浅谈加强林政稽查队伍建设管理全面推进林业行政执法工作

徐洪伟

（吉林省通化市林业局，吉林 通化 134000）

一、林业行政执法的意义以及含义

一是加强林业行政执法是坚持依法治林方针的基本要求；二是加强林业行政执法是林权制度改革的前提；三是加强林业行政执法是巩固改革成果，促进林业的健康发展的保证。林业行政执法指的是依照林业法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动，并依法对违法者进行处理。既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督，也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其他组织进行依法处理。

二、现阶段林业行政执法工作存在的问题

1．对行政执法制度理解不彻底、不完善

林业行政执法是森林资源保护、合理开发利用的重要保障，是确保生态可持续发展的重要手段。林政管理关系着地方人民的切身利益和子孙后代的生存发展，体现着国家和地方对生态环境和资源保护、开发、利用的重视。尽管林业部门拥有关于运输、砍伐管理等各方面的条例，但是由于部分的基层林业部门针对政府颁布的法律条例缺乏深入的了解，或者理解得不够准确。使得相关从事林业的工作人员并没有深入了解我国的林业种植法律法规，同时还存在较多的误解现象。并且，基层林业部门对法律条例的执行性与贯彻性有待提高，针对部分特殊的案件缺乏完善的处理流程，使得行政执法工作存在漏洞，影响了行政执法工作的质量与效率，使得我国林业的发展较为复杂。

2．稽查人员技能水平有待提高，缺乏必要监督

由于林业管理是一项集专业知识水平、较高管理水平以及较强自身素质的管理组织，在进行林业管理过程当中对于管理人员的机械技术操作、人员管理水平、系统构建能力等的要求相对较高，使得我国专业人员的培养相对困难，整体的人员技能水平普遍不高。主要表现为部分林业执法工作者的专业性不清，部分人员下班之后并没有针对相应的法律条例进行学习，往往以工作太忙为理由，缺乏相应的专业技能与知识。在开展实际的执法工作时，很难对相应的法律条例进行妥善的执行，对实际工作流程与工作内容也了解的不够深入，难以做到依法办事，严重影响了实际工作进度，等等。除此之外，部分上级部门缺乏对林业执法工作的高度重视，对于那些林业违法人员，在进行管理与惩处的过程中，未严格按照规章制度来执行，没有落实相关责任，缺乏合理的惩处与管理方法，使行政管理工作的优势未能得到充分的发挥。

3．原则性缺失，执法管理困难

林业是一项变相的风险投资，少数林业部门在经营当中，为了提高经济效益，在进行招商引资的过程中缺乏审慎的态度，存在过度开采的情况。并且在林业工作开展的过程中，环境保护工作水平仍然有待提高。少数林业管理人员没有对滥砍滥伐这种行为予以高度的重视，这不利于林业行政执法工作的有序开展。少数林业单位管理层没有对林业资源保护予以高度重视，从而对环境的发展带来不利影响。此外，新颁布的林业管理制度在没有得到充分的落实，导致存在一些违规的行为，为执法工作带来困难。比较偏僻的农村林政部门处理违规事件存在困难，需要进一步的提高林业行政执法工作的效率。

三、加强林政稽查队伍建设的有效措施

1．健全执法制度，确保执法可依

保证法律法规的不断完善与健全，这能够对林业稽查工作带来极为有利的帮助。林业部门在进行法律法规制定的过程中，需要对现阶段的林业发展状况进行全面了解，根据各地不同规模状况建立相应的资料收集，进而根据收集到的质料进行深入的分析。对林业部门的政策要求进行充分的分析同时，其执法力度也必须加大。针对违规行为，应当运用完善的制度来处理，这样才能激发群众的警惕心，加强管理力度，有效提升林业管理水平。此外，还应该进一步完善林业的相关法律法规，如上级单位所颁布的文件假如并未提及相应问题，需要对其余地区的管控经验进行借鉴学习，结合本地的实际状况来实施，使相关法律条例能够得到严格的执行。在实际执法时需要做到有法可依、有法必依。执法必严，违法必究。另外，林业执法人员专业素养和职业素质的培养也十分重要，针对一线的林业执法人员，需要提升他们的责任意识，对于违规的人员，必须追究其责任，对行政规范进行充分的落实。另外，需要对各执法岗位的工作内容与工作职责进行限定，并且需要公开执法流程。对执法过程中的工作制度进行进一步的完善，保证林业稽查工作的执法力度。

