会宁县退耕还林大户流转模式

李兵帮

（会宁县林业和草原局，甘肃 会宁 730799）

绿水青山就是金山银山，这一论断揭示出绿色发展观的科学内涵，通俗而深刻。退耕还林工程是绿色发展观的伟大实践，举世瞩目。会宁县山大沟深，号称“七川八塬九道梁”，土地干旱瘠薄，水土流失严重，粮食产量低而不稳，人民生活贫困。在生态建设实践中，会宁县提出“美丽会宁”总体思路，以退耕还林工程为引领，配套荒山造林和封山育林，以小流域为单元，集中连片治理，持续推进山川绿化美化。在新一轮退耕还林工程中，会宁县探索形成大户流转模式，显著提升了连片治理效率，加快了建设步伐，绘就了一幅百姓富、生态美的“会宁画卷”。

1 自然社会概况

会宁县位于甘肃省中部，地理坐标104°29′～105°31′E、35°24′～36°26′N，平均海拔2 025 m，县域面积5 653 km2。地势由东南向西北倾斜，梁峁起伏、沟壑纵横，南部、中部为山地，北部多为川、塬地。县域总体地貌以祖厉河为基干，沟壑呈树枝状展布，遍布V形深谷，总称“七川八塬九道梁”，其中七川区南高北低，海拔1 497～1 930 m；八塬区塬面平缓，坡度5°～10°，海拔1 831～2 192 m；九道梁区山大沟深，海拔1 710～2 400 m，多山地。会宁县地处半湿润、半干旱、干旱气候交汇区，年均气温5.0～8.5 ℃；年均降水量370 mm，其中县域南部＞400 mm，北部约200 mm，降水年际变化极大；年均蒸发量1 800 mm；年均日照时数2 000～2 800 h，年均无霜期136～186 d。主要气象灾害有干旱、冰雹、霜冻、暴雨、沙尘暴等，以干旱危害最重，频次多、时间长、范围广，有“十年九旱”之说。

会宁县辖28个乡（镇）284个行政村，总人口57.59万人，其中农村人口48.68万人。2019年，全县实现生产总值71.68亿元，一二三产业结构比为37.5∶15.6∶46.9；劳务输出9.7万人，创收19.86亿元；农村居民人均可支配收入8 200元；旅游综合收入34.5亿元。

2 大户流转模式

一花独放不是春，万紫千红春满园。生态建设，绿化美化，要求集中连片造林才能体现景观效果，才能充分发挥植被的综合生态效益。对于“七川八塬九道梁”的会宁县来说，“美丽会宁”更需要连片造林绿化。在新一轮退耕还林工程中，会宁县采取整山整流域退耕，推行“户申请、村组织、镇管理”机制，在深入调查摸底和农户自愿申报的基础上推进工程建设，配套荒山造林和封山育林措施，因地制宜选择确定林种、树种进行作业设计，以小流域为单元，集中连片，规模治理。通过逐年分步实施，做到林地户与户相连、地与地相连、村与村相连，整山、整坡、整沟、整流域绿化美化。

目前，农村存在两个极端和一点不足。许多农民固守传统观念，不敢轻易放弃土地的耕种经营方式，对于退耕还林顾虑重重。部分农民抛弃土地承包经营权，举家外出打工或经商，造成大面积偏远坡耕地撂荒。一些农民虽然积极参与退耕还林工程，由于缺乏林地经营理念、林木知识和林地抚育技术，重栽不重管，林木长势不良，甚至长成小老头树，林分质量低下。上述两个极端和一点不足，在很大程度上制约着连片绿化美化的进度和效果。特别是撂荒坡耕地，由于其承包农户联系不便，加之户主无法到场签订退耕还林合同，严重制约了退耕还林工作。为此，会宁县利用土地承包经营权流转机制，引导推动工程区坡耕地向大户流转，由大户统一按标准实施退耕还林工程，既有效克服了上述困难，解除农民离土离乡的后顾之忧，又提高了工作效率，从根本上落实了“整流域治理、集中连片”原则。经过不断总结改进，大户流转模式成为会宁县新一轮退耕还林工程的主要形式，为“美丽会宁”建设注入了活力。

