，划分了一、二、三级责任区域，推行了网格化管理。2017年，组织对实施意见进行了修订完善，率先在中储粮山东分公司辖区内实行差异化奖励，责权利对等更加公平、合理、人性化。2018年11月，根据中储粮集团公司“一岗一奖金、实行差异化奖励”工作要求，对实施意见做出进一步深化，调整了网格化区域责任人，制作了《员工安全工作岗位清单》《责任区危险源清单》，推行“8个1”管理。即一人一区块、一区一清单、一月一考核、一岗一奖金。2019年，中储粮菏泽公司安全监管APP系统正式上线运行，并做实了利用手机登录系统执行巡查拍照上传，作业期间利用系统进行“一日三醒”等功能，进一步夯实了安全生产全员责任制网格化管理最后“一公里”。

1.3 加强安全生产管理培训，提高从业人员风险的辨别能力和安全意识

中储粮菏泽公司把培训作为企业发展的拳头项目，坚持培训是员工最好福利的理念。按照《生产经营单位安全培训规定》，每年先后组织辖区36名主要负责人及安全管理人员参加不小于32学时的省级安全生产管理初次培训或12学时的再培训。定期组织辖区粮油保管、机电维修、特种设备操作、检化验等人员开展专项培训。适时组织各岗位员工、新入职、岗位调整、临时聘用及相关方等其他人员统筹进行三级教育培训。有针对性的组织“三新”（新技术、新设备、新工艺）、熏蒸作业等专题培训会。除针对各类人员的培训外，中储粮菏泽公司结合实际还创建了覆盖全员的“三级会议”。即，每季度至少组织1次辖区培训会，每月以各分公司为单位至少组织1次全员培训会，每周以科室为单位召开1次安全生产例会。实现了公司主要负责人、安全管理人员、特种作业操作人员持证上岗率100%。提高了员工对作业风险的辨识、控制、应急处理能力。拉紧了责任“链条”，拧紧了责任“螺丝”，有效增强了员工安全生产意识，防止了不安全行为，提高了员工综合素质。

1.4 强化安全生产检查，堵塞管理漏洞，逐步规范作业人员行为

安全生产检查是企业生产经营单位安全生产管理的重要内容。中储粮菏泽公司长期以来坚持常规检查和安全检查相结合的检查方式，按照国家粮食和物资储备局（国家粮食局）《一规定两守则》，中储粮集团公司、山东分公司《直属库企业安全生产检查指南》等文件要求，推行定期“三级检查”，即每周组织各科室进行1次自查、每月组织各分公司进行1次互查，每季度抽调辖区业务骨干组织进行1次普查。统一组织防火、防汛、防雷电等季节性及节假日前后检查。结合实际对作业现场输送设施设备、用电、动火等进行专项检查。公司领导、职工代表不定期进行“四不两直”巡查。副科级以上干部及专职安全管理人员，每天依托“千里眼”（智能化粮库在线监测平台）实施在线监测检查。专职安全管理人员针对作业现场落实安全生产最后“一公里”的“一日三醒”检查。（早醒，作业前明确作业内容、防范杜绝事故发生。警醒，作业中旁站监督，制止三违作业行为，避免小事故酿成大事故，杜绝事故发生。反醒，作业后，进行回想反思、总结优点，指出不足，提示下次作业注意）。有效排查消除了安全隐患，封堵了安全管理漏洞，切实掌握了公司安全生产现状，不断矫正杜绝了员工“三违”行为。

1.5 积极组织安全生产活动，锻炼全员实战应急能力

中储粮菏泽公司注重员工实战能力培养，始终树立“居安思危、思则有备，有备无患”理念，针对公司火灾、防汛、生产作业、化学药剂等实际制定了综合预案、专项预案、现场处置方案。外化消防重点单位“国家储备粮库、总储备量在10 000 t以上的其他粮库”[2]应急演练规定为企业内生动力。按照“消防重点单位应至少每半年组织一次演练”[3]工作要求，坚持“结合实际，合理定位。着眼实战，讲求实效。精心组织，确保安全。统筹规划，厉行节约”的原则，定期组织防火、防汛演练，突击开展专项演练，协同周边单位组织联合演练，邀地方消防、医疗卫生等部门组织大型演练。通过演练检验了预案实用性和实操性，检查了应急队伍、物资、装备、技术，锻炼了队伍对应急预案的熟悉程度，提高了应急处置能力，磨合了公司应急管理机制，科普了应急知识，提高了风险防范和自救互救能力，再造了企业应急救援“流动血液”。同时，中储粮菏泽公司善于抓住安全生产月宣传契机，围绕“全年落实企业安全生产主任责任”“生命至上、安全发展”“防风险、除隐患、遏事故”等安全生产月主题，先后组织了安全知识竞赛，分管负责人讲安全、隐患速拍、消防技能比武等丰富多彩的活动，形成了人人关注安全，人人参与安全的“稳固长城”。

2 问题与不足

2.1 安全管理人员专业性人才“缺”

36名安全管理人员中，安全类及相关专业毕业的凤毛麟角，专业性人员不足。在注册安全工程师的配备上，辖区仅1人具有注册安全工程师执业资格，与中储粮集团公司“直属企业须制定安全生产管理人员培训计划，至少一人取得注册安全工程师资格”的要求，还存在一定的差距。

