新冠肺炎疫情乡村防控的几点思考

雷焕贵

自新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院高度重视。习近平总书记分别在《中央政治局常委会会议》 《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》 《北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作》 《中央全面深化改革委员会第十二次会议》中作出重要指示，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，要全力做好防控工作，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头[1]。新冠肺炎疫情发生后，城市首当其冲成为了疫情的重灾区，因此人们把主要目光聚焦在城市疫情的防控当中，而与此同时，乡村同样也承受着疫情所带来的巨大压力，乡村疫情的防控关系到整个疫情战役的成败。相对于城市，乡村处于防疫的薄弱环节，乡村防疫压力突显。本研究从乡村视角出发，分析新冠肺炎疫情防控对乡村居民行为的影响，探讨乡村在疫情防控中的积极作用，为应对突发公共卫生事件危机管理提供有益参考。

1 乡村在新冠肺炎疫情防控中的功能

1.1 调蓄功能

由于乡村地域结构形成的空间形态，对城市人口具有调蓄功能。疫情发生后，疫区人口的流出减轻了疫区的防疫压力，减少了被感染的概率和医疗资源占用，尤其是流向乡村地区，村庄稀疏空间结构增加了彼此隔离的有效性，降低了交叉感染的风险，阻断了传染源，为疫情防控争取了时间。就当前发生的疫情而言，虽然务工、探亲人员返乡给农村疫情防控带来了一些压力，但相对于疫情严重城市来说，其他城乡的医疗资源、医疗条件比较充裕，有能力应对区域性疫情感染的可能性。乡村作为疫情防控的重要节点，有效地调控了城乡人口密度，为减缓人员流动起到了积极作用，且有助于医疗资源合理布局调配、减轻了病患压力、缓解了因资源紧缺产生的社会矛盾[2]。

1.2 防控功能

1.2.1 预防层面新冠疫情一旦被发现，“防”是首要任务。乡村是疫情防控的短板区，缺医少药属正常现象，面对突发的公共卫生事件，“防”的意义远大于“控”的意义。一防聚集，乡民聚集议事聊天是乡民信息交流、沟通感情的必要渠道，而人员聚集是疫情大忌，禁止人员聚集成为防止病毒感染、疫情蔓延最有效的手段。二防流动，乡村地域结构松散，村与村之间邻里相望，户与户之间鸡犬相闻，相互走动是村民维系彼此情感的纽带。相对于新冠肺炎疫情，流动是疫情防控的最大障碍，停止流动、原地隔离是防止疫情扩散的最佳方法，预防人员流动是乡村工作的重中之重。面对疫情的扩散，各村委会成立了村干部巡防队、志愿者督导队、青年服务队，在确保自身安全的情况下，加大对村里各家各户的督导、教育、排查。以家庭为单位管好自己的人，关好自己的门，严禁外出、走访、聚集，防止病毒感染。三防恐慌，当今时代，媒体平台众多，微信、QQ、微博等成为村民获取信息的主要渠道，同时也给不法分子带来可乘之机。在疫情期间发布不实信息、散布谣言、夸大其词给乡民带来心理恐慌，造成不稳定因素。针对妖言惑众事件，乡村要成立专门宣传报道组，如实对疫情信息进行宣传解读，把疫情的真实情况及时公布于众，做到信息公开透明，有的放矢，消除乡民的心理恐慌，对于造谣者依法惩处。

1.2.2 控制层面乡村作为一个相对封闭的社会组织，阻止疫情扩散是责任所在。乡村是以村民为核心，以家庭为单元，以村落为载体的社会共同体[3]。当下虽然在城镇化的冲击下村组织结构有所涣散，但疫情当前其凝聚力和战斗力明显加强。疫情发生后各村村委会第一时间成立疫情领导小组，实行支部书记负责制，成立协调组、宣传组、报告组、排查组、监督组、后勤组，有效管控疫情期间乡村事务，在村口设立检查站、劝返点，在村卫生院设立摸排点，对返乡人员逐一排查，对有疫区接触史的人要求在家自行隔离14天。作为乡村最基本的生活模式，以家庭为单位进行管控，实行家长负责隔离式管理。对于疫区返乡人员，实行村干部包干到人，严格控制病例输入、输出。发放口罩、测量体温、摸排登记、宣传教育，严格管控人员流动可能带来的传染风险，在村党支部的带领下疫情防控有序进行，有效阻断了病毒传播，控制了疫情的蔓延和扩散。

