华盛顿“旋转门”：分肥进行时

尘雪

2009年，奥巴马内閣团队合影

从选举人团确认乔·拜登当选总统到拜登宣誓就职的这一个多月，美国政坛可谓是走马灯似的“你方被赦免，我方拟登场”。美国总统由两党轮流坐庄，从共和党的小布什到民主党的奥巴马，再到共和党的特朗普和民主党的拜登，他们的选人用人，透着什么样的执政思路？

三任总统，各有所爱

2001年1月就职的小布什总统，自知智力有限，但他靠老爸、前总统老布什的关系，在组阁时网罗了一支“梦之队”。例如，副总统迪克·切尼和国防部长鲍威尔，都来自老布什的班底。

小布什当政八年，表面上副总统迪克·切尼是美国的二号人物，但实际上他是小布什政府运作的核心，也成为美国历史上最有权势的副总统。在“9·11”那天，切尼亲自坐镇白宫，在小布什惊慌失措的情况下指挥全国度过危机。小布什的很多决定，包括阿富汗战争、入侵伊拉克等，都是由切尼定夺的。切尼五次拖延不愿去越战战场，却是个不折不扣的主战鹰派。切尼在很大程度上塑造了美国现在的国际地位，而他为了攫取权力所采取的方式也令人瞠目结舌。

被这群智力和经验明显高于自己的“旧臣”环绕，小布什干脆将权力下放，自己做协调工作，该说硬话时他推出拉姆斯菲尔德，广结善缘时搬出鲍威尔。自小布什上任以来，他的班底非常团结。有人说，这与小布什让大家各自表现、自己不多干预的作风不能说没有关系。而整个内阁的协调一致，使小布什享有良好的政策咨询，各项政令也能得到有效实施。

颇有意思的是，小布什的内阁高层里有很多女性尤其是单身女性，包括与之亲近的政治顾问凯伦·休斯，白宫法律顾问哈里特·迈尔斯，当然还有第一位非裔女性国务卿苏珊·赖斯。澳大利亚新闻编辑和作家迈克尔·噶文达称，小布什希望这些单身能干的女性能够奉承他，让他远离残酷的政坛现实和批评。有漫画家甚至将小布什画成一个这样的卡通形象—一面想要成为像父亲一样的大男人，一面想要做一个听妈妈话的好男孩，他像对待传统保守的妻母一样，对待其政府中的女性高官。

迪克·切尼（左）是小布什政府运作的核心

小布什希望这些单身能干的女性能够奉承他，让他远离残酷的政坛现实和批评。

2017年，特朗普提名了亿万富豪、慈善家伊丽莎白·贝琪·德沃斯担任教育部长。德沃斯以支持学校自由选择、教育券项目和特许学校而闻名。虽然她的教育政策多次受到批评，但她捐助了很多美国参议员，还在很多州资助一些教育项目。在特朗普内阁中，像教育部长德沃斯、驻欧盟大使桑德兰这样的金主比比皆是。特朗普在艾奥瓦州的一次动员大会上就公开为自己的选择解释道：“我的内阁需要精明的商业头脑，这样别国无法占美国人的便宜。”

我们来给奥巴马和特朗普的国务卿、财长和国防部长的人选做一个对比：

在国务卿人选方面，奥巴马提名的希拉里·克林顿是纽约州联邦参议员，而特朗普提名的雷克斯·蒂勒森是埃克森美孚公司首席执行官;在财长人选上，奥巴马提名原纽约联储行行长蒂莫西·盖特纳，而特朗普提名的史蒂文·姆努钦，之前是特朗普竞选团队的财务主管、“沙丘资产管理”联席首席执行官、OneWest Bank董事长和高盛集团合伙人;在国防部长人选方面，奥巴马提名的罗伯特·盖茨，之前是小布什时期的国防部长，曾在中央情报局和国家安全委员会担任高级职务，而特朗普提名的詹姆斯·马蒂斯，之前曾是美军中央司令部指挥官，也当过航空和国防公司“通用动力公司”和生物技术公司Theranos的董事会成员。

可见，特朗普内阁中商业公司的高层居多，职业政治家和公职人员的比例明显少于奥巴马时期。

此外，某派总统上台，该派智库也跟着沾光。特朗普的获选带来了保守派智库“传统基金会”的崛起，不久前被炒的防长埃斯珀就可能重返传统基金会。而拜登的当政则让布鲁金斯学会、美国进步中心等左翼智库重返决策咨询舞台。

拜登提名名单最多样化

多样性是美国的“政治正确”之一。拜登承诺，其内阁班子将秉承种族、宗教、肤色、性别多样性，“更像现在的美国”。

拜登选择印度裔和牙买加黑人裔混血儿卡玛拉·哈里斯为副总统候选人，一起竞选。作为候任总统，拜登还提名了三名黑人男性高官：劳埃德· J.奥斯汀三世上将任国防部长，北卡罗来纳州的环境监管官员迈克尔· S.里根任环保署长，奥巴马时期的资深官员布伦达·马洛里任白宫环境质量委员会主席。

