借鉴HSSE管理思想推进石化企业廉洁文化建设

胡 珣

（中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司，浙江 宁波 315207）

大型工程建设，历来是廉洁监管的重点，也是廉洁管控的难点。为贯彻落实习近平总书记对镇海炼化“世界级、高科技、一体化”的殷切嘱托，贯彻党和国家石化产业基地化发展战略，中国石化作出建设镇海基地的重大布局，在镇海炼化现有2 300万吨/年炼油和100万吨/年乙烯规模的基础上，分三期建设镇海石化基地，最终形成6 000万吨/年炼油、700万吨/年乙烯及高端合成新材料项目的总体格局。未来5～10年，镇海基地投资额巨大，保廉压力也空前巨大。镇海炼化公司党委聚焦这一重大廉洁风险源，积极借鉴运用HSSE管理体系和文化建设的经验做法，探索培育廉洁文化，推动廉洁文化外溢输出，成为基地建设各承包商、供应商、服务商深入人心、融入日常的思想自觉和行为习惯，为确保重大工程项目高起点设计、高质量建设、高水平投运提供坚强的“廉”动力。

1 精准分析，找准廉洁文化建设的短板

近年来，随着全面从严治党的不断深入，镇海炼化的“不敢腐”已初步形成，“不能腐”正在形成，但“不想腐”还需努力，尤其是对标一流政治生态和廉洁石化亮丽名片的高要求，相较于安全文化的“入脑入心入行”，基地廉洁文化建设还存在一定差距。

1.1 在理念认同上，廉洁文化理念还未像安全文化一样深入人心

当前，镇海炼化公司上下对安全文化认同度较高，对安全工作的重要性也感同身受，但少数二级单位“管业务必须管廉洁、管业务必须强监督”的意识不够强，少数干部员工对廉洁文化的认识还不够深入，还未像重视安全一样从内心深处重视廉洁。廉洁文化在一定程度上，还容易被大家忽视，觉得廉洁与自身关系不大。

1.2 在发展阶段上，廉洁文化还未达到像“我要安全”一样“我要廉洁”的阶段

镇海炼化的安全文化经过十几年的发展，由之前的“要我安全”到“我要安全”，目前已经初步进入“我一定要安全”阶段，企业干部职工主动要安全、自觉想安全已经初步实现。近年来，虽然镇海炼化公司党委持续加大监督执纪问责力度，“不敢腐”的高压震慑已初步形成，“不能腐”的防范机制正在形成，但形成“不想腐”的思想自觉还需努力，廉洁文化的发展进度还滞后于安全文化，还远未由“被动接受”转变为“主动去做”。

1.3 在风险防控上，廉洁风险管控还未像安全风险管控一样实行分级动态管理

当前，镇海炼化已经对生产安全风险和隐患逐级建立清单，实行分层级、动态化、滚动式管理。廉洁风险管控、日常生产经营“微腐败”管控工作的清单化管理还不到位，在抓实管控措施落地执行、突出重点分级管控、对风险等级动态管控等方面，还需向安全风险、安全隐患管理一样，健全机制、加强督导、积极探索行之有效的管理办法，切实把每一个廉洁风险等级的防控措施抓实执行落地，构建系统化、全面化的防范机制。

1.4 在体系建设上，廉洁文化建设还未像HSSE管理体系一样健全完备

目前，镇海炼化HSSE管理体系已从组织引领、风险和隐患评估治理、强化过程管控、基层管理、绩效考核等5个方面、32个关键要素，明确了管理职责、管理主体、管理内容，HSSE委员会会议、隐患治理承包等工作已形成了制度化、规范化、程序化管理模式，并纳入了企业一体化管理体系。廉洁文化建设体系目前还停留在强调责任和概念性内容这一层面，可操作性、可执行性不强，在推动层层落实责任、筑牢监督防线、形成工作体系上，还需持续发力、认真探索研究。

