石家庄市产业结构问题剖析

王金鑫 王震

摘要：近年来，伴随着京津冀协同发展各项政策的出台，石家庄在稳步经济增长的同时，积极进行产业结构调整，取得了较好的成绩，已经形成了“三二一”的产业格局。但是对比高层级的产业结构，还是存在较大的差距。本文从三大产业之间、三大产业内部两个角度分析了石家庄产业结构的现状，挖掘出其产业结构存在的六大问题，为进一步进行产业结构提档升级指明了方向。

关键词：三大产业  产业结构  转型升级

一、石家庄产业结构的现状

改革开放30多年来，石家庄的经济社会发展取得了巨大成绩，各项事业稳步推进。2017年，石家庄全年实现地区生产总值（GDP）首次突破6000亿元大关，达到6177.0亿元，比2016年增加249.27亿元，增长4.21%。其中，第一产业增加值394.60亿元，同比下降17.94%;第二产业增加值2714.3亿元，同比增长0.76%;第三产业增加值3068.10亿元，同比增长11.45%;三次产业比例为6.39：43.94：49.67，第三产业明显高于第二产业，形成了“三二一”结构，基本上进入了服务业主导经济发展的发展格局。

近年来，第三产业发展势头迅猛，尤其是批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业的发展对经济的拉动作用日益突出，整体经济呈现出良好的发展势头。

（一）石家庄三次产业增加值构成状况

随着我国经济快速增长的步伐及改革开放和京津冀协同发展等各项政策的出台，石家庄积极响应国家以及河北省的号召，在稳步经济增长的同时，积极进行产业结构调整，实现了三次产业占石家庄地区生产总值的比重从2002年的13：47：40转变为2017年的6：44：50。石家庄的第一产业在GDP中的比重大幅下降，第二产业比重呈先上升后下降的趋势，而第三产业比重逐年稳步上升。石家庄的第三产业发展对经济的贡献越来越大，2015年来，一直呈现出“三二一”的产业结构类型。

根据以往研究①，一个国家在经济发展的过程中，主导产业不断更替、演进，最终达到产业结构调整与优化。实践表明，主导产业的转换与发展经过五个不同的历史发展阶段。

第一阶段：主导产业部门为棉纺工业，主导产业群体为：纺织工业、冶金工业、采煤工业、早期制造业和交通运输业。

第二阶段：主导产业部门为钢铁工业、铁路修建业，主导产业群体为：钢铁工业、采煤工业、造船工业、纺织工业、机器制造业、铁路运输业、轮船运输业及其他工业。

第三阶段：主导产业部门为电力、汽车、化工和钢铁工业，主导产业群体为：电力工业、电器工业、机械制造业、化学工业、汽车工业以及第二个主导产业群各产业。

第四阶段：主导产业部门为汽车、石油、钢铁和耐用消费品工业，主导产业群体为：耐用消费品工业、宇航工业、计算机工业、原子能工业、合成材料工业以及第三个主导产业群各产业。

第五阶段：主导产业部门信息产业，主导产业群体为：新材料工业、新能源工业、生物工程、宇航工业等新兴产业以及第四个主导产业群各产业。

對比石家庄的主导产业，其发展仍然停留在前四个阶段，亟需转型升级。改革开放30多年中，石家庄在经济发展过程中产业结构发生了喜人的变化，具体表现为：第一产业比重持续快速下降，占比越来越小;第二产业比重稳步下降，第三产业比重快速增长。总体来说，石家庄已经从以工业为主的产业结构转变为以工业、服务业并行的产业结构。石家庄的主导产业目前为纺织业、医药制造业、食品制造加工业、皮革毛皮羽绒制品业、化学原料及化学制品制造业、石油加工与炼焦业，而这些主要集中在主导产业发展中的前四个阶段。近年来，石家庄也积极努力地冲刺第五阶段，例如建立了高新区，着重发展高新技术产业，但高新区的产业发展整体水平还比较低，创新人才不足，这些都致使高新技术产业对产业发展的驱动不明显。

（二）石家庄三次产业内部结构分析

伴随着经济的快速发展，石家庄在三次产业结构的逐步调整进程中，逐步对三次产业的内部结构进行了相应调整。

1.农业增加值出现下降趋势，农业内部结构保持平稳。经过多年的发展，石家庄已经形成了多种经济共同发展的良好布局。受自然资源影响，农业产业以农业和畜牧业为主，其他产业所占比重较小。随着各产业的快速发展，石家庄农业增加值在2015年前一直保持良好的增长态势。随着产业结构调整等相关政策的出台，自2016年起出现下降趋势。

