南宁供电局：激活“末梢神经” 提升监督效能

●肖军

列队宣布廉洁注意事项，廉政监督员与验收人员、施工人员、客户四方签订《工程项目验收纪律监督告知书》并且拍照留底。这是2月28日在广西南宁市第五人民医院客户故障修复验收现场的工作场景。作为南宁供电局兴宁分局班组的廉政监督员，余珍妮深有感触地说：“我们像对待安全生产一样看待我们的廉洁安全，作业前进行‘廉洁风险交底’、填写‘廉洁工作票’成为了一种常态。”如今在南宁供电局，像余珍妮一样的廉政监督员有333名，分布在各基层班组。

2月5日，南方电网公司党组印发了《关于坚持问题导向坚持严的主基调加强党风廉政建设和反腐败重点问题治理的决定》，强调要把全面从严治党落到基层、落到具体人具体事。

南宁供电局党委积极落实南方电网公司纪检监察组在广西调研的部署要求，扎实开展“探索建立与纪委委员履行监督职责相匹配的提名和考核机制，增强上级纪委对党支部纪检委员提名和考核评价的话语权”试点工作，在基层形成了“人人有人监督、事事有人监督”的大监督格局。

全面延伸监督触角，建立基层监督“前哨”

“感谢你的好意，这个烟我们不能收。”2月15日，南宁宾阳供电局甘棠供电所春节值班人员陈良忠帮助一用户处理完内部故障后，客户拿出了两包香烟答谢，被陈良忠当场婉拒。“两包香烟算不上什么值钱的东西，但是‘大贪’就是从这种小收演变而来。”陈良忠说他是班组的廉政监督员，更应该“防微杜渐”做表率。

“一个营销领域的业扩报装，不光涉及供电服务，还涉及停电接入、外部施工单位，光靠专业的监督难免有疏漏。”南宁供电局监督部对近年来查处的违法违纪案件分析发现，基层业务涉及面广，链条长，专业化程度高，一些案件直到被举报的时候才被发现，原因就在于基层监督存在压力传导“不力”。

从2018年起，南宁供电局党委对于构建大监督格局进行了探索，基于业务强化对六大纪律和涉法问题的监督，探索设置廉政监督员。经过不断优化和调整，廉政监督员在班组实现了全覆盖。但是由于廉政监督员由所在支部直接推选，在监督时存在碍于情面，不好意思监督、不敢监督的问题。

试点工作开展以来，南宁供电局坚持各级监督员以提名为主。廉政监督员征求纪委意见后由纪检委员提名，支部委员会研究确定。纪检委员候选人建议人选由支部选举后提名，征求所属单位纪委意见后再明确支委分工。

“今年，我们对于履职考核不合格的人员提出调整建议。”南宁供电局纪委委员、监督部主任韦锦玲介绍，今年1月，该局纪委在提名阶段建议调整纪检委员2名、廉政监督员27名，从源头上把好选人用人关。

“模范履行党章规定的权利和义务，严守党的纪律，忠诚干净担当……”新当选廉政监督员的兴宁供电分局配电线路抢修班林忠远对着党旗庄严宣誓。“局纪委管理进一步强化了我们的身份意识，在监督方面我们也能挺直腰板。”林忠远说。

优化防控清单，找准基层监督的着力点

符合基层实际、系统完善高效的管理机制是廉政监督员能否真正发挥作用的关键。南宁供电局研究出台《关于进一步发挥纪委委员、纪检委员、廉政监督员作用的意见》，聚焦关键少数履职和高、中廉政风险防控，梳理优化防控清单，针对重点防控行为制订监督检查业务指导书，明确纪检委员、廉政监督员以防控清单和指导书为基础履行五项职能、三项职责。

基建领域是廉洁风险的高发区域，南宁供电局建设管理部党支部结合工作实际形成了基建领域廉洁风险辨识与防控清单，将征地青赔、安全管理、物资申报、项目变更、造价管理等重点环节的廉政风险细化为40条监督检查项目，并对检查情况进行量化打分后每月进行通报。“去年年初，我们在监督检查时发现了设计变更及物资管理得分较低，存在较大的廉洁风险。”支部纪检委员杨兴华说，针对存在的问题，及时在支部委员会上进行了通报，同时研究了相关的应对措施。通过逐月量化检查加强了过程管控，去年基建领域没有发生廉洁事件。

南宁供电局还建立了责任区、联系点制度，保障监督工作的聚焦和有效性。纪委委员联系网区33个党组织，重点联系帮扶涉案涉访党支部，指导做好监督执纪“后半篇文章”。支部纪检委员重点联系所在部门、单位问题员工，指导廉政监督员聚焦验收、业扩、虚列、虚增、虚报等九种重点行为，加强风险防控。

强化绩效保障机制，提升基层监督效能

绩效考核是工作导向的重要指挥棒，在试点工作中，南宁供电局对监督队伍考核实施“以上为主”的模式，即纪委委员、纪检委员、廉政监督员以上为主进行考核，履职评价占到年度绩效的20%以上。

余珍妮是南宁供电局兴宁分局配电线路抢修班的廉政监督员，在参与工程验收监督的同时，她通过现场或电话回访等方式，对班组在验收、停电等工作中是否存在吃、拿、卡、要现象进行检查。由于监督工作履职到位、业务工作突出，在年度绩效考核上，余珍妮绩效考核被评为A。

“以上为主”的提级考核极大地激发了各级监督人员的工作热情。2020年南宁供电局各级监督队伍绩效考核B2及以上占比60%以上，其中考核A超过了30%，比A级评定整体比例高出12%。

2020年12月4日，正在变电站扩建施工现场办理许可工作票的城西巡维班值班人员黄杰民，发现施工方十几个人的安全帽都不合格，要求施工方更换安全帽后才可施工。施工人员见状买来了几箱水果，黄杰民立即将情况反映给班长和监督员，勒令施工方更换合格安全帽。“我们的工作得到了大家的认可，监督是保护而不是约束也成为了大家一种共识，按规办事已经成为了大家一种工作习惯。”该班廉政监督员梁玉兰说。

“监督要发挥效能，基层最关键。发挥基层的监督作用，让基层成为监督的主角，我们才能真正织密监督这张大网，做到监督全天候全领域的全覆盖。”韦锦玲说。

后记：真正让监督成为一种内生动力

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“增强党自我净化能力，根本靠党的自我监督和群众监督”。南宁供电局试点构建以“两为主”为主体的大监督的格局，正是党的自我监督和群众监督在企业的具体实践，是党内监督与业务监督高度融合的成功探索。

从不好意思监督、不敢监督到主动监督、聚焦重点关键领域监督，监督正在成为确保企业健康运行的无形力量。试点工作开展以来，监督员履职尽责，被监督的人也能主动从保护的角度去认识监督、去理解监督，进而主动监督，在接受监督的同时也主动监督别人。实践证明，基层的监督活力一旦被激发，就能建立起一套符合实际、运转高效的自我净化自我完善的一种机制。就能勇于刀刃向内，跳出实用主义和功利主义的羁绊，不断净化党的肌体，推动从严治党真正落实落地，永葆党的纯洁性和生命力。