动物产品流通监管过程中分销换证工作的建议

刘连瑞，张少东，蒋 皓，王谭稳，孟庆平，黄 凯

(嘉兴市畜牧兽医站，浙江 嘉兴 314000)

随着我国经济社会不断发展，国民生活水平显著提高，民众对肉类等动物产品需求日益旺盛，国内肉品加工企业分工进一步细化，产业延伸更为多元，动物产品的调运也变得更为频繁，与之相关的检疫、监管压力与日俱增，动物产品流通过程中监管工作尤其是分销换证问题，已成为行业关注焦点。现有动物产品流通监管程序的改革势在必行。

1 现行监管程序主要存在问题

1.1动物产品分销换证制度难以达到预期目的 动物产品分销换证是为了证明该动物产品来自检疫合格的动物，主要目的是追溯。而在屠宰检疫合格后的产品进入市场流通环节以后，已经被证明是来自于检疫合格的动物，再次跨城市、县调运的，按现行的《浙江省动物防疫条例》规定，仍需进行分销换证。在实际操作中，动物产品会经历多点经营和多次销售，经几次分销换证后，原始的检疫证明等信息凭证将不复存在、相关信息无法延伸，很难达到追溯目的。

1.2动物产品分销换证操作的可执行性存在困难 经检疫合格的动物产品到达目的地后，需分销的，货主可以向输入地动物卫生监督机构申请换证，输入地县级以上动物卫生监督机构按照《动物检疫管理办法》第二十六条、第二十七条之规定进行检疫。对于“检疫标志完整，且证物相符”检疫人员可以根据检疫证明进行初步判断，但无法确保证物相符，无法排除是否存在“掉包”情况，更无法通过肉眼鉴定动物产品内部是否存在腐败变质情况。因此，现行的分销换证做法，既无法实施科学的检疫，更难以达到预期的检疫效果。此外，官方兽医数量极少，难以开展工作。以嘉兴市为例，全市从事动物检疫的官方兽医共100余人，除承担日常防疫检疫工作以外，还要面对大批量的动物产品，按照24 h工作制度，检疫工作量之大、检疫难度之高，令分销换证工作在实际操作中可执行性存在巨大困难。

1.3动物产品分销换证规定制约产业发展 目前动物产品加工产业快速发展，猪肉、牛肉等需要精分割，比如一头猪可以分割成100多种产品，而不是原来白胴的流通状态。另外，在大流通背景下，部分产品到达目的地后需进行精分割，再流向全国市场(需要附具检疫合格证明)，但已不符合换证条件，导致这些产品进入不了超市、农贸市场。

此外，由于分销换证规定的存在，各地调入动物产品的数量与实际需求严重不匹配，以嘉兴市为例，2019年度，全市调入猪肉5.83万t、调入牛肉0.027万t、调入羊肉15 t、调入禽肉0.935万t，全年动物产品调入量仅为20余t。在这种情况下，一方面市场中极易出现商户私自交易的情况，给监管工作带来很大困难，另一方面现行的分销换证做法已经不符合国务院有关简政放权、减少行政许可、加强事中事后监管的精神，既增加了企业运行成本，又降低了动物产品的流通速度，严重限制了肉产品加工等下游产业的发展，无法适应多元、高频流通现实情况。随着全国范围内生猪稳产保供工作的持续推进，动物产品的调运数量越来越多，与之相关的产业也会蓬勃发展，因此及时取消分销换证规定的制约，建立追溯平台实施动物产品的流通监管，势在必行。

2 相应改革建议

根据上述存在问题，为此建议，修订完善相关法律条款，取消分销换证，加强监督检查，落实企业主体责任，建立动物产品安全信息追溯平台，实现动物产品流通过程全覆盖的监管体系。

2.1完善相关法律条款 遵循法治原则，以此次《中华人民共和国动物防疫法》修订为契机，完善相关法律条款，取消分销换证制度。参照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，进口的动物产品凭《检疫放行通知单》、《检疫调离通知单》等原始凭证复印件验放， 运输、 邮电部门凭单运递，运递期间国内其他检疫机关不再检疫。进口和国内动物产品虽检疫部门不同，但原则上应遵循同一监管流程，因此国内动物产品取消分销换证符合法理。

2.2落实企业主体责任 将动物产品检疫证明的出具场所限定在屠宰场点，对于分销动物产品，保持原有的检疫合格证明继续拥有行政许可的法律效力，可凭检疫合格证明复印件及分销单据，按“一证一单”流通。明确经营者为动物产品安全第一责任人，督促企业落实有关制度，规范台账，提高企业自律意识，压实企业主体责任。

2.3健全监管追溯体系 各部门按职责分工，进一步落实职责，完善服务监管，加强监督检查，制定分销单据使用及填写规范，开发分销单据管理软件，建立动物产品流通过程全覆盖的安全信息追溯平台，在既可证明动物产品检疫合格的前提下，又能结合经营者销售记录等查找来源去处，取代现行的反复分销换证，做到信息无缝对接，实现全链条追溯。