香格里拉市经济高质量发展问题研究

杨银涛

（中共香格里拉市委党校，云南 香格里拉 674499）

一、香格里拉市经济发展的基本情况

“十三五”以来，香格里拉市的经济规模不断扩大，结构进一步优化，发展速度逐年加快，经济运行质量明显提高。地区生产总值增加到161.5亿元，年均增速9.4%；工业增加值增长到44.9亿元，年均增速11.4%；社会消费品零售总额增加到42亿元，年均增速4.3%；一般公共预算总收入累计完成255亿元，一般公共预算总支出累计完成225亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别增加到38995元、10139元。

二、主要做法和成效

1.基础建设扎实推进

强化统筹规划交通基础设施建设，全市通道与通畅能力明显提高。累计实施重点项目456项，完成固定资产投资738.5亿元。香丽高速、滇川通道、香维、尼塔二级公路相继建成通车，丽香铁路、香稻公路、四条二级公路有序推进。建制村道路100%通硬化路，村民小组道路99.5%通畅，获评全国“四好农村路”示范县。完成48个重大水利工程，投入3.7亿元基本完成白格堰塞湖灾后恢复重建。城区供暖工程有序推进。

2.产业发展强势挺进。

一是旅游产业发展势头良好。以旅游为主的服务业健康发展，全面推进“旅游革命”“一部手机游云南”工作。探索实践“1+4+N+1”旅游监管模式，“十三五”期间，共接待旅客7586.7万人次，旅游总收入达840.2亿元，较“十二五”实现翻番。二是高原特色农业发展步伐加快。青稞、烟叶、无公害蔬菜、马铃薯、高原油菜、牦牛、藏香猪等特色种养殖规模不断扩大，培育农业龙头企业62家、专业合作社923家，实现农业总产值11.5亿元。工业总产值达76.2亿元，较2015年实现翻番。三是工业项目建设加快，普朗铜矿、鼎立矿业、红牛公司相继成功投料试车。推进工业绿色转型，淘汰升级原有落后生产线。以两个园区建设为突破口，不断增强承载力，成为全市工业增长的有力支撑。四是以物流、商务等为代表的现代服务业发展迅速。独克宗花巷建设项目、综合商业贸易中心等项目完工，东部涉藏地区国际现代物流集散中心建设、金诚商贸物流中心等物流项目稳步推进。

3.城乡发展齐头并进

持续推进“七城同创”，城市形象全面提升。“多规合一”引领作用增强，重点市政基础设施建设全面推进。香巴拉公园、景观和谐塔中塔、南延片区箐口路、迎宾大道、西内环公路、八个主题广场、城市生态环境提升二期工程、综合应急避险场所等项目全面竣工并投入使用，棚户区改造、新老城区景观亮化等项目稳步推进。农村基础设施建设实现历史性跨越，结合脱贫攻坚5个“百日会战”9大工程，切实完善农村水、电、路、网、活动场所等基础设施。

4.民生福祉持续增进

全力攻坚绝对贫困，累计投入扶贫资金63.4亿元。综合贫困发生率从16.22%降到0，全市如期实现脱贫摘帽。累计投入民生领域资金189亿元，占财政支出的84%。教育事业全面发展，学前三年毛入园率达90.1%、高中录取率达96%，被省委、省政府评为教育先进市。卫生事业水平稳步提升，投入2.2亿元相继实施市人民医院、市妇幼保健院住院楼等卫生项目，居民预期寿命增长到72.3岁。社会保障体系不断健全，城乡低保特困供养等标准不断提高，兜底保障基本实现全覆盖。公共文化和体育服务能力显著提升。

5.生态文明向前迈进

环境保护力度加大、生态建设成绩斐然。累计投入生态保护资金7.4亿元，实施“水、土、气”污染防治行动。成功创建两个省级生态文明乡镇和34个州级生态文明村，推进“种五树增五效”百万林工程建设，森林覆盖率达78.6%，全面落实“河（湖）长”制工作，空气质量有效天数优良率达100%，国省监控断面水质达标率均达100%。

6.改革开放稳中有进

相继完成党政机构、国有林场、“营改增”、公务用车等重大改革。推进“放管服”改革，清理规范6个部门24项行政审批中介服务事项和市级行政许可事项211项。健全完善政府部门权责清单，审核公开市级权责事项6496项。加强与上海市闵行区、昆明市和国家、省级挂联部门的沟通衔接。以南博会暨昆交会、州庆等一系列重大活动为契机，加大招商引资宣传、推介工作力度。

三、当前制约我市经济发展的主要问题

我市面临的制约经济发展的问题较多，原因复杂，既有客观原因也有主观原因，既有与全国全省相同的共性原因又有我市特有的个性原因，既有历史传统原因也有新增原因，既有既有社会环境原因也有体制机制原因。