此外，随着农业产业结构调整步伐的加快，石家庄的农业内部结构保持平稳，布局得到不断优化。已经形成了稳定的优势产业——畜牧业、蔬菜业、果品业。2017年，这三大优势产业产值665.2亿元，占农林牧渔业总产值的75%。

2.工业增加值增长平缓，劳动密集型占主导地位。2002年至2011年，石家庄的工业经济呈现持续、快速的发展趋势，2012年以后，虽然增长放缓，但也一直处于增长状态。这与近年来重视自然环境有关，受政府相关政策影响。

2002年，石家庄工业内部的行业结构特征主要表现在以下两个方面：第一，优势产业为医药制造业，无论是总产值还是各项财务指标，均位于全行业之首;劳动密集型特征尚不明显;经济效益水平相对较高。第二，医药制造业，电力、热力的生产和供应业、皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，它们的特点是资金技术密集程度较高、生产经营规模较大、经济效益较好，其经济效益水平相对较高。

2016年，石家庄工业内部的行业结构特征较2002年发生了较大变化，主要反映在以下几个方面：第一，医疗制造业产值排名下滑严重，资产排名第一，但产值排名第六，经济效益水平下滑。第二，化学原料和化学制品制造业，皮革、毛皮、羽毛及其制品业和制鞋业，纺织业，这三个产业位居总产值前三名。它们总资产额并不是最高，但是创造出了最高的产值，说明经济效益水平相对较高。究其原因可以发现，从业人员数量是非常重要的因素，这说明石家庄劳动密集型产业还是居于主导地位的。第三，石油加工、炼焦和核燃料加工业，以及电力、热力生产和供应业，指标出现下滑，尤其是利润总额比重的下降，反映其经济效益水平发生了较大滑坡。第四，农副产品加工业异军突起，从第十名提升为第四名，2002年位列第七位的食品制造业被挤出前十行业。

3.服务业总量不断增加，内部结构较为稳定。石家庄第三产业增加值在GDP中所占的比重自2005年以来稳步提高，第三产业内部各产业所占比重变化比较稳定。交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、房地产业在第三产业中占比较大，近年来，一直居于前三位。其中交通运输仓储和邮政业比重非常稳定，一直在20%上下波动;住宿与餐饮比重逐年降低，由2010年的23.06%降为2016年的18.14%;房地产业比重稳步提升，由2010年的10.33%提升为2016年的15.36%。而代表高科技产业的信息传输计算机服务和软件业、科学研究、技术服务业在第三产业中的比重相对较小，且所占比重呈逐渐降低的趋势，其它产业所占比重较低，且变化不大。

二、石家庄产业结构存在的问题

（一）产业结构发展水平依然有待提高

产业结构发展水平通常可以用产业结构优化率进行衡量。所谓的产业结构优化率是指第二、三产业之和占当年GDP总量的比重。第一产业所占比重随着经济社会的发展将逐渐缩小，第二、三产业所占比重将逐渐增加。所以当产业结构优化率越接近1時，产业结构便越高级。

2017年，石家庄三大产业对GDP贡献率比重为6.39：43.94：49.67，虽然显示产业结构发展水平比以往年份有所进步，但是跟全国平均水平以及周边省会城市对比还有很大差距。

石家庄的产业结构发展水平略高于全国和河北省平均水平，但是和周边三个省会城市郑州、太原、济南相比，处于较为落后的水平。并且尽管产业结构优化率这一指标显示比全国平均水平略高，但是观察二三产业的比重可以发现，作为省会城市，石家庄的第三产业比重连全国平均水平都达不到。

具体而言，农业综合生产能力有所提升，但是基础依然薄弱;第二产业发展方式粗放;第三产业发展虽然有所加快，但总体来说层次不高，尤其是战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后。另外，科技创新能力不强，产业结构发展水平仍然有待提高。

（二）农业发展依旧过于传统

虽然说较高层级的产业结构中农业比重非常低，但并不代表要通过降低农业增加值来实现结构优化。纵观石家庄的第一产业增加值从2016年以来一直逐年下滑。2016年，农林牧占第一产业增加值比例分别为63%、2%和34%，基本形成了畜牧业、蔬菜、果品三大优势产业。可是这三大优势产业的发展还过于传统，主要表现为：一是低端农产品多而高端农产品过少。绿色食品和有机农产品认证过少，高端产品比重低，这样会缺乏品牌文化竞争实力。二是产业链较短。龙头企业与园区向上缺乏种养环节的拓展，向下缺乏加工环节的拓展，可以继续拉长产业链、拓宽价值链。三是农业科技创新不足。与高等院校、科研院所技术交流不多，缺乏科研创新专家团队，这也影响农业产业的发展潜力。