2 精准施策，夯实廉洁文化建设的根基

2.1 像严抓安全隐患排查治理一样严抓廉洁风险管控

1）全面梳理识别廉洁风险

从历史上“微腐败”易发岗位出发，以岗位为点、业务为线，推进低职级“微腐败”岗位廉洁风险梳理识别。一是对照“三类标准”（有对外业务交往且有业务裁量权的、有侵占公司财物或为个人谋取私利条件的、本岗位或相近岗位以往有违规违纪案件发生的），参照企业高风险职权清单、涉高风险业务等，梳理识别高风险岗位大类。二是根据危害程度、发现难易程度、发生频率高低三个指标，评估研判高、中、低廉洁风险等级，对应研究教育、管理、监督三方面防范措施。三是重点聚焦梳理出的高风险岗位人员，推进“微腐败”管控由岗到人、再由人到事的措施落地，推动全面从严治党向纵深发展。

2）推行廉洁风险和隐患清单管理

参照项目建设安全风险和隐患治理的做法，对廉洁风险岗位逐级建立清单。一是根据二级单位高风险岗位梳理情况，建立公司级高风险岗位清单，细化明确高风险岗位的名称、在岗人数、在岗年限、管控措施条数，形成全面详细的工作台账。二是在一定范围内公开高中低风险岗位清单，重点关注与公司辞职人员、干部职工直系亲属有直接关系的高风险岗位，建立离职人员所在任职公司的业务往来情况台账。三是各二级单位党组织下属党支部建立本支部高中低风险岗位清单，并做好日常监督管理。

3）加强廉洁风险和隐患分级管控

借鉴运用安全风险和隐患分级管控做法，对廉洁风险实施分级管控。一是高风险岗位由公司管控，成立“微腐败”管控工作课题实践攻关组，对各二级单位上报的高风险岗位进行汇总、评估、整理，统一评判标准、明确工作要求，对“微腐败”管控工作进行统一部署、有序推进。二是中、低风险岗位，由各二级单位进行监督管理，重点推动管控措施的落地执行，强化日常监督提醒和监督检查，强化监督执纪“第一种形态”的运用，抓早抓小、防微杜渐。

4）注重廉洁风险和隐患动态管控

安全风险等级是动态、滚动管理的，廉洁风险管控也要结合工作实际，进行动态更新、实时调整。一是动态调整管控措施，根据最新管理要求、新的形势、新的变化，及时对管控措施进行更新、补充完善，使措施因人而异、因岗而异，始终具有针对性、可操作性和有效性。二是动态调整廉洁风险等级，在日常管控过程中，根据单位业务管理实际情况，通过设置A/B角、强化日常检查、完善监督管理机制等，定期对高、中、低风险岗位进行评估分析，使廉洁风险确实得到管制、受到有效制约后，实事求是地对廉洁风险等级进行降级、动态调整。三是动态调整岗位数量，各二级单位要根据岗位人员变动、调整情况、阶段性工作完成情况、工作职责变化等，结合管控措施落地执行实际效果，定期对风险岗位进行梳理和研判评估，根据实际情况对廉洁风险岗位数量及时进行更新汇总。

5）聚焦重大隐患进行重点管控

参照企业对排查出的安全隐患实行“动态管理、按轻重缓急及时整治”的做法，对廉洁风险高的重点业务部门进行隐患排查、重点推动、重点督导。一是针对采购、发展、营销、基建等部门与业务单位交往多、分管业务项目金额大等特点，将重点业务部门作为廉洁风险“重大隐患”，进行重点管控。二是落实重点业务部门的主体责任，指导其主动组织对“微腐败”管控工作进行专题分析研讨。三是督导重点业务部门领导班子成员深入抓实分管领域高风险岗位管控，剖析存在的不足和不放心环节，明确下一步改进提升措施，把日常监督做深做实。

2.2 像安全责任督促落实一样严抓“两个责任”