1.地区的发展谋划不甚有力

突出表现为对市情把握不足，发展思路不明的问题。当前我市的市情与历史相比发生了根本的变化。一是群众对党委政府的期望日益多元化。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，人民群众对党委政府的期望是越来越高。二是党委政府履行职责职能的相关要求更加细致全面，依法履行职责的要求越来越严。三是面临的挑战愈加复杂严峻。社会发展带来的新挑战不断涌现，新旧困难挑战不断叠加成为香格里拉市情的新特点、难点，使在谋划本地发展的过程中，掌握市情不足，发展思路不清的问题越来越凸显。

2.财政收支不平衡

俗语说“国无农不稳，无工不富，无商不活”，对于县市也是一样，所谓“工业不强，产业难强”。加之我市贫困程度深，财税结构单一，工业发展水平低，辖区内缺乏大型稳定的工业企业，对地方财政税收贡献支撑能力严重不足。财政自给率低，基本依靠上级各项补助，财政处于收不抵支、运转困难的边缘状态。而在基础建设、津补贴调整、民生改善等方面的刚性支出逐年加大，加之工作方式方法有待提升等原因，有序、有效、有力支出办法少，财政收支矛盾凸显，形势较为严峻。

3.投融资建管滞后，可持续发展难

由于经济发展进入新时期，单单依靠市级自身项目来实现不断发展，保持经济长期高水平增长难度越来越大。引进社会组织，第三方机构、投融建管平台的参与地方发展的形势越来越迫切。与较发达地区相比，我市的投融资平台数量太少，平台建设起步晚，同时，还存在资产负债过高、资产质量低下、融资渠道单一、稳定收入缺乏以及偿债机制不全等问题。致使政府投融资平台没有真正成为全市各项建设的“造血器”，在服务全市经济建设方面发挥的作用有限。

4.开发开放顾虑多，招商合作推进难

部分干部对政商关系把握不准，敞开胸怀不够，招商工作热情度不够，主动沟通、跟踪服务不到位，招商引资业务知识较少，招商项目准备不充分，开发挖掘深度不够，土地储备不足，规划滞后等原因都导致了大量优质招商引资项目的流失和无法落地见效，制约了经济的发展。

四、对全市经济高质量发展的意见和建议

1.加大学习研究，吃透相关政策

近年内，投资拉动仍然是我市经济高质量发展的最重要驱动杠杆。各种国家政策、省级政策中的投资体量最大，因此，我们必须强化学习研究，把各类投资政策研究透，结合香格里拉市发展实际，从供给侧和需求侧两端发力，保持有效的投资规模。实施一批强基础、惠民生、促产业的重大项目，进一步完善投融资体制机制，引导、支持社会资本参与重大项目建设。

2.注重与时俱进，全面掌握市情

我们必须充分认识和全面把握好当前的市情，深刻认识香格里拉是集“资源富集区、水源涵养区、生态屏障区、民族聚居区、文化特色区、发展滞后区、维稳关键区”等多种特点于一体，拥有“三江并流”“香格里拉”两个世界级品牌的云南涉藏县市之一，市情随着城市发展不断发生变化，要即时掌握，将市情和各项工作有机有效衔接起来，把资源优势转化为发展优势。

3.坚持目标导向，确保完成任务

政府部门要紧紧围绕香格里拉市确定的经济社会发展目标任务，坚持任务不减、考核不变，责任再夯实、措施再具体，进一步突出重点，压实责任，强化措施，真正把各项措施落实到具体行动上，确保圆满完成各项工作任务。一是狠抓项目建设、有效扩大投资。二是狠抓财税征管，加大财源培植。挖掘培育优质税源，加强税源监控和税收征管，增强财政收入的稳定性和可持续性。三是狠抓社会事业，促进改善民生。

4.加强规划执行，扎实推进“十四五”

2021年是十四五的开局之年，站在新的历史起点上，要立足国家对香格里拉市属于“三区三州”深度贫困地区的定位没有变、香格里拉市属于涉藏工作地区没有变、人民日益增长的美好生活需要同香格里拉市发展不平衡不充分之间的矛盾没有变“三个没有变”来谋划推进“十四五”发展。致力于将香格里拉建设为世界著名文化旅游目的地、滇川藏经济走廊重要综合交通枢纽、中国最美丽县份、新时代新迪庆引领区，奋力谱写团结富裕文明和谐美丽的新时代香格里拉篇章。

5.强化作风建设，提升能力本领

进一步加强基层干部能力危机问题的重视，多渠道多方式提升干部的工作本领，培养干部运用新思想、新办法破解历史难题的创新能力；坚持目标督查管理，大力倡导务实高效工作作风，完善正向激励机制和容错机制，树立正确用人导向，真正做到事有人管、责有人担，营造干部担当作为的良好氛围，激发干部干事创业的热情。