会宁县大户流转模式，坚持“科学化论证、规模化发展、标准化生产”的工作思路，以市场为导向，以土地流转为依托，运用现代经营理念，在特色上做文章、在结构上求优化、在规模上求发展，鼓励和引导坡耕地向林木种植大户、合作社和公司集中，通过“典型带头、大户承包”机制推进退耕还林工程。2014至2019年，会宁县大户、合作社和公司累计实施退耕还林工程面积0.98万hm2，占总任务的75%，苗木整体成活率＞80%。大户参与退耕还林工程建设，激活了林业机制，提高了退耕还林造林成活率，为全县的退耕还林工程开拓了新的思路。以甘肃攀雅园林工程有限公司为例，该公司实力强、造林经验丰富，通过土地流转累计工程造林0.65万hm2。其主要做法，公司和农户协商签订协议，按7 500元/hm2的标准一次性付清流转费用，退耕还林的现金补助由公司领取使用，经营管理退耕林地至第10年年底，交由原户主经营管理。通过这种方式，成功解决了退耕还林工程中“一家一户办不了办不好”和“年年栽树不见树”的问题。

3 成效

至2013年，会宁县完成第一轮退耕还林工程6.93万hm2。至2020年，全县完成新一轮退耕还林1.30万hm2。侯家川镇葛家滩村、党家岘乡党家岘村获“国家森林乡村”称号。

退耕还林工程建设极大改善了会宁的生态环境，有效增加了农民收入，持续增强了群众生态意识，生态效益、经济效益和社会效益实现了同频共振。

通过退耕还林，全县新增林草面积8.24万hm2，森林覆盖率从工程前的1.86%增加到12.65%，净增10.79百分点。主要国道沿线、公路沿线的重点地段，水土流失严重的的小流域均已实施退耕还林，新建林草植被涵养水源、保持水土、美化环境、调节气候等作用持续显见，部分重点治理区基本实现“水不下山、泥不出沟”，良好的区域小气候正在形成。

退耕还林工程直接增加了退耕农户的收入。截至2019年，会宁县累计兑现退耕补助资金15.02亿元，受益群众8.9万户37.6万人，户均增加收入1.69万元，人均0.40万元。退耕还林工程有力推动了农村产业结构调整，种植业由广种薄收迅速向精耕细作转变，设施农业、高效农业、林下种养业发展迅速，专业合作社、农副产品加工营销企业等经营组织不断涌现，活跃了农村经济，实现了增绿与增收双赢。

通过广泛宣传和退耕还林工程呈现的实实在在的成效，会宁县干部群众的生态意识、环保意识明显增强，护林爱绿的思想观念逐步形成，保护生态环境的意识日渐深入人心，为全县经济社会可持续发展，为“美丽会宁”建设奠定了坚实思想基础。

4 结束语

会宁县大户流转模式，有效促进了新一轮退耕还林工程的实施，加速了“美丽会宁”的建设进程。通过退耕还林工程，会宁县新增林草面积8.24万hm2，全县森林覆盖率净增10.79百分点，实现了生态效益、经济效益和社会效益同频共振。

为了持续推进“美丽会宁”建设，持续推进退耕还林工程建设，提出三点建议。一是补齐短板，提高成效。对整流域治理、集中连片实施过程中牵涉到的基本农田和水平梯田地，按照“先退后调”的要求，调整地类。加大秋季补植补造和抚育管护措施，做到栽一棵、活一棵，栽一片、绿一片，以确保退耕还林工程质量。二是创新机制，推进建设。推行“八大机制”，即领导问责制、乡镇主体责任制、林业部门行政技术双轨制、苗木全程跟踪制、整流域推进制、大户流转工程造林制、考核评比制、长效管护制，确保退耕还林工程成效。对工程建设做到明确责任目标，明确完成时限，实行工程进度日汇总、日调度制度，确保按计划完成施工任务。三是提高标准，严格监管。按照作业设计标准施工，确保退耕还林工程建设的高标准、高质量、高效益。切实加强林木管护工作，落实管护责任，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱放牧等违法犯罪行为。抓好林地松土、浇水、病虫鼠兔害防治，以及树盘除草、林木修剪等抚育措施，确保林木茁壮成长，尽早郁闭成林，发挥效益。