1）抓实责任落实

党风廉政建设工作和安全工作一样，都是领导干部“一岗双责”的重要组成部分。当前，镇海炼化党风廉政建设工作“一岗双责”落实的薄弱点在于行政副职，这个群体恰恰是安全生产责任履行推动的关键环节。一是重点聚焦行政副职，强化融合落实意识，通过强化宣贯、业务培训、专题辅导等途径，督促引导行政副职将党风廉政建设自觉融入到日常管理每一个环节、真正细化到日常工作每一项业务中，做到同部署、同落实、同检查、同考核，提升“一岗双责”实效。二是督促各级党组织要像落实安全生产责任一样，认真落实党风廉政建设“两个责任”，不断完善责任清单，健全责任落实考核机制，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸。三是促使各级纪检干部有效落实协助责任和再监督责任，加强对同级、下级领导干部的监督提醒，推动各级领导干部把“一岗双责”履行到位、把监督责任抓牢扛稳。

2）抓实示范引领

一是借鉴企业重大生产安全隐患治理方式，由公司领导承包公司级重大隐患，并进行公示和重点督办。二是针对廉洁风险相对较高的重点业务部门，公司领导班子成员要带头参加分管单位的“微腐败”高风险岗位专题研判，强化督导联系，随时掌握重点业务部门重点工作信息、重要工作进展情况，推动重点工作落实落地。三是公司领导班子成员带头开展“大监督”格局构建、“微腐败”管控等课题攻关，结合党风廉政建设工作的难点弱点，开展研讨交流和实践探索，以上率下，示范引领，推动重点工作取得实效。通过这种面对面与二级单位负责人交流的方式，进一步压实“两个责任”、筑牢“三道防线”、强化日常监督。

3）抓实日常监督

安全管理中，日常的监督检查是保持安全生产高压态势的重要举措。一是坚持把日常监督贯穿于安全生产、改革发展全过程，把监督责任嵌入各项流程程序、融入每个岗位。建立运行日常监督季度任务工作清单，加强监督委员会成员单位之间协同联动、信息共享，逐项落实日常监督重点任务，使日常监督更聚焦、更精准、更有效。二是紧盯“关键少数”，突出“关键领域”，建立领导人员廉洁情况“活页夹”，动态调整完善领导人员“廉政档案”。三是紧盯节日假期等重要时间节点，强化八小时外社交圈、生活圈的监督。四是紧盯公务外出、对外业务交流的时间节点，强化事前廉洁提醒教育和事后重要事项报告，落细落小把日常监督抓深抓实。五是严格审核新提任或重用的领导干部，确保“用一名干部、树一面旗帜”。

2.3 像安全重点领域强化过程管控一样严抓机制完善

1）逐级筑牢监督“三道防线”

借鉴基层单位构建班组、区域、运行部生产安全“三道防线”的经验，督促推动各二级单位和业务单元牢固树立“管理本身包含监督”理念，自觉将监督贯穿业务运行全过程，筑牢业务运行第一道防线；督促“大监督”职能部门发挥专业优势，严格监管板块和业务的廉洁风险，把牢职能监管第二道防线；督促纪检监督部门充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，严格执纪问责，守牢执纪问责第三道防线，形成企业、业务主管部门、基层单位层层有监督、层层筑防线的监督体系。通过调研走访、上门宣贯、强化党建考核等途径，推动各单位把监督挺在前面、把各道防线筑实、把廉洁风险管控到位。

2）推动“大监督”格局形神兼备

借鉴运用HSSE管理体系构建思维和模式，从组织架构、机制运行、监督重点等方面，对“大监督”工作体系加强系统研究、统筹推进。聚焦公司项目发展、生产经营、检修改造等重点工作，统筹谋划“大监督”年度重点项目，深化落实计划统筹、信息报送、研判决策、执行协调和制约保障等“五项工作机制”，强化协同联动和信息共享，持续发挥“大监督”工作合力。“大监督”格局的构建有利于“大监督”成员单位扎实推动重点项目实施、研判处置监督信息，并深度融入中心工作，在企业专项监督、建设物资采购等专项监督中发挥有效作用，为公司节约了成本、挽回了经济损失。同时，加强“大监督”工作与安全环保等工作的有机融合，深入开展安全环保领域形式主义官僚主义专项整治，督促相关部门抓实整改提升。

