乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展及路径选择分析

杨振宇 陈峰 王代印 丁喜莲 陈文芳

摘要：乡村振兴是近年来我国提出的重要发展策略。由于我国经济发展的转型和主要矛盾的转变，开发特色农业、打造农产品产业链、建设美丽乡村、提高村民生活质量与水平，成为了提升经济发展质量、提高人民幸福指数的重要举措。而实现这些美好愿景的重要措施便是对农村地区实行全域土地综合整治，促进农业资源的合理利用和农业集约化的发展，提高经济和生态的双重效益。基于此，本篇文章对乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展及路径选择进行研究，以供参考。

关键词：乡村振兴背景下;全域土地综合整治;转型发展;路径选择

引言

农村土地综合治理对农村土地的管理和资源的合理分配具有重要的作用。作为社会主义国家，乡村土地的性质是公有的，只有坚持土地公有制，才能更好地保护农民的合法权益。在乡村振兴战略全面落地中国乡村、深入落地试点乡村的基础上，乡村的全域土地综合整治要求和原则发生了一定的改变。为了适应乡村振兴背景下提出的乡村土地综合治理新要求和新办法，必须要对乡村的全域土地综合整治模式进行调整，以探索更加适合新时期乡村建设和发展的整治路径。

1乡村振兴发展战略背景下土地整治的意义

乡村振兴要执行7个原则（坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进），其根本任务是实现乡村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。因此，在乡村振兴战略的前提下，土地整治的重要意义主要体现在3个部分。首先，可开展城乡一体化发展的新思考，推动乡村全方面发展，促进城乡之间的可协调，进行土地空间资源差异性的有机融合，达到城乡结合与统筹;其次，可促进乡村内多元化新型产业的融合和发展，推动当地的特色农业与其他产业之间的整合，改善农作物的种植环境，减少自然灾害对成品的影响，并且可为基础农业发展倾注平衡力，带动其他产业链的发展，提高土地资源的综合效益，促进产业融合;最后，可促进乡村自然生态的融合，减少乡村频发的自然危害，促使经济、生态发展，达到生态融合。

2乡村振兴背景下全域土地综合整治优化发展现状及存在的问题

2.1农业逐渐边缘化，农村土地资源浪费严重

工业化和城镇化的快速發展使得第一产业在经济发展中的占比越来越低，农业从产业链的角度来看越来越处于劣势。农业不断边缘化，使得农民对农业发展前景越发不看好，转而投身于第二、第三产业的生产，而农业人口的流出使得很多耕地闲置荒废，造成了耕地资源的浪费。造成农业边缘化的原因有很多，其中农业集约化生产程度较低，在农业生产过程中并没有形成科学规范的体系，从而增加了农业生产成本，降低了农民劳作的积极性，加速农村人口的流失，导致农用耕地荒废。

2.2土地整治针对性弱，未能优化区域空间布局

截至目前，关于土地综合整治工作尚未发展成熟，整治目标包括用地用途的清晰划分以及农业资源的整合。在整治土地的过程中，无法引进先进的科学技术手段合理地规划区域空间面积，大部分地区仍旧使用传统的规划手段，从而导致资源得不到高效利用，从一定程度上阻碍了区域规划的发展。同时，在土地综合整治工作上，整治措施过于盲目，不能根据区域位置的不同而采取不同的整治措施，从而造成资源浪费。

3乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展及路径选择分析

3.1激活乡村发展的基本要素

乡村区域系统是乡村人、地关系的重要系统，其中土地是核心要素。进行土地全面整治，可有效提高土地使用率，优化土地资源完整性，明确土地未来的发展趋势，最终加强土地资源配置，进而提升价值。通常，从多方面、多功能进行土地整治转型，可强化其对乡村发展要素的全方位带动作用。又由于土地整治项目以土地为基本要素和核心，利用产业化发展、生态重建等渠道，可激活乡村发展的各个基本要素最终实现农村现代化发展。

3.2及时调整乡村土地权属问题

为了保障乡村全域土地综合整治工作的顺利实施，调整乡村的土地使用类别，对乡村土地进行全方位的评审和分析，需要根据乡村振兴战略的调整和土地的实际使用情况变化及时地对乡村的土地权属关系进行调整。乡村全域土地综合整治不只是当地政府的责任，更是需要整合整个社会的力量，推动社会各种力量参与进来，共同推动乡村振兴和美丽乡村的建设。首先，国家政府要完善乡村振兴背景下乡村土地的权属关系，建立健全乡村土地权属的法律法规，以推动乡村土地权属的标准化进程，明确乡村土地使用和调整中的相关权利和义务责任，落实权责发生制，明确地方政府各主体的职责。其次，中央和地方还要逐步完善相关的乡村土地管理组织机构，为乡村土地资源开发利用和农民土地权属关系的明确提供便利的服务。政府可以在各个乡村设立独立的乡村土地综合管理部门，根据各个乡村实际情况，设立职能有所差异的地方土地权属调整和乡村土地管理和整治部门，并对其进行工作上的指导和监督。

3.3顶层规划设计

在乡村振兴的全新时代背景下，必须从全局统筹角度出发来看待整治期间面临的实际问题，正确处理各项土地综合整治规划要素间的系，将区域性空间规划、水系景观规划、农村景观规划、村庄农房建设规划等规划体系进行衔接处理，在其基础上构建起整体性的全域土地整治规划体系。同时，将国土空间规划作为指导纲要，结合农村土地资源实际利用情况，详细了解城市用地、中心村用地以及城镇用地等指标要求，科学制定全域土地综合整治规划方案，贯彻落实“整体谋划，创新思路，统筹推进”十二字方针。例如，在某乡村全域土地综合整治工程中，零散分布大量的闲置宅基地，限制了集约化农业生产模式的推广，针对于此，在规划方案中采取集中建设安置点的方式，在非耕地块中集中建设安置点，将零散分布的宅基地开垦为耕地，以此来优化土地结构，为集约化农业生产经营模式的实施奠定良基础。

3.4村庄自主型

村庄空间整治的关键在于解决农村建设用地的“空、乱、散”，整治庭院环境和公共空间，推动村庄基础设施建设，推动入户道路、村组道路的建设，有效解决出行不便的问题。全方位建设绿色村庄，构建极具特色的村庄绿化景观，综合提高村庄风貌，实现村庄自然环境与形态的相辅相成。综合整治村庄空间，必须整合各种涉农项目的投资，吸引社会资本，推动城乡资本、资产、资源的合理有序流动，并充分利用相关扶持政策，妥善运用“两项指标”收益。打造自治能力强、创新能力高、经济实力强的村庄，在全域土地综合整治中可选择自主治理模式。

结束语

综上所述，为加快落实乡村振兴战略计划，丰富农村产业结构，实现乡村社会的全面复兴。因此，相关单位必须正确认识到全新时代背景下面临的全域土地综合整治难题挑战，树立清晰明确的转型思路，坚持上述转型发展路径，以此来全面提升农村全域土地综合整治工作质量与效率，推动我国土地整治事业迈入全新发展阶段。

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