2.2 安全生产培训面“窄”、量“少”

安全管理人员、特种作业操作人员培训停留在《生产经营单位安全培训规定》的学时、持证上岗等法律规范强条要求上，缺乏法规、管理、技术、案例等系统性培训。登高作业、用电作业、电焊作业、场内机动车辆操作等特殊工种与公司仓储物流实际吞吐业务不匹配，培训数量不充足。

2.3 安全生产全员责任制执行“浅”

全员安全生产责任制网格化责任区域安全APP监管每日巡查存在走马观花拍照走过场的情况，对《员工安全工作岗位清单》《责任区域危险源清单》了解不清、认识不明，日常巡查流于表层。

2.4 安全生产检查针对隐匿工程“弱”

采取常规和安全检查表方法，组织开展了定期、经常性、季节性及节假日、专项等不同类型的检查。但检查多针对教育培训、消防设施日常检查落实情况等直观可视的检查，忽视了对地下电缆、消防管网、办公生活区墙内电气线路等隐匿附属设施的检查，存在“头痛医头、脚痛医脚”现象。整体排查、数据分析欠缺，系统性、技术性预防措施还不健全。

2.5 安全生产活动组织频率“低”

安全生产活动组织主要借助安全生产月及应急演练集中进行，做到了全员参与，但频率较低，效果持久性不强，存在“看热闹，忘门道”的情况。

3 措施及探讨

3.1 配备安全管理专业技术人才，补足“缺位”

①面向社会招聘安全类及相近专业人员，但受人事编制限制，需要逐步解决。②聘请社会专业安全机构，购买安全专业网课等，提高现有专职安全员专业技能。③制定向紧俏岗位倾斜的奖励机制，激发从业人员学习安全管理知识的积极性和主动性。

3.2 拓宽安全培训面，增加瓶颈岗位持证率

①面向管理层级进行法规、管理、案例培训。针对特殊工种进行用电、登高、有限空间等技术及案例的培训。打破法规制度强条培训时间要求的“合格线”，有计划有步骤的开展时间不减，持续深化，覆盖全员的全面培训，逐步争创“优秀档”。②持续增加机电维修、场（厂）内机动车辆等特种作业操作岗位人员的持证率，从一人一证向一人多证转型，确保与实际业务量匹配。③鼓励其他岗位人员获取相关证书，打造专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的从业队伍。

3.3 深化安全生产全员责任考核机制，夯实日常管理

①加强实施意见的学习，增强公司各级负责人、各职能部门及其工作人员和岗位从业人员的责任感。明确公司各级负责人员、各职能部门及其工作人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，充分调动全员安全生产方面的积极性和主观能动性，达到确保安全生产的目的。②制度的生命力在于执行。在日常工作中要对标《员工安全工作岗位清单》，对标《责任区危险源清单》，强化安全监管APP系统巡查，确保达到时效。③深化检查考核机制，持续发挥安全生产办公室总览辖区、监督各职能科室的机构职能，严格管控中毒和窒息、物体打击、机械伤害、触电、高处坠落及车辆伤害等事故[4]，加大工作提醒、通报力度及安全生产奖励基金处罚比例，践行“动员千遍，不如问责一次”的管理模式，确保安全生产全员责任制执行尺度深、落地实。

3.4 强化隐匿设施设备安全管理，增进系统性研判

①组织对地下电缆、消防管网、办公生活区墙内电气线路等隐匿附属设施进行排查，对照《仓储设施设备维修改造指导手册（试行）》规定的使用年限建立台账，确保设施设备在允许使用的时限内运行。②根据设施设备的使用年限及时提报资产维修改造、处置计划。达到使用年限确系继续使用的聘请社会专业机构进行安全生产现状评估。③结合设施设备台账及现状，系统性预判安全生产维修、保养等费用的投入，制定管控计划，确保统筹兼顾、整体施策、多措并举、全方位、全地域及全过程安全运行。

3.5 提高安全生产活动频次，持续保持安全生产稳定势态

①安全生产管理的主体是人，安全生产管理的客体也是人，归根结底安全管理是人管人的行为活动。要管好人就要注重发挥管理者的主观能动性，通过开展形式多样、丰富多彩的活动，杜绝从业人员的不安全行为。②持续组织安全生产活动有助于不断强化从业人员的安全意识，定期检验不同岗位人员的规范操作能力，逐步增强特殊岗位人员对危险因素分辨、识别、防范、自救能力。③组织安全活动进一步检验公司机构设置合理性，各职能部门人员之间的协调性，安全生产设施设备配备的充分性，结合活动总结经验，分析不足，集约活动转变成习惯，促进安全生产管理工作不断持续改进，形成安全生产企业文化，保持公司生产经营安全运行。

4 结语

安全生产管理是粮食仓储企业做好安全生产工作的重中之重。做好安全生产管理工作不是一蹴而就的，在粮食仓储企业安全管理问题上要结合企业实际找到问题根源，认真剖析并逐一解决，补齐短板，循序渐进促提升。通过以上措施，逐步转变员工“要我安全”到“我要安全”的思想意识。不断激发管理人员的管理能力和专业技术人员的专业技能，系统性研判风险，消除隐患，切实夯实日常管理工作，才能实现粮食仓储企业安全生产“零事故”。