3）抓实基地建设、检修改造专项保廉

与安全环保工作一样，在基地建设、检修改造期间，因与承包商、业务单位人员接触多、涉及设备选型招投标、工程量审核等业务，也是高风险廉洁点，必须加以防控。一是抓住关键环节强监督。对项目建设、检修改造整体流程进行深入分析，梳理识别出项目发包、技术交流、质量验收、工程量审核等重点环节、不放心风险点，联合相关专业部门，加强抽查验证，针对发现的问题督促责任单位落实整改和举一反三。二是深入现场加强监督检查，重点围绕责任落实、作风建设、廉洁自律、风险防控等方面开展专项监督，对查出的问题提出整改建议，并督促落实整改。更重要的是推动监督防线向分包商、专业承包商延伸，着力将保廉共建覆盖范围由总承包商向分承包商和专业承包商延伸，重点抓好新进公司承包商的提醒教育，签订并落实《廉洁承诺书》《保廉共建责任书》，加大日常监督检查力度，抓早抓小、防微杜渐，提高精准保廉效能。

3 精准引领，保障廉洁文化建设的方向

3.1 构筑廉洁文化高地，推动廉洁文化“外溢输出”

1）抓廉洁始业教育，系好第一粒钮扣

廉洁文化的形成必须像安全文化一样，从新员工进厂的第一天抓起。企业党组织、纪委要将反腐倡廉教育、廉洁纪律教育纳入到公司新职工始业教育（青工政治轮训）当中，系好第一粒钮扣。同时，还要在入党积极分子培训班、班组长培训以及新提任领导干部集中培训等多个层次重点教育模块中，同步设置党风廉政建设模板，经常性加强各级、各类人员职业操守教育和廉洁从业提醒教育，让干部职工在干事创业过程中，时刻牢记廉洁纪律要求，守好底线、不越红线，在公司高质量快速发展过程中行稳致远。

2）抓日常廉洁提醒，做到警钟长鸣

廉洁文化的培育是个长期的过程，不可能毕其功于一役，必需经过日积月累的精心培育。企业党组织、纪委要通过两手抓，做到两手硬。即：一手抓常态化案例警示教育，通过抓好主题教育、反腐倡廉教育月、重大节假日节前廉洁提醒、组织参观廉洁警示教育基地等方式，引导各二级单位像安全学习一样，经常性地学违纪案例、明纪律规矩，做到警钟长鸣、筑牢防线，将廉洁文化融入日常、抓在经常，形成全员讲廉洁、要廉洁的浓厚氛围；一手抓违纪案例的警示教育，通过召开警示教育大会、印发《廉文选编》、制作廉洁微案例、送课下基层等方式，组织全体职工特别是党员领导干部，以案促教、以案促改，用身边事教育身边人，持续强化各级领导干部、全体职工识别腐败、杜绝腐败的能力。

3）抓廉洁品牌建设，打造品牌高地

近年来，镇海炼化已经打造了“公众开放日”活动这一向外展示、输出安全环保文化的响亮品牌，同步也培育出了致“廉洁家书”“让亲人了解我们——家庭助廉”、共建“亲”“清”企商关系等特色廉洁文化品牌。企业将承包商、供应商、客户纳入公司党风廉政教育体系，通过集体廉洁提醒、保廉共建等，向合作方传播公司的廉洁文化理念，共同践行“共享尊严，共创价值”的“亲”“清”新型企商关系。在镇海基地项目建设的过程中，针对个别承包商送礼情况，还通过主动到承包商单位退还礼品、上门宣传公司党风廉政工作制度、要求等方式，将廉洁文化、廉洁从业要求向承包商人员宣贯，推动廉洁文化向承包商、供应商、客户“外溢输出”。随着廉洁文化品牌越做越亮，镇海炼化廉洁文化理念也逐步走出厂界、走向社会，得到地方政府、合作方的一致好评，“在镇海基地凭真本事干项目，不用考虑送礼，也根本不需要送礼”的生态已经形成。

