电力建设工程财务全过程管理提升探讨

周兴芸

对于企业资源的优化配置，是当前财务管理的基本要求，能够有效测算投资保障能力，保持稳健投资，达到企业效益最大化。除了要确定合理的规划方案外，还要通过可行性研究明确工程建设的各类影响要素，同时要分析前期费用等关键信息。

电力建设工程财务全过程管理的内涵

建设工程管理（Professional Management in Construction ）作为—个专业术语，包括：决策阶段的管理（DM——Development Management）、实施阶段的管理，即项目管理（PM—Project Management），使用阶段的管理，即设施管理（FM——Facility Management），在工程管理实践中人们往往重视中间实施阶段的项目管理，而忽视了两端的管理，同样，在工程管理的目标控制中，重进度目标和质量目标，而轻投资目标的现象屡见不鲜，常常造成投资成本过高以及很大的工程管理风险。电力建设工程的类型主要包括大中型电网基本建设项目、配农网改造项目、技术更新改造项目等，电力建设工程流程环节多、施工内容和程序复杂，又担负着服务经济发展、保障国计民生的社会责任，为了提高资金的投入效益和投资收益，实现企业的降本增效，电力企业在建设工程管理中率先提出建设工程财务全过程管理理念，建设工程全过程财务管理是贯穿于工程项目的整个寿命周期的财务管理，即将财务管理有效融入工程前期管理、工程投资预算管理、工程招投标及合同管理、工程实施过程管理、工程竣工验收管理，同时涉及到工程竣工决算和工程后评价阶段等内容。在电力建设工程的管理流程中，财务部门贯穿于建设工程的各个阶段，应该增进各个部门之间的有效协调，形成强大的工作合力，以确保财务管理的全面性与实效性；对外协调银行、设备材料厂家、设计、施工、监理等单位与建设单位的各项经济关系，确保电力建设工程有充足的融资和资金支持。

电力建设工程财务全过程管理的必要性

电力建设工程的规模相对较大且具有较长的周期，在项目实施过程中容易受到多种外界因素的影响，为了能够确保各项经济活动的顺利实施，必须以财务全过程管理为核心，增强对各类影响因素的全面控制，降低电网企业的发展风险。一方面要在各个管理工作当中落实先进管理理念，优化管理流程的同时，使企业资源得到有效开发及利用，为增强电网企业综合竞争力奠定可靠的基础。将财务管理应用于电力建设工程全过程管理，服务于电力建设工程管理各个阶段，对源头、过程和结果实施针对性掌控，防止由于意外因素的影响而导致成本风险。另一方面能够明确财务部门的职能定位与管理边界，明确工程建设当中的权责，以实现工程管理和财务管理的有效组织协调，促进企业风险防控能力的增强。最终确保能够优化电力建设工程的全寿命周期的成本，合理、安全、有效地利用建设工程资金，实现建设工程的投资效益最大化，从而提高公司经营能力。

如何提升电力建设工程财务全过程管理水平

深化工程前期财务管理

第一，参与评选电网规划方案，主要包括运用工程经济的理论和方法，通过比较方案的财务经济性指标、分析方案的现金流量情况、评价设计规划方案的经济性，再协助发展规划部门结合拟投资建设区域电力的需求量以及工程建设投产后产生的社会效益与经济效益等，评选出最佳经济和社会效果的方案。

第二，深度参与电网建设工程可研审查，根据公司财务状况和投资发展能力以及年度投资计划，采取财务评价方法来审查可研估算，重点关注建设工程的静态和动态投资指标，在源头有效防范财务风险和企业投资经营风险。

第三，规范前期费用的管理，工程前期费用应与后续拟立项工程相对应，并纳入全年预算管理，根据不同建设项目的特点，合理确定前期费用预算，实际支出时按照预算专款专用，确保资金都落到实处，避免超预算。根据建设工程最终批准与否，分别计入建设工程成本或当期损益。工程前期费用挂帐时间不宜过长，最长不应超过两年。

加强工程投资预算管理

电力公司实行工程全面投资预算管理，按照预算规则、成本标准、管控流程对建设工程的财务资源合理分配，贯穿预算编报、执行、分析过程。采用工程总投资预算和年度投资预算双重控制。

工程投资预算在编制中应强化成本控制，依托工程标准成本，执行中遵循无预算不支出，有预算不超支的控制原则，根据建设工程的实际进展情况和资金需求实行工程投资预算调整制度，包括总投资预算、年度投资预算日常调整、工程投资预算年度调整。