截至1月6日，拜登已提名的21名内阁成员中，女性有9名。拜登选择了一位古巴移民担任国土安全部部长，提名了美国历史上第一位女性财长，指定了一名黑人女性掌管住房和城市发展部，一名墨西哥移民的儿子管理卫生和公共服务部。

拜登提名的美国贸易代表戴琦（K a t h e r i n eTai）

2020年12月11日，拜登提名的美国贸易代表戴琦（Katherine Tai）发表接受提名的演说，提到她父母的移民历程和社会服务，及自己曾在世贸组织代表美国起诉别国的经历。如若对戴琦的提名获参议院审核通过，她将成为美国史上首位由少数族裔女性出任的贸易代表。稍晚，拜登还提名了首位印第安原住民女性为内政部长。

拜登新政府主要还是依赖多年来的核心骨干助手。

拜登新政府中的职业政治家和外交官、女性，明显比特朗普内阁多得多。《纽约时报》撰稿人迈克尔·希尔和安妮·卡尔尼说，特朗普任命高层官员时，根本就不考虑多样性。其政府的18位内阁成员中，只有一位黑人部长（住房和城市发展部部长本·卡森）、一位亚裔女性部长（交通部长赵小兰）、一位白人女性部长（教育部长贝琪·德沃斯）。

不过，拜登此前任命的办公厅主任、国务卿和国家安全顾问，以及几名高级政治顾问，都是白人男性亲信，这也给外人留下不佳的印象—拜登新政府主要还是依赖多年来的核心骨干助手。

值得一提的是，拜登阵营公布的主要官员和幕僚，不少曾涉入游说咨询行业，与华尔街、制药、科技、能源、军火、电讯、传媒等行業的巨企过从甚密。其中，国务卿人选布林肯、国家情报总监人选艾薇儿·海恩斯，曾在政治咨询公司“西翼执行顾问团”共事，该公司口号之一是“将白宫战情室搬进你的公司董事会”。而拜登竞选办主席、总统顾问里克凯蒂，曾与其胞弟成立游说团体。

拜登的过渡政府中，智库“公共知识”的高级顾问吉姆·金梅尔曼，在司法部评估小组中找到位置;“美国经济自由项目”的莎拉·米勒，加入一个评估财政部任命决定的团队。在科技评论家方面，来自陈–扎克伯格基金会的高管参与总统行政办公室决策，盖茨基金会的高管参与国际发展团队的工作。此外，脸书、推特、Smartmatic、红杉、爱彼迎、优步和来福车等公司的高管，也进入拜登政府的机构评估小组。

驻英大使肥差，谜团重重

在美国政府功能设计上，驻外大使本是一个象征，并不需要由专业外交官担任。通常在美国国内不受重视的政府官员，可能被送到国外（非重要国家）做大使或国际组织的美国代表。

迪士尼董事会主席鲍勃·艾格

2014年1月，奥巴马在第二个任期内，任命了31名竞选资助人担任驻外大使，被人笑称，他提名的大使人选在听证会上，简直跟“派小丑游街”差不多。这些奥巴马的支持者，为他的总统竞选活动各自筹集了至少5万美元。公共廉政分析中心称，奥巴马将自己的顶级政治赞助人派往世界上最奢华的首都城市担任美国大使，实际上是数代民主党籍和共和党籍总统的惯用做法。

不过，对于特定的重要大国，例如中国和英国，美方一般都会安排一些有背景的人出任大使。中美关系是世界上最关键和最复杂的双边关系之一，美方以前的驻华大使骆家辉、布兰斯塔德等，都比较有分量。不过，特朗普执政后期的美中关系，可谓跌至谷底。美国前驻华大使马克斯·鲍克斯用“像麦卡锡时期也像希特勒时期”一语，抨击特朗普政府一味措辞强硬地甩锅中国给美国带来的政治风气。这位奥巴马时期的驻华大使甚至这样吐槽：“现在在美国，如果有人说了些关于中国的公道话，他/她会感到害怕，对吧？”

对于驻英大使这个“肥差”，坊间有很多猜测。《星期日泰晤士报》曾援引匿名消息人士指出，拜登或将提名奥巴马担任驻英大使。鉴于现任英国首相约翰逊曾对奥巴马有不友好的言论，拜登若这样提名，或使约翰逊感到尴尬。具体来讲，2016年，当时还是伦敦市长的约翰逊曾发文批评奥巴马在就任总统后不久，从白宫椭圆形办公室移除英国前首相丘吉尔半身像的举动：“有人说这是对英国的冷落，也有人说这是有肯尼亚血统的总统对大英帝国的厌恶的标志性举动。”

另一种观点认为，如果奥巴马担任驻英大使，其实表明拜登政府重视美英关系;同时，奥巴马也需要做些什么来修复与英国首相的关系。对颇具外交魅力的奥巴马来说，这不算什么难题。

此后又有重磅消息曝出：据美国《国会山报》援引《好莱坞记者报》消息，拜登正考虑迪士尼董事会主席鲍勃·艾格出任美国驻华大使或者驻英大使。笔者倒是很支持这种精通文化、媒体和商业的人士来担任大使，因为可以让外交关系增添些软性色彩。