西澳大利亚乡村学校师资保障策略及其启示

摘 要 澳大利亚政府为缓解乡村学校教师流失率高、稳定性差的困境作了诸多努力。西澳大利亚州作为该国乡村师资问题较为严重的地区，州教育署在吸引、留住、培养乡村教师方面制定并实施了乡村教学计划、偏远地区教学服务、教师机动小组、乡村实习等一系列项目。这些项目致力于鼓励教师、教育管理者以及师范生服务乡村教育，其做法和经验可以为我国省域乡村教师队伍建设提供一定的参考。

关键词 西澳大利亚 乡村学校 师资保障

党的十九大报告中明确提出乡村振兴战略，并对优先发展教育事业作出部署。实施乡村振兴战略，就要优先发展农村教育事业。发展乡村教育，教师是关键，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。然而，乡村教师“下不去、留不住，教不好，走不远”的问题严重阻碍乡村教育发展。如何增加乡村教师职业吸引力，完善乡村教师补充机制，优化教师教育培训体系，进一步缓解乡村教师队伍结构性矛盾，成为教育扶贫攻坚的重要议题。

澳大利亚乡村教育的发展与我国情况相似，也受到乡村地区师资数量不足、质量不高等因素的制约。政府非常重视农村学校师资保障问题，相继颁布了两份关于乡村教育的政府报告，各级教育主管部门积极响应并实施变革乡村教师教育计划，现已建立起一套较为成熟的乡村学校师资保障体系。其中，位于澳大利亚西部的省份西澳大利亚州（下简称“西澳州”）教育署开展多样化的乡村学校师资保障举措，在吸引并留住教师服务乡村学校以及提升乡村教育质量方面取得了良好的效果，值得我国学习和借鉴。

一、西澳州乡村教育发展困境

作为澳大利亚面积最大且最为富裕的州，西澳州土地面积约占澳大利亚总面积的1/3，首府珀斯位于西部海岸。州内大部分地区为沙漠和盐湖，人口仅占全国总人口的10%，绝大多数的居民生活在珀斯，在该州的北部和东北部的沙漠地区还居住着土著居民。西澳州的乡村教育呈现以下困境。

1.学校布局零散

在西澳州共有公立小学和初中学校809所，其中306所地处乡村或偏远地区，有些学校距离市区超过35公里，还有些学校位于主要由土著人口居住的偏僻社区。西澳州共有6个乡村学区，由南到北分别是西南区、小麦带区、淘金地、中西区、皮尔布拉和金伯利。

据西澳州教育署统计数据显示，2018年，公立学校在籍小学生共186，888人，其中73.7%的学生就读于城市学校。远郊与近郊学生占18.5%，5.3%就读于偏远公立小学，还有2.5%的学生就读于地理位置十分偏僻的学校。公立初中学校在籍学生共计99，267人，城市学生所占比重与小学持平，4.8%的学生来自偏远地区，2.1%的学生来自非常偏远的乡村。表1给出了2018年西澳州乡村地区各学区的学校数量与学生数量。从西澳州各乡村学区的地理分布、学校数量和学生数可知，其乡村学校的分布十分零散，小规模学校较多，尤其是北部地区的金伯利学区最为典型。

2.学生构成特殊

原住民是澳大利亚较为重要而独特的群体，提高原住民的学业成绩仍然是澳大利亚政府一个未竟的事业。原因是原住民的受教育程度一直落后于非原住民且长期未得到显著改善，其标准化考试成绩低、升学率低且辍学率高，进一步加剧了地区间教育发展的不均衡。多数原住民学生生活在西澳州乡村地区，因此从教育署的统计数据来看，原住民学生在每个乡村学区都占有一定比例。金伯利学区的乡村学校中，有61.9%是原住民学生，在中西区和皮尔布拉学区，原住民学生也占总人数的近三成，这些地区尤其需要优质的教育资源。

3.教师资源稀缺

西澳州乡村教育的发展面临着严重的教师资源匮乏问题。全州306所乡村学校中，有超过40%的学校严重缺少教职人员，这些学校在招募合格教师方面存在着较大的困难[2]。乡村地区的教师流动率居高不下，一些学校每年会流失25%至40%的教师，这些教师中绝大多数是刚刚走上教师岗位不足5年的新手教师，其中有约25%的教师任职还不足2年[3]。