2、强化职业技能培训，提高稽查队伍素质

人才的素质与综合水平对于林业稽查队伍的发展有着极大的影响。因此，林业部门需要具备人才强林的观念，利用长效机制来进行林业执法人员的培养，积极加强部门内部的人才机制管理，提高林政人员的专业素质和技能。如在林政人员的薪酬方面，需要提升林业工作者的财政收入，提高薪资福利，将培养优秀人才的良好氛围融入行业内部当中，提高内部人员的积极主动性，发奋为林业的管理作贡献，做好本职工作，加强林政系统管理。并且针对职工的职业教育也需要加强，可以聘请相关专家来开展的讲座，提高林政人员的知识水平，使得相关人员在处理实质性科学问题时能够运用到科学知识进行处理，减轻管理工作的繁琐性。还可以开设相应的专业知识课程，为相关人员专门订制相应的课程，在便利林政管理的同时，使他们的综合素养得到大幅度的提升。另外，林业的管理离不开法律法规的保障，任何行业的发展都需要有关部门的引导和管理，并制定相应的法律法规，同时对林业政策与法律进行大力的推广，使得相关人员都能了解到林业的相关规定，构建移动互联网学习平台，使稽查人员能够在闲暇时间在线上进行学习。通过专业化的释疑能够解决稽查工作者对一线执法的问题，从而全方位地提升自己的从业能力。之后，行业内部工作者需要具备良好的工作态度，发扬优良的工作作风，必须利用高水平的职业道德素养来开展林政稽查工作。

3、提升工作水平，提高执法力度

在教育层面必须对林政稽查工作者通过学习培训，达到了以训促学、学以致用的目的。组织全体执法人员认真进行了《森林法》《刑法》《刑事诉讼法》等法律法规的学习，通过学习提高了全体执法人员的综合知识水平为做好各项工作奠定了基础。提高执法人员执法能力和水平。加强与省市林业相关部门的联系沟通，同时对执法活动全过程跟踪监督，及时发现纠正执法不规范行为，努力提高办案人员的执法水平。

4、完善林政稽查队伍的管理机制

在进行林政稽查队伍建设的过程中，管理部门应当注重完善林政稽查队伍的内部管理机制，使稽查队伍得到良好的建设与发展。其一，应当构建完善的分配机制。有机结合林政稽查队伍成员的利益、责任、权利，对人员的创新进行鼓励，对林业项目的发展予以引导，构建公开、公正、公平的奖惩制度，这样才能促进林业稽查队伍的良好发展，有效提升林业稽查工作的水平。其二，需要对林业技术人员的聘任机制进行完善，以提升林业稽查队伍的整体素质为目标，对林业稽查队伍人员的切身利益进行保障，这样才能使林业稽查工作成员的工作积极性得到大幅度的提升。其三，应当利用市场化机制来对用人环境进行整体的优化。林业稽查工作者不但需要拥有高素质、高水平的工作能力，还应当具备强大的心理素质，这样才能在实际工作中应对变化多端的工作环境。管理部门需要对林业稽查工作者的职业素养与岗位能力进行综合的考量，留下真正有用的人才，从整体层面提升林业稽查队伍的素质，这样才能有效促进林业稽查工作的良好发展。

5．落实社会保障政策，建立和谐劳动关系

林业的有效管理除了需要法律执行和思想政治教育以外，还需要社会的政策保障，为此需要相关组织人员不断改进现阶段林业系统社会保障体系，各部门都需要对林业发展予以高度重视，构建社会保障金，建立合理、科学的保障参考指标，并通过明文规定的文件形式进行公布，明确社会保障的合法性。如在保险缴纳方面，相关部门就需要降低林业部门的保险缴纳门槛，增设相应的社会福利，使执法人员的生活水平得到大幅提高，为执法人员树立工作的信心，提高其积极性。在对待职业生活方面，相关部门应该对职工在实际生活当中的困难进行了解，大力解决贫困职工的问题，完善社会保障制度，并且需要通过增加一些临时求助机会来对职工基本生活进行保证。之后需要进行劳动合同制的完善，对林业部门的正式工、临时工与劳务派遣等形式进行规范，使用人单位的劳动责任制得以落实，对劳动关系协商机制进行完善，对管理办法与协商程序进行规范，使三方协商机制能够对和谐劳动关系的构成产生积极的促进作用。另外，需要对行业内部民主管理体系进行完善。

结语

林政稽查建设是各级林业主管部门设立的林业行政执法队伍，在林业行政执法队伍体系中居于主体地位，在林业行政执法和森林资源保护中发挥着重要的作用。加强林政稽查队伍建设全面推进林业行政执法工作，认真履行职责，不断加大林业行政执法力度，为确保全省森林资源安全发挥重要作用。