江山市三举措防治松材线虫病实现“生态+经济”效益双丰收

王斌

松木是浙江省的重要木材资源，也是主要森林覆盖树种，而松材线虫号称松树的“癌症”，严重影响浙江省经济发展和生态安全。对此，江山市通过提升防疫层级、突出科学防治、激发市场活力，有效提升了松材线虫防治效率。2020年，江山市松材线虫病害程度下降30%，亩均死树降低76.7%。据省核查组随机抽查结果显示，江山市除治质量排名第一、除治成本最低、补助林农价格最高。相关检疫执法工作受到国家林业和草原局点名表扬，成为全国在该项工作上唯一受表扬的县级单位。

提升防疫层级 夯实防治基础

割舍优势产业，主动列入疫区管理。木业是江山最大最具优势的产业之一，全市年产值达168亿元。2013年发现松材线虫后，江山市迅速研判确定市级防治措施难以有效遏制后，果断割舍年加工量20万立方米、产值3亿元的国产松木加工产业，主动上报国家林业和草原局要求列入疫区管理。2019年列入疫区后，严格落实疫区政策，全面停止国产松木加工，投入290人次专门指导企业做好疫区松木经营、加工、运输等工作，发放《松材线虫病疫区管理告知书》《关于落实松材线虫病疫区管理的公告》《停止国产松原木经营和松板材加工的通知》《市政府关于加强松材线虫病防治工作的通告》等文件200余份，有序引导80家国产松木加工企业按时关停转型。

创新三方比对，全面准确监测疫情。构建“属地乡镇+社会力量+林业部门”三方共同监测体系，科学制定普查内容、重点区域、时间节点，要求各乡镇统筹安排乡、村干部和护林员，明确责任分工，落实“谁调查、谁签字、谁负责”责任制度，集中时间、分片分村，逐个小班调查登记枯死松树。同步聘请社会化专业力量开展疫情普查，对二者数据相差过大区域，由林业部门组织专业队伍进行现场核查，确保疫情监测调查结果准确。2020年以来，累计纠正3个乡镇漏查3520亩2740株普查数据。

强化检疫执法，源头杜绝疫木流入。落实疫区管理制度，规范《植物检疫证书》办理，所有采伐松木严禁调运、加工。建立多部门联合执法长效机制，重点关注木业企业、建筑工地、电缆运输等涉松制品较多领域，强化执法检查，加大对疫木违规调运、加工、使用等行为打击力度，发现疫木第一时间落实除害处理。2020年以来，共检查企业276次、查处疫木案件12起、强制除害处理疫木230吨、罚款1.4万元。开创“衢州·上饶”全国首例跨省联合检疫执法模式，办理上饶市首例检疫刑事案件，移送3起数量较大的疫木违法调运溯源案件。

突出科学防治 提升除治成效

防治一体，跨省联合推进防治工作。针对全市疫情零星分散现状，按照疫情严重程度，划分“严防、新发、一般、严重”四类区域，属地单位落实“有疫治疫、无疫防疫”要求，开展全域防治。与省内外众多地区建立良好协作关系，积极融入“环黄山浙赣皖五市联防联治防治圈”，推动“衢州—上饶联防联治”和“江山—浦城联防聯治”。举办与上饶市、台州市等多个地区间工作交流会，推动周边地区疫情除治和疫区管理共同发力、信息互享、工作联动。2020年秋季疫情普查期间，全市统计枯死松树总量4.98万亩1.06万株，同比下降30%;亩均死树0.21株，同比下降76.7%。

明确标准，科学规范精准除治。出台《关于进一步加强疫情除治和疫木监管工作的通知》，明确清理对象为枯死松树、濒死松树，已腐烂或枯死两年以上松树无需清理。创新设立“枝丫比例法”，要求枝丫重量不得低于清理总量15%，确保枝丫全部清理下山。设立样板地对照，由除治专家一线指导，建立81亩松材线虫病清理样板地，打造清理除治典型，组织中标清理公司现场学习。规范清理作业队组成，建立“标段—清理队—清理组”三级清理组织架构，每个清理组配备油锯手1名、集材员2名、枝丫清理员2名，明确责任分工，共同协作推进。

全程督导，破解除治各方难题。选派38名专业骨干成立5个监督指导组，对全市25个标段政府采购、清理检查、检查验收等工作进行督导。2020年，线下实地检查87次，对清理不规范等问题发放《限期整改通知书》30余份;线上建立清理监管群，日常检查清理照片，提醒质量问题。协调清理公司、林农间松木价款结算、群众无理由拒不配合清理等矛盾。2020年，调解矛盾30余起，强制收回2户擅自砍伐松木、强制除治2户拒不配合清理家庭的枯死松树。要求定点企业凭乡镇、村监管人员签字盖章《疫木处置联系单》收购，开具过磅打印单、收购票据，收购过程监控全程回放，确保枯死松木“零流失”。

激活市场活力 构建共同抗疫格局

引入社会力量，市场竞争降低成本。前期充分调研，综合考虑疫情后期增长因素，按秋季普查枯死松树每株0.8—1吨测算清理量，依据市场价格和清理难易程度确定最高限价。充分运用政府采购平台，以村为单位组合设置标段，引入20余家专业清理公司市场化竞争，在最高限价内报价，降低除治成本。同时结算时要求提供村级签字盖章《疫木处理联系单》，严防低价标段疫木流向高价标段。2020年，根据清理难易程度，不同标段设定最高限价700—800元/吨，中标均价651元/吨，与省内及省外周边其他地区最低中标均价900元/吨相比，除治成本最低。

发挥产业优势，变废为宝返利于民。发挥本地板材加工企业众多、技术成熟优势，变疫木焚烧为粉碎制板，有效解决枝丫无法利用导致清理不彻底矛盾和枝丫不下山易引发森林火灾隐患问题。充分考察各企业技术优势，选定丽人木业等4家为疫木定点处理企业，按照“彻底、安全”利用原则，分别要求以“大材削片加工胶合模板、小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工纸纤维”方式利用，年处理能力6万立方米以上，疫木处理率达100%。2020年，定点企业收购削片疫木450元/吨、粉碎疫木370元/吨、枝丫100元/吨，返还林农370元/吨，全年累计收购疫木1.39万吨、返还林农440.8万元。疫木收购价和返还林农价位列全省及省外周边其他地区最高。

建立处罚机制，激发动力依规清理。严格按照“枝丫比例法”，对照检查清理公司清理下山疫木，规定属地单位主要领导、分管领导至少开展3次现场检查。对违规清理行为建立处罚机制，严格处罚故意砍伐活树行为;枝丫比例达不到清理总量的15%，每少1%扣减相应中标价的1%;枝丫比例低于10%的，双倍扣款，并限期完成整改，多次整改仍不符合要求的公司列入来年招投标黑名单。2020年，发现清理公司砍伐活松树2起，扣罚8家清理单位3.85万元。2020年中标均价为651元/吨，因部分清理公司违规清理，最后实际结算均价为616元/吨。