造成西澳州乡村教师“下不去”“留不住”的主要原因有很多：首先，乡村教师面临的教学环境复杂。师资不足导致教师多科教学、跨年级教学或身兼多职，工作内容多、强度大，且教师难以融入原住民社区生活，与原住民学生的交流存在障碍。其次，教师的乡土归属感缺失。高等院校所招收的师范生大多数来自城市地区，远离家乡和亲朋，使教师在情感上处于失落状态，缺乏归属感，也就很难对乡村教育事业产生职业认同感[4]。一些师范生对乡村地区的教职工作有一定的惧怕心理，在毕业后往往不愿意离开城市到乡村或偏远地区学校服务。最后，教师所能得到的专业支持薄弱。复杂的教学环境需要更多的专业支持，而在教师资源本身就稀缺的乡村地区，所能得到的专业支持更加匮乏。

二、西澳州教育署保障乡村学校师资的措施

面对乡村学校难以招募、留住教师的问题，西澳州教育主管部门计划并实施了多项措施来吸引教师投身于乡村以及偏远地区的教育工作。

1.推行乡村教学计划

整个西澳州大约有120所乡村学校参与乡村教学计划，这些学校中有许多地处偏远地区的小规模学校，能够到这些偏远学校工作的教师能够获得相应福利。教师在乡村教学计划学校持续工作两年，工作期间表现良好，那么教师只要继续在该校工作，根据所在学校的地理位置的不同，往后每年能够得到5，000至13，730澳元不等的经济激励。除此之外，教师还享受住房补助和交通援助。住房补助的具体标准根据教师所在学校的位置来确定，一般是依据学校与主要中心地区的距离。教师在前往乡村学校、偏远地区学校工作过程中产生的迁移成本将由政府承担。根据个人的地点、位置，教师可以获得由搬家造成的物业接管费用、家具磨损的补偿，并享受空调、燃气热水、假期旅行等多项津贴。教育署为吸引教师前往郊区、乡村和偏遠公立学校服务，持续为教职人员安排住宿并发放住房补贴。

2.建立偏远地区教学服务组织

偏远地区教学服务组织是由一个超过200个生活工作在西澳大利亚州38个偏远社区的教师组成的专门团体构成的。他们向学生们传递灵活的、富有创造性的教育项目信息以保障这些身处偏远地区的孩子们能够接触到高质量的学习项目。该组织服务的学校多数位于西澳大利亚州最为偏僻的地方，学校可能设在社区内或是小镇上，且大多数学生来自当地的原住民家庭。政府鼓励具有奉献精神和较强适应能力的教师参与到该组织中来，并高度重视读写、数学、英语等学科的教师。由于原住民地区的特殊性，英语被作为第二语言来教授。参与偏远地区教学服务的教师能够享受免费住房的福利[5]。

3.组建教师机动小组

西澳大利亚州教育署招募在职教师在短时间内填补乡村、偏远地区学校教职空缺，缓解这些学校师资不足的困境。这些教师所签订的服务合同都是短期的，通常情况下，他们会前往这些有着各式需求的学校服务4～10周。这样的工作对教师能力的要求比较高，教师必须能快速且比较容易地吸引学生注意力。只有教学技能全面、课程理论知识扎实且能够灵活利用有效的课堂管理策略的教师才能够胜任。在薪酬与福利方面，参与教师机动小组计划的教师在服务期内可享受免费的食宿和交通，除了工资以外，还可获得所在地方或学校设立的专项津贴。

4.举办乡村偏远教育宣讲会

2018年，由西澳大利亚州教育主管部门牵头，面向有意向参加偏远地区教学服务计划以及教师机动小组计划的大学毕业生、城市地区教师和学校管理者开展免费的宣讲活动，宣讲的内容包括如何申请偏远公立学校的职位，以及为短期或长期职位搬迁的过程等信息。宣讲的工作人员还可以解答关于在偏远社区从事教育工作以及生活等诸多方面的问题。该项活动还有两个亮点：第一，对于市区以外不方便来现场参加宣讲活动的教师，还将借助网络进行在线会议，让有志于乡村教育的教师都能够尽可能地掌握信息;第二，选取一些乡村教师和乡村学校管理者顺利融入乡村学校和乡村社区，在岗位上出色完成工作并获得较好专业发展的成功案例，拍摄相应视频作为宣传资料，来感染参加宣讲活动的教育工作者。2019年上半年，教育署在西澳大利亚州师范大学、科廷大学以及珀斯会展中心举办了乡村教师系列宣讲[6]。

