金华市多措并举守护“地球之肾”

谢纯刚

湿地是“地球之肾”，与森林、海洋并称全球三大自然生态系统，是国家生态安全体系建设和经济社会可持续发展的重要基础。金华市湿地面积约3.2万公顷，占全市国土面积的2.92%，占全省湿地总面积的2.88%。近年来，金华市通过加强业务培训、编制保护规划、强化工作考核、推进生态修复等方法，工作取得显著成效;省级以上湿地公园数量位居全省首位，率先全省实现县域全覆盖，以仅占全省2.88%的湿地资源创建了占全省17.91%的湿地公园;磐安七仙湖和永康杨溪源入选“全省十大最具特色湿地”等。

苦练内功增强湿地保护“软实力”

加强培训，提升水平。金华市湿地工作起步较晚，为尽快提升业务管理能力，从2015年起连续5年组织全市林业系统分管领导、职能科室负责人和经办人，并邀请建设、水利、生态环境和乡镇等部门参加统一培训，邀请国家林业和草原局和省林业局权威专家和领导来金华授课，讲解湿地专业知识、保护动态和最新政策;组织县（市、区）有针对性地走出去学，先后赴嘉兴、湖州、丽水、宁波以及江苏盐城等地考察，到一线学习好经验、好方法，努力提升保护建设水平。

加强宣传，营造氛围。联合《金华日报》开展“湿地·爱鸟”主题摄影比赛，活动期间每周在日报头版刊登湿地美图，并配发宣传介绍，整个活动吸引300多位摄影爱好者参与。与金华广播电视传媒集团、金华日报报业传媒集团签订战略合作关系，为全市湿地保护宣传工作搭建平台;以县为单位，制作9集湿地公园保护宣传片;另外，在有效利用纸媒、声媒的基础上，充分利用两大媒体的网络和微信功能，提高宣传的覆盖度和受众面。制作湿地保护宣传画册，充分挖掘湿地保护成效，积极营造湿地保护良好氛围。

加强调研，强化保护。主动邀请金华市委决策咨询委员会一起开展湿地保护调研，实地走访各县（市、区）27处湿地，并与政府分管领导以及水利、生态环境、建设等部门召开座谈会，在听取各地工作汇报后，调研组都强调湿地保护工作是新时期开展生态文明建设的重要内容;同时在金华政研上刊发湿地保护专题文章，供市、县四套班子领导参阅。另外，与人大代表、政协委员在做好调研基础上，以提案、议案的方式积极向政府建言献策，提升各地保护湿地重视程度。

强化举措提升湿地保护“真功夫”

加强考核，提升工作积极性和主动性。以“五水共治”工作为平台，在省对市考核的基础上，主动将湿地生态修复工程建设、湿地公园创建纳入市对县工作绩效考核内容，并且采用赋分制方式考核，以实绩论英雄。为促进各地进一步重视湿地保护工作，考核办法中新增一项加分内容，即成功创建省级或国家湿地公园（自然保护区）可获得单独加分，以此鼓励县（市、区）多创多建，强化保护。另外，积极将湿地保护工作纳入浙中生态廊道、美丽金华、浙中生态廊道建设等政府中心工作考核。

科学规划，开创湿地保护宏伟蓝图。结合地方实际，在做好基础调查的基础上，科学编制规划，并在全省范围内率先完成湿地保护规划评审和公布，将全市123处湿地列入县级重要湿地保护名录，18处湿地申请纳入省级重要湿地名录，92%以上的湿地资源划入生态保护红线，成功创建省级以上湿地公园12个，率先全省实现县域全覆盖。

加大投入，大力推进湿地生态修复工程建设。充分利用湿地的深度净化功能，大力推进“一厂一湿地”“一库一湿地”“一村一湿地”建设。截至目前，累计投入8.16亿元，建设修复人工湿地9725亩，其中在大型污水处理厂下游和饮用水源上游配套建设人工湿地20余处，建设湿地面积3865亩;在1500多个农村建成生活污水尾水净化湿地5000余亩，日处理污水超过30万吨，有效提升流域水质。

制定政策，建立库塘湿地生態补偿制度。为保障群众饮水安全，强化库塘湿地生态系统保护，金华市政府研究制定了饮用水源型库塘湿地生态补偿制度，将库区和上游流域纳入集雨区，对区域内在册人口、居家养老中心、生态公益林和卫生保洁实施生态补偿，每年投入1.2亿元，重点加强森林资源保护和河道、村庄保洁，严控工农业和畜禽养殖业发展，拆除或搬迁污染企业;大力实施生态保护和修复项目，鼓励开展人工造林和森林抚育，强化森林消防和病虫害防控，大力建设隔离网和视频监控系统，强化对破坏、侵占、污染湿地行为的管理和打击。通过实施生态补偿制度，湿地水质连续5年保持二类以上，生态环境逐年优化，森林覆盖率超88%。

立足长远开创湿地保护“新常态”

完善考核，有效推进生态修复。将湿地保护纳入“大花园”“美丽金华”“健康金华”等政府中心工作考核，重点突出湿地原生态保护，鼓励县（市、区）加强精品湿地公园和生态修复工程建设，让湿地景色更美，生物多样性进一步丰富;积极推进数字赋能建设，探索推进湿地管理信息系统和视频监控系统建设，更好推进湿地资源保护和管理。

推进立法，全面纳入水环境保护。为进一步加强湿地保护，遏制自然湿地减少势头，与九三学社共同开展调研，以政协提案形式建议将湿地保护纳入金华首部地方法规《金华市水环境保护条例》之中。法规最终明确湿地被列为保护对象，而且要求划定湿地保护红线，加强湿地监测评估和管理。下一步，根据国家《湿地保护法》和省条例的规定，提交政府修订地方保护条例，突出金华保护特色。

探索先行，健全长效管理机制。为强化对湿地的日常管理和保护，杜绝侵占、破坏、污染等危害湿地安全行为发生，金华进行了有益的探索。例如，东阳先行先试，成立了由水利和公安部门联合组成的水上执法中队，严厉打击破坏水体和侵占湿地资源行为，取得较好成效;婺城区成立综合行政执法队伍，并且整合护林员、保洁员等力量，加强对湿地的日常巡查管理，强化湿地资源保护。下一步，将参照库塘湿地管理手段，以湿地公园为依托，以生态补偿政策为保障，推进湿地管理信息化建设，实现湿地长效管理。