探索新形势下“六帮扶两帮带”脱贫攻坚新模式

●曾贞

党的十八大以来，习近平总书记对脱贫攻坚作出一系列新决策新部署，提出一系列新思想新观点，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南。中国能源建设集团（以下简称中国能建）广西电力设计研究院有限公司（以下简称广西院）深入贯彻落实党中央、国务院、广西壮族自治区关于扶贫工作的要求与部署，通过“六帮扶两帮带”扶贫模式，抓好公益扶贫、消费扶贫、教育扶贫等工作，积极推进西林县及央龙村改善基础设施、文化教育设施、人居环境及发展特色富民产业等脱贫攻坚工作。定点帮扶县西林县于2018年实现脱贫摘帽，重点帮扶村央龙村2019年实现脱贫摘帽。

一、西林县央龙村致贫原因分析

西林县是集老、少、边、穷于一体的国家级贫困县。足别瑶族苗族乡央龙村是中国能建对口扶贫西林县的重点帮扶村，位于足别瑶族苗族乡东南部，是一个纯苗族聚居的国定贫困村，央龙村辖9个自然屯，总面积27.43平方千米，其中耕地面积7303亩。该村以种植茶叶、杉木、油茶、水稻及养殖生猪、山羊、黄牛等为主要经济来源，杉木面积达1.5万亩，茶叶面积2000亩。2013年，央龙村全村354户1775人，其中82分以下建档立卡户147户693人，贫困面大，贫困率高，贫困程度深，扶贫工作难度大。造成央龙村贫困的原因主要有：

（一）村屯道路难行，交通不便

央龙村有9个自然屯，地处山区，农户居住分散，交通不便，道路多为狭窄的泥巴路面，农户种养的产品难以外运，很大程度上制约了当地经济的发展。

（二）缺乏资金、项目、技术支持

央龙村地处高海拔山区，植被较好，雨雾天气较多，适合种植茶叶。政府扶持开办了一家种植加工茶叶的小型工厂，因交通等原因，仅有4个靠近村部屯的村民受益于茶厂。种养产业如芭蕉芋、蘑菇、牛羊等短平快项目，因缺少启动资金、技术支持以及交通不便等因素未能让贫困户及早受益。

（三）劳动力文化素质普遍较低

央龙村劳动力人口1151人，只有25%的劳动力接受过简易实用技术培训。许多贫困人口因贫困而失学，造成贫困现象代际传递。因劳动力文化素质低，贫困户外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和办法。

二、“六帮扶两帮带”主要做法

2013年以来，中国能建与其他帮扶单位和当地干部群众共同努力，逐步改善西林县的基础设施，增强其“造血”机能，促进其尽快脱贫“摘帽”，是西林县脱贫摘帽社会帮扶主要力量之一。

（一）“住房帮扶”让贫困户生活更温暖

为加快央龙村的住房保障工作，针对央龙村地处偏远，道路状况差，建房材料运费高等情况，中国能建投入资金支持补助住房保障资金缺口，以奖补的形式对央龙村群众建房予以补助。实施央龙村农户楼梯间上楼挡雨盖顶改造、住房功能间分隔改造、卫生厕所改造、危旧房拆除、危旧厨房改造等项目。制定了《中国能源建设集团解决住房保障专项资金使用方案》和《西林县足别瑶族苗族乡央龙村脱贫攻坚“百日会战”工作方案》并组织实施。61户贫困户有了安全舒适的家，开始了新的生活。

（二）“产业帮扶”确保贫困户有稳定收入来源

2013—2020年，中国能建在西林县投入大量资金，先后实施了有机茶种植示范园建设、旅游小木屋建设、种植沙塘桔、种植芭蕉芋、牛羊养殖以及足别乡集体经济等30余个产业项目，让村民得到实实在在的实惠。

（三）“设施帮扶”提升公共服务保障能力

在扶贫工作中，中国能建注重基础设施建设，投入资金实施央龙村中心小学改建项目、卫生室改造和设备添置、人畜饮水管网改造、屯内道路硬化、太阳能路灯项目、人居环境整治等10余个项目，切实解决了群众饮水难、出行难、上学难、求医难等问题。

（四）“消费帮扶”以电商消费扶贫促增收

中国能建搭建“能建商城”电商平台，将西林县优质农特产上架商城，通过企业内部采购和其他渠道帮助销售农产品2884多万元，间接帮助贫困户增收。

（五）“干部帮扶”精准脱贫成绩斐然

2013—2020年，选派6名干部到西林县挂职副县长（县委常委）、央龙村第一书记。派驻挂职干部除完成中国能建交办的扶贫工作外，还积极承担地方党委、政府安排的各项工作，为西林县招商引资；第一书记坚守阵地，力量下沉入村入户，带领驻村工作队及村两委扎实开展各项工作，2人被评为全区脱贫攻坚优秀第一书记。