强化招投标及合同管理

财务部门在此阶段的管理中一是参与组织实施的物资、施工、涉及等的招投标工作，对审查文件及资格进行分析，确保招投标过程的规范性，对流动资金状况进行严格审查，同时明确财务报表情况；二是参与合同的会签，根据企业的内部控制制度以及财务管理标准等，对保证金、预付款、进度款、尾款等条款予以重点审核，确保能够将财务制度融合到合同条款中，提高合同的可操作性，降低工程财务风险。

加强工程实施过程管理

1.结合资金预算管理，开展工程资金需求动态预测

月度现金预算和资本性支出预算，是工程实施过程管理的基本内容。应该对当前项目情况进行全面考量，确保资本性支出预算的合理性。月度现金预算，体现在月度现金流量预算表中，财务部门还应依据建设工程投资规模和实际建设进度，动态预测工程款项支付金额和时点，为公司融资安排、年度投资预算和月度现金流量预算编制提供参考，提升工程资金配置效益。

2.加强工程财务支出审核与支付管理

在进度款、预付款和质保金的支付过程中，应该明确财务部门职责，遵循合同中的相关规定，避免在后续工作中出现纠纷问题。工程预付款的支付，如涉及到履约保证函的，要在收到履约保函并且确认付款金额与预付金额相同时才能支付。为了规避工程资金风险，工程进度款支付比例也要符合企业相关文件要求，其余款项要在审计结束后并驗收合格后才能支付。

3.加强工程成本动态管控

财务部门一方面应在控制范围内据实、准确列支并及时归集工程成本，反应真实的建设工程支出，同时也要对工程概算情况加以全面分析，对工程造价的控制方式予以创新，以电力工程质量为核心，防止由于成本过高而造成企业风险。

4.加强长期挂帐在建工程清理

长期挂帐在建工程指在财务账户挂帐三年及以上的建设工程，应建立动态跟踪、定期反馈、业财协同、及时清理的长效工作机制，对投资计划下达三年及以上但仍未執行的建设工程，应不再编报工程投资预算并进行销号处理；对报废或因其他原因不再实施的建设工程，应按照相关规定旅行决策审批手续后予以销号处理；对暂停施工、暂时搁置的建设工程，应由工程管理部门提供经审批的暂停建设报告，如有必要，也可委托中介机构鉴定工程价值判断是否需要计提减值准备。

深化竣工验收阶段的财务管理

财务部门在竣工验收阶段管理中重点一方面在资产清点与移，参与实物盘点与移交，把现场监盘得到的数据和项目概算的数据进行对比分析，核实移交资产并敦促工程管理部门加快办理多余的物资退库再利用手续；第二方面是对竣工工程进行暂估增资，这是财务部门竣工验收阶段的重要工作。通过审核工程管理部门编制“暂估工程费用明细表”及其相应的支撑材料，形成资产暂估金额并在系统中及时完成工程暂估转资入账。

强化工程竣工决算管理

明确工程合同的规定和工程结算要求，从而对应收应付款予以严格核对，防止在账目往来中存在不规范性行为。对长期未支付款项情况予以明确，定期向管理部门反馈这些往来信息并快速协调处理。

工程决算报告作为总结性文件，能够实现对电力工程投资状况、建设成果、建设时间和概预算执行情况的全面体现，能够对新增资产价值予以确定，满足考核和投资分析等工作的要求，是工程全过程财务管理的重要组成部分。在新形势下，应借助信息化手段，逐步推行工程自动竣工决算管理，实现工程成本自动归集、费用自动分摊、资产价值自动生成、竣工决算报表自动出具等工作。

以工程竣工决算为依据，在预估转资的资产卡片价值调整中，应该以资产清单和竣工决算报表为依据。在正式转资中，应该遵循精确性、时效性和全面性原则。卡片价值、资产类型和卡片信息等，是调整时的重点内容。

工程后评价管理

建设工程后评价管理涉及经济效益、建设目标、社会影响等内容，需要对工程建设中的各项数据和指标进行全面分析。财务部门在后评价管理过程中一方面通过对建设工程竣工投产后发生的各项数据分类收集，计算建设工程相关财务指标，并采用对比法与本企业以及国内外同类建设工程的同类型指标进行统计与分析；另一方面应建立建设工程经济效益评价体系，利用营运能力、获利能力等财务指标分析评价建设工程经济效益，强化财务监督和控制能力，为企业投资决策和企业经营管理提供依据。

结 语

电力建设工程是促进国家经济发展和提高人民生活水平不可或缺的一项内容，只有切实提高建立工程建设质量，才能实现国家经济发展水平和人民生活质量的双重提高。本文详细阐述了电力建设工程财务全过程管理的必要性和如何提升电力建设工程财务全过程管理水平。希望通过本文的分析，对电力建设工程质量的提高具有积极参考意义。

（江苏省电力有限公司南京市江宁区供电分公司）