5.开展乡村实习项目

乡村实习项目是由澳大利亚政府在2015年提出的，西澳州教育署又将项目进一步细化。项目要求符合条件的师范生和学校心理辅导师可申请到乡村和偏远学校进行实习，并可以申请交通、生活上的经济资助。申请者的平均学业成绩要达到及格以上，已经完成学制内的实习，并有志于毕业后服务乡村教育事业。当实习申请的数量超过职位空缺，将优先考虑即将获得中学教师资格的师范生。教育署每年都将优先选派实习生的学区进行评审以保障项目能够满足当地教职人员需求。实习时间最少4周，最多10周。教育署通常不会将实习活动安排在申请者所居住市区内的学校，或者是市政方圆80公里范围内的学校。西澳教育署还声明，参与该项实习项目并不意味着能够保证申请者能够在今后会收到西澳州公立学校的雇佣。

实习人员还能获得旅途补贴和生活补助。实习人员能够获得的往返差旅补贴是教育署依据最具性价比的交通方式而制定的标准津贴。教育署建议实习人员提前预定机票或者火车票，尽可能地利用打折票将交通花费降到最低。实习人员生活补助标准是根据实习的区域位置来制定的，在住宿方面，一些乡村地区住宿问题比较难解决。如果实习人员获得了免费住宿的机会，具体的安置取决于实习者本人、大学和安排住宿的乡村学校[7]。

6.设立金伯利学校项目

西澳州教育署还发起了金伯利学校项目。金伯利学区是位于西澳州最北部的学区，是原住民学生人数最多的学区，也是乡村教育问题最为典型的学区。该项目开始于2018年，主要参与者是学区内10所最偏远的学校（包括公立学校和私立学校）。教育署通过该项目来支持偏远学校的教育教学，聘请专家参观学习，为校长和教师提供一对一的建议，尤其是在课程开发方面给予学校一定的支持。一方面，通过有针对性的教学实践改善儿童的学习，关注学生的出勤率，并增强儿童与社会接触的主动性;另一方面，呼吁社会各界加强对这些学校发展、儿童成长的关注。

西澳州教育署发布的《教育年度报告2018》中的统计数据显示，2018年，超过6，100万澳元被用于支付2，154处教职员工所使用房屋的租金，而这些费用中有70%由教育署承担。经过教育署不遗余力的宣传与活动，当年西澳州全州一共有99名教师成为偏远地区教学服务项目的新成员，118名师范生和心理学研究生被批准获得乡村实习项目的财政支持。西澳州的乡村实习项目还获得了澳大利亚乡村教育供给联合会（The Society for the Provision of Education in Rural Australia， SPERA）的嘉奖[8]。

三、对我国乡村教师队伍建设的启示

除了澳大利亚国家层面的相关政策以外，西澳州教育署针对本州乡村地区教师资源稀缺的困境制定了多项措施。这些做法取得了较为显著的成效，在一定程度上缓解了师资紧缺的局面。我国乡村教师队伍建设与澳大利亚有类似问题，特别是省级教育部门可以从西澳州教育署的做法中获得一些启示，从多方面入手促进区域内乡村教师队伍的发展。

1.给予全方位经济支持，重点突出软福利

教师的幸福感很大程度与薪水无关，它来自看不见却又无处不在的软福利。乡村地区与城市在教学环境、专业发展前景和生活条件等方面的落差是导致乡村教师职位无人问津的主要原因。为了增加乡村教师职业吸引力，西澳州政府除了加大总体投入外，还尽可能为教师设置各项软性福利，为在偏远地区工作的教师提供工作、生活上的便利。我国现阶段也加强了对乡村教师队伍建设的投入，提高乡村教师的收入水平。但是，教师待遇的提升幅度并未得到广大乡村教师的普遍认可。乡村地区住房、医疗等社会保障水平不及城市地区，也成为乡村学校留不住教师的重要因素。一方面，需要进一步加大对乡村教育的投入，切实提升其工资与福利待遇;另一方面，各级政府和乡村学校管理者应共同出谋划策，为乡村教师的迁移、交通、住房、日常生活、旅行休假等提供全面的经济支持，为其带来更多的職业幸福感。对一些边远地区的教师给予更多的财政激励，帮助改善其生活质量，使教师能够更为安心地在乡村学校工作。