1.3 隔离功能

疫情扩散是通过一定传播媒介实现的，如何阻断传播媒介成为乡村防控工作的重中之重。乡村作为一个社会组织的基本单元，通过组织纪律、村规民约、教育引导能有效阻止疫情扩散风险。乡村是以村民个体为点、家庭为线、乡村为面的生活空间，院落形成一个封闭的结构空间，为病毒隔离提供了有利条件，以家庭为单位进行隔离，能有效阻断病毒传播途径，避免疫情的发生，既保护了自身安全，也保护了他人健康。

在危及公共安全面前，村干部能深入基层对在家自行隔离的群众进行排查走访，全面掌握疫情隔离情况，了解群众的情绪、想法、困难、诉求、解疑释惑，化解矛盾、安抚民心、振奋精神、化解恐慌情绪，不折不扣地执行党和国家的管控政策，做到守土有责、守土尽责、守土担责。

在疫情防控期间，由于乡村干部文化素质偏低，在疫情防控过程中部分地区出现简单粗暴、缺乏民主监督等现象，为了封闭管理而采取挖断路面、挖土堵路、粗言秽语相向等极端措施，在群众中形成了不好的影响。这种只堵不疏的极端管控，必然会引发群众不满和抱怨，无益于当前疫情防控。

1.4 保障功能

做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放[4]。疫情就是命令，疫情就是责任，疫情就是担当。新冠肺炎疫情发生后，波及面逐渐扩大，人们出于对疫情发展的不确定性，产生恐慌心理，造成居民大量囤积、采购粮食、蔬菜等生活物资，致使市场供应出现短缺，如不及时干预将会造成社会动荡，后果不堪设想。乡村作为抗击疫情的大后方，对经济社会稳定起着决定性作用。

乡村是农产品的生产和加工基地，是菜篮子工程的重要保障，充足的蔬菜、水果等农副产品供应是保证打赢疫情阻击战的坚强后盾。疫情发生后，全国各地乡村积极行动，扩大生产种植面积，畅通物流配送，加班加点保障市场供应，为疫情防控保驾护航，用实际行动筑起抗击疫情的农产品供给线，农副产品供应充足，抑制了物价，稳定了民心，为早日战胜疫情提供了强有力的支撑。

2 新冠肺炎疫情防控对乡村居民行为的影响及建议

2.1 提高乡村居民的疫情防控认知

农民这个群体，相对来说组织纪律性不高，集体意识薄弱，风险观念淡薄，在疫情初期并没有引起足够的重视，对疫情的宣传防控消极应付，缺乏应对疫情的积极性和主动性，对疫情可能带来的风险估计不足，对村委会的防控工作安排我行我素，这是造成疫情扩散的潜在根源。针对村民防疫思想意识不强、不为所动的惰性思想和侥幸心理，一些乡村采取了过激行为，防疫宣传标语语言极端、广播语言粗俗、治理手段偏激等现象，给乡村防控工作带来不利影响。

针对突发疫情，首先，要正确宣传引导，通过微信、QQ和宣传单等形式，告知村民新冠肺炎疫情的严重性、紧迫性和危害性，做到人人皆知、人人参与、互相监督。其次，通过传统广播宣传手段，高频次宣传新冠肺炎疫情进展情况、国家政策和防疫手段，把肺炎防控的方法和措施逐家逐户进行落实，有效提高村民防控意识，加大宣传力度，实行村干部包干到家，督导到户的原则，告诫乡民要减少人员近距离接触，不串门、不聚餐、不扎堆，实施微信上报体温、身体状况等，杜绝疫情的传播。最后，完善乡村联防联控体系建设、建立健全信息化互联互通平台、加强对群众的健康教育与宣传、促进地方典型经验的交流[5]。用现实案例教育引导村民提高疫情防控意识，加大防控力度。