（六）“教育帮扶”助力贫困学子圆梦

中国能建挂职干部持续关注央龙村儿童辍学问题，对辍学学生积极劝返，个人出资帮扶一辍学学生（目前初一在读）就读至大学毕业，帮助一贫困户筹集大学费用1.7万元。为部分建档立卡贫困户的毕业生提供就业机会或就业途径支持，组织西林县5名贫困户学生代表到北京参加为期5天的游学活动，让贫困地区的学生开拓视野、增长见识，激励他们刻苦学习，阻隔贫困代际传递。广西扶贫工作组成员单位广西院、广西水电工程局、广西水电集团成立“圆梦基金”开展金秋助学和爱心助学活动，共向贫困学子捐资助学近30万元。

（七）“能建帮带”汇聚中国能建品牌力量

中国能建还利用自身特长和优势，以PPP方式建设田林（潞城）至西林（滇桂界）高速路，全长198千米，总投资260亿元，助力西林交通基础设施实现腾飞。广西院对西林的风电资源进行全面规划，并自主无偿投入资金在4个风电场范围内选点测风，推动风电建设发展。

（八）“党支部帮带”党支部联建联动

中国能建党委发动所属企业党委筹集党费扶持央龙村购入100亩成熟茶园，发展集体经济，通过租赁经营的方式，每年为央龙村集体经济增收12万元，确保央龙村有稳定的收入来源。广西院党群纪检党支部与央龙村党支部开展支部联建活动，以“党建+产业”模式，开展联合党课、帮扶救急难等联建活动，助力央龙村脱贫。

三、经验与启示

通过务实的扶贫工作，有效的扶贫模式，中国能建在扶贫点做到了“看真贫、扶真贫、真扶贫”，在顶层设计、思想引导、产业开发、合作共赢等方面探出了路子、做出了样子。

（一）重组织领导，突出顶层设计

搞好定点扶贫，顶层设计是关键。中国能建将定点扶贫工作纳入扶贫帮困领导小组工作范畴，属地企业成立了主要领导挂帅的扶贫工作领导小组，派出干部驻县驻村挂职，形成了总部负总责、属地企业具体抓、挂职干部定点帮的扶贫工作机制。中国能建将定点扶贫工作列为党委会、办公会重要议程，研究难题，制订措施，与年度重点工作同安排、同部署、同检查。在充分调研的基础上，结合西林县扶贫实际，形成了“一体两翼”的帮扶工作思路，分别制定了《中国能源建设集团有限公司定点扶贫攻坚阶段行动方案》《2015—2017年三年扶贫工作规划》《十三五定点扶贫工作规划》明确帮扶项目和措施，狠抓落实。

（二）重调查研究，突出思想引导

穷则变，变则通，通则久。中国能建领导和相关部门多次深入扶贫点，全面了解县情村情民情，因地制宜，因地施策，确定和落实精准扶贫规划，帮助地方政府优化扶贫攻坚工作思路方法，提出了西林县风电项目建议书发展规划等具有较强针对性的意见和建议。西林县政府挂职干部积极建言献策，提出了充分利用自然条件优势，做强做大西林沙糖桔产业，重点扶持发展有机茶产业等建议，得到县委、县政府主要领导的重视并推动落实，成效已经显现。驻村挂职干部与村民同吃住，为群众做好事、办实事、解难事，发挥了示范带动作用，赢得了群众的信任，也增强了群众脱贫致富的信心。

（三）重项目支撑，突出产业开发

扶贫既要“扶上马”，又要“送一程”。在对口帮扶过程中，中国能建坚持“既适合当前，又兼顾长远”的原则对帮扶资金进行分配，注重有利于地方经济长远发展的帮扶项目建设。在西林县，重点加强对生态农业产业化、“两不愁三保障”等方面的帮扶，举办培训班培训各级干部、技术人员、致富带头人、农村劳动力，推动示范茶园建设，开展沙糖桔标准化种植，并帮助姜晶、茶叶、蜂蜜等产品走出省门、跨出国门，完成西林首个农村综合金融服务点揭牌试点，对西林的脱贫“摘帽”起到极大地推动作用。

（四）重发挥优势，突出合作共赢

西林县自然条件优越，但地理位置偏远，距离省会城市大约7个小时车程，是目前广西没有通高速公路的两个县份之一，主干交通成为制约经济发展的主要“瓶颈”。中国能建挂职干部经过调查研究向县委县政府提出加快推动横贯西林的高速公路建设的建议，配合县委县政府为推动本项目的建设作了大量的工作。中国能建利用自身特长和优势，引进其所属单位葛洲坝集团，通过PPP方式签约建设田林（潞城）至西林（滇桂界）高速公路，该项目的实施将给西林县的交通带来革命性的改变，极大地促进西林县的经济发展，为打赢打好脱贫攻坚战打下坚实基础。