3.2 严抓执纪监督问责，树立鲜明的廉洁文化风向标

1）正风肃纪不松劲

镇海基地建设过程中，每月会对项目建设情况进行HSSE检查，各参建单位会按日周月频次，对本单位安全工作落实情况进行自查。参照这一模式，镇海炼化公司党委从顶层设计入手，构建党建考核体系，运用月（季、年）度检查、专项检查、重点工作量化考评等机制，加强经常性地监督检查，针对发现的问题，严格督促抓好整改提升。各级党组织精准运用监督执纪“四种形态”，重点督促党员领导干部在敢用、会用、习惯用“第一种形态”上下功夫。畅通信访举报渠道，广而告之公司纪委举报电话、举报邮箱等，按照四类方式规范处置问题线索。坚持全面从严“零容忍”，对任何腐败苗头、任何问题线索、任何违反中央八项规定精神行为零容忍，不断释放全面从严强烈信号，让各级党组织和党员领导干部始终保持反腐倡廉的高度警惕。

2）以案促改不懈怠

在镇海基地建设的过程中，如果发生了安全事故，会有事故调查、考核处理、责任追究、事故防范及“四不放过”等一整套严密而规范的程序，目的就是强化震慑警示，引导各单位引以为戒，杜绝类似事故再次发生。镇海炼化公司党委在查处廉洁案件的时候，在做好调查、审理、处分、通报等工作的基础上，借鉴安全生产事故管理做法，做好案件处置的“后半篇文章”。一是注重以案促教，典型违纪案件发生后，及时通报曝光、下发处分，督促责任单位和相关单位深刻吸取教训、剖析问题根源，推动以案促教、以案促改。二是注重“一案双查”，既对涉案单位党组织严肃追究主体责任、监督责任，又严肃追究相关领导责任，责成涉案单位党组织认真开展警示教育，举一反三进行自查自纠，形成“一案一总结、一案一警示、一案一教育”机制。三是注重回访教育，通过调研走访、回访教育等途径，深入案发单位，主动关心帮助犯了错误的干部，与他们交心恳谈，帮助其认识错误、汲取教训，勉励其放下思想包袱、消除思想顾虑，以创新实干重新赢得组织和群众的信任，使监督执纪既有力度，又有温度。

3）考核问责不手软

安全生产事故管理考核与领导干部绩效考核挂钩，情节严重的，会给予一票否决，甚至会被追究刑事责任。廉洁和安全一样，都是各项工作的基础和前提，廉洁出了问题，同样要与绩效考核挂钩联动。一是企业党组织要通过日常专项检查、党建考核等方式，检查考核二级单位党组织落实党风廉政建设责任情况，检查考核结果与领导班子绩效考核、推先评优资格等挂钩，作为对领导班子成员、党组织负责人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。二是发生违纪案件后，要视案件违纪情节轻重，给予党政纪处分，并与单位党建考核挂钩，如发生党员干部违反政治纪律和政治规矩的行为表现、违反中央八项规定精神、存在“四风”问题、发生重大违纪违法案件、给公司造成重大损失等行为的，直接一票否决。通过强有力的考核和“红线”的设置，督促各级领导干部像重视安全工作一样，严而又严、细而又细抓实抓好党风廉政建设。

4 结语

像抓安全一样抓廉洁，在保障和推进镇海基地建设过程中取得了明显成效。通过不断强化基地建设过程中的廉洁风险识别、廉洁隐患治理、廉洁责任落实和廉洁文化“外溢输出”，近年来镇海炼化的廉洁企业建设不断完善、深入，公司及合作方“共享尊严，共创价值”的“亲”“清”企商关系越来越紧密，廉洁文化也得到了镇海基地项目参建各方以及地方政府部门的高度肯定，在镇海炼化干项目为职业生涯加分的理念深入参建各方人员的心中。镇海基地建设自开工以来，已累计引进设计、勘察、施工、EPC总承包、监理、检测等承包商77家，累计工程合同额超过200亿元，在场施工人员13 000余名，未发生一起不廉行为，为落实习近平总书记殷切嘱托、加快打造“世界级、高科技、一体化”绿色石化基地提供了坚强保障。下一步，我们将坚持沿着像抓安全一样抓廉洁这条正确道路，持续一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，不断推进廉洁文化“外溢输出”，努力在打造一流“亲”“清”企商关系中，不断谱写“廉洁石化高地”的镇海篇章。