2.2 增强乡村居民的环境保护意识

随着我国经济社会持续高速发展，人民生活水平的不断提高，乡村生产生活环境大为改观，但是相比较城市还有一定差距。①脏。乡村卫生状况堪忧，鸡鸭猪羊和人共同处在同一个生活空间，缺乏应有的隔离意识和卫生防控概念，给疫情防控增加了难度。农村水资源污染人所共知，在农村路面上人畜污水横流，污垢满地现象比比皆是，随着雨水的冲刷流入河流或渗入到地下水，对水质造成严重污染，引发水源危机。②乱。街道建设的无序性，给乡村治理增加了难度。城市在疫情期间可以实行社区网格化管理，出入签名登记制度，而乡村不具有围栏效应，出入村庄自由无序，四通八达，无法实现集中管理，这给乡村基层防控带来巨大的考验。③差。乡村治理难是大家有目共睹的，没有时间观念，缺乏管理意识，基本认知水平低，组织纪律性差，加大了乡村基层治理的难度。

疫情防控牵动着千万人的心，面对乡村环境脏乱差、乡民无序流动等问题，很多村委会成立了村长负责、队长包干到户、家长监督到人的管理模式，层层落实，责任到人，实现有效管控。并鼓励有威望的老干部、老党员组成疫情防控志愿者服务队，对人、畜等混合空间进行环境消杀，无害化处理，并进行人、畜隔离，对生活垃圾等可能的传染源进行清理整治。通过媒介宣传养成讲卫生、勤洗手的习惯，把传染源消杀在萌芽状态。从这次新冠肺炎疫情防控实践来看，还需要进一步强化乡村生态环境建设，提升乡村环境保护和治理效能[6]。促使乡村生产生活持续改善。

2.3 提高乡村居民的健康卫生意识

村民大部分是体力劳动者，健康意识薄弱，对自身健康和他人健康淡漠。他们认为劳动使他们身体健康，被感染概率很低，放松了对疫情的警惕性。通过本次乡村新冠肺炎工作组宣传、教育、引导和案例讲解，使村民认识到新冠肺炎疫情的严重性、危害性，在思想上引起了重视，在行动上服从指挥，做到居家生活，自觉减少不必要的出行、聚集。建立社员-队长-村委会三级应急反馈体系，对有发热、咳嗽、乏力等症状的外来人员、返乡人员及时上报就医，提高了村民的健康卫生意识。基层政府应加强疫情防控的舆论引导，及时公布疫情发展的动态信息，以提升村民的防范意识；村委会应提高病疫人员的排查力度与辨识效率，对隔离的群众做好人文关怀，以消解民怨；村庄应加大镇、村、屯三级联防“岗哨”的管理力度，对村民的身体状况进行动态巡查，以防止因个人瞒报而加剧疫情扩散的风险；村民应做好个人防护，在确保家庭基本生活物资充足的情况下，尽可能地减少因人员聚集而带来的被感染概率[7]。

2.4 提高乡村居民的生态平衡意识

全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，重大传染病的防控任务非常艰巨[8-9]。疫情给我国经济建设和社会发展带来严重的影响，也更加突显了突发性公共卫生事件防控的重要性和紧迫性。

我国《野生动物保护法》明文规定：“禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品，或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。禁止食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品”[10]。禁止捕杀、猎食野生动物迫在眉睫。通过新冠疫情告诉人们，猎杀或食用野生动物是违法行为，不仅会受到法律的制裁，还可能会感染病毒，危及生命。乡村是野生动物保护的第一线，强化村民保护意识，杜绝猎食行为，依法严惩猎食人员，把野生动物保护作为乡村干部考核的主要指标，常抓不懈[11]。通过疫情案例多渠道宣传，警示村民，猎杀、捕食野生动物对大自然及人类的危害，只有尊重自然，敬畏自然，地球生物才能和谐共生，缔造美好家园，实现美丽乡村建设，造福子孙后代。

乡村的发展与国家的强大互为基石，乡村利用自身优势，在新冠肺炎疫情的防控中发挥了积极作用；同时，疫情也促使村民的防控意识和健康理念得以提升。通过新冠肺炎疫情的宣传教育，村民了解了环境卫生对身体健康的影响，提高了保护生态环境、维护生态平衡的意识，提升了对病毒危害的防控意识，建立健全了乡村联防联控，群防群治的疫情防控体系，为有效防控传染性疾病打下了坚实的基础。