2.创新工作机制，最大限度利用现有资源

西澳州教师机动小组是为了解决部分乡村和偏远地区师资极度匮乏而设立的，灵活地填补了一些乡村学校的教职岗位空缺。但这样的工作对教师的要求相对较高，要对教师的选派严格把关，否则会带来诸多后续问题。虽然我国也一直在尝试解决农村教师严重短缺的问题，比如“特岗教师计划”“三支一扶计划”都是以招聘师范类毕业生或已取得教师资格证的学生为主，但是这些项目并不适用于乡村学校教师缺口的紧急情况。各省级或市级教育管理部门可参考教师机动小组计划，创新工作机制，针对教师严重缺乏的乡村中小学校实行灵活调度。从人员配备较充足的地区或学校抽调部分优秀教师完成短期的教育教学任务，并给这些教师一定的財政补助，以保障教育教学活动的正常进行。

3.推进师范生乡村实践，增强乡村教职认同

乡村地区教学质量低下等问题的解决还是要从教师专业培养入手，特别是教师的职前培养显得尤为关键。理论知识是教师教育教学的基础，对于教师的专业成长而言，能够通过实践演练来巩固并运用理论知识也极为重要。为了培养优秀的乡村教师，西澳州教育署通过实习项目，使有志于服务乡村的师范生、心理学研究生能够有机会深入乡村，去熟悉乡村学校以及乡村社区的环境。大量的实际教学演练可以帮助他们将在学校里学到的理论知识应用到乡村教学实践中去，在经验丰富的教师指导下进行学习，培养其任教技能。实习项目在一定程度上还能填补乡村教师职位的空缺。一些师范生在此过程中，不断了解并认可乡村教育工作，在毕业后便会申请乡村学校的职位。这样的做法能够不断为乡村教师队伍输入新鲜血液，促进乡村教育的长远发展。我国的师范生培养更多是将教育实习安排在城市的中小学校中，这种缺少乡村实践的传统培养模式导致师范生对乡村学校、乡村生活更加陌生。我国可以参考西澳州的做法，各省根据各自情况设立乡村学校实习计划，探索更为丰富的实习形式，划拨一定专项经费用于补助师范生的实践活动。为更多有志于乡村教育的师范生提供更多的实习岗位，这既锻炼了学生的教学能力，又给了学生接触、深入、了解并认可乡村教育的机会。

4.突破传统形象，积极树立乡村教师新典范

解决乡村教师“下得去”“留得住”的问题，关键是要帮助教师转变就业观念，逐步建立对乡村教育的认同感。西澳州教育署通过潜移默化的方式为乡村教师队伍积蓄力量，为社会提供了解乡村教育、乡村生活的途径，开展偏远乡村教育宣传会，努力塑造乡村教育的新形象，并为有意向去乡村以及偏远地区工作的教师答疑解惑。我国在建立乡村教师的职业认同感方面也做了一定的努力。如“寻找最美乡村教师”的评选，旨在展示优秀乡村教师的高尚精神风貌，更多注重的是提倡乡村教师的吃苦奉献精神。我国可以借鉴西澳州的做法，更多地从乡村教师专业发展的角度去选取一些优秀典型，通过树立在乡村学校中专业知识、教学水平、领导能力等得到提升，实现个人价值的教师和校长的典型来扩大乡村教育的影响，使更多的教育工作者能够了解、关注乡村和偏远地区的教育，看到乡村地区教师专业发展的优势与机遇，减少对乡村未知的恐惧，吸引更多的教师投身乡村教育事业。

参考文献

[1][8] Department of Education.Annual Report 2017–2018[R].2018.119.

[2] Trinidad，S.，Sharplin，E.，Ledger，S.and Broadley，T.Connecting for innovation：Four universities collaboratively preparing pre-service teachers to teach in rural and remote Western Asutralia [J].Journal of Research in Rural Education， 2014.29（2）.

[3] Trinidad S，Broadley T，Terry E，et al.Going Bush：Preparing Pre-Service Teachers to Teach in Regional Western Australia [J].Australian Journal of Rural Health，2012，22（1）.

[4] Sharplin，E.Reconceptualising out-of-field teaching：experiences of rural teachers in Western Australia [J].Educational Research， 2014，56（1）.

[5][6][7] Rural，regional and remote opportunities [EB/OL].https：//www.education.wa.edu.au/rural-regional-and-remote.[2019-02-16].

[作者：周丹（1985-），女，江苏盐城人，盐城师范学院江苏农村教育发展研究中心，讲师，博士。]

【责任编辑 郭振玲】