（三）部分重工业产值高但利润低

近年来，石油加工、炼焦和核燃料加工业以及黑色金属冶炼和压延加工业，这几大产业位于石家庄工业产值前几位，但是观察其利润指标却并不理想。有可能是这三个原因导致：一是缺乏核心竞争力。这是由于企业自主创新能力不足所导致。二是产能已经过剩。这是由于其产品为较低端的产品，市场早已饱和。三是技术落后。这是由于技术生产工艺没有更新，生产成本较高所引发的。

（四）现代服务业发展滞后

在服务业方面，主要发达国家服务业增加值占GDP比重在80%以上，2017年，我国服务业增加值占GDP比重为51.63%，而石家庄仅为49.67%，低于全国平均水平。周边其他省会城市郑州为53.90%、太原为61.20%、济南为59.92%。可见，石家庄与之相比差距很大。而且，石家庄服务业在内部结构上仍然以生活服务业和流通性服务业等传统领域为主导，社会服务业、生产性服务业等新兴领域发展相对不足。

（五）环境资源承载能力面临严峻挑战

经济快速发展的同时，石家庄的大气环境也在恶化，石家庄的PM2.5值连续多年居于全国前列。除了地理位置和气候环境原因外，雾霾天气的出现在很大程度上是工业化高速发展的结果，石家庄是全国工业污染较重的城市之一，随着高耗能、高污染项目的建设，城市大气污染最为突出，给人民的生产生活造成了健康隐患。

（六）创新驱动力不强，劳动者素质不高

近年来，石家庄逐步完善科技创新体系，企业创新能力在全省处于领先地位。但总体上看，石家庄的科技创新能力依然有待提升。石家庄没有一所“985”“211”院校，同时又紧邻京津，受虹吸现象的影响，创新人才的供给优势不足，这样会导致科研能力低，创新能力不足，这些都成为石家庄经济发展的阻碍。科技创新能力的低下还会进一步导致经济发展的集约化程度较低，高耗能、低效益的粗放型经济发展对于石家庄的发展来讲，影响也非常大。

三、石家庄产业结构优化思路

（一）进一步优化产业结构

石家庄的产业结构刚刚进入“三二一”阶段，目前亟待解决的问题是：在继续保持住“三二一”发展格局的基础上，进一步降低第二产业的比重，提升第三产业的比重。从前文分析可以发现，第一产业比重近年来一直在明显下降，而第二产业比重下降非常缓慢，这和石家庄是老工业城市有关，但是伴随着供给侧改革思路的提出，石家庄的工业尤其是重工业亟需转型。第三产业近年来发展较好，但是缺乏创新能力与人才优势，在发展过程中势必会面临“瓶颈”。因此，降低第二产业比重，鼓励第三产业的发展依然是石家庄产业结构升级战略的重中之重。

（二）优化农业产业发展

石家庄的农业产业发展得过于传统，要在进一步强化原有优势的前提下，鼓励开拓高端农产品，延长农业产业链，进一步发挥农业龙头企业的带动效应，以及乡村“能人”作用。要依托平原地区的地理优势，加快农业现代化的进程。依托京津冀协同发展的政策背景，积极与京津商超等加强合作，提升自身的品牌效应。加强与高等院校、科研院所的合作，加大创新力度，使科技创新成果更多地用于农业生产中。

（三）优化重工业发展

上述几大重工业位于石家庄工业产值前几位，但是利润不理想。这说明这些产值并没有得到市场的认可，极有可能是市场已经饱和，产能已经过剩。要想重工业继续保持大的产值而利润相应提升，亟待解决的问题是调整产品策略，将进入壁垒低的低端产品转型为高端产品。这便要求企业必须形成自身的核心竞争力，必须加大自主创新能力才能实现。

（四）鼓励现代服务业发展

石家庄的现代服务业发展水平不仅与发达国家的服务业差距较大，跟同级相邻的城市也有较大的差距。政府要借助财政税收、金融政策支持等手段，加大力度引导社会服务业以及生产性服务业等新兴领域发展。

（五）发展同时重视环境资源承载能力

连续多年来，石家庄都是全国工业污染较重的城市之一，随着高耗能、高污染项目的建设，城市大气污染尤为突出。政府在进行产业结构调整升级的过程中一定要重视环境资源承载能力。相信伴随着重工业发展的转型会越来越好。

（六）提升劳动者素质

产业结构要调整，离不开科技创新，劳动者素质问题便日益凸显。石家庄本地高校水平整体不强，因此要注意人才引进以及本土劳动者的后期培训。要鼓励企业与高校和科研院所的合作，鼓励“产学研”一体发展，进而为科技创新提供保障。

注释：

①资料来源：苏东水.产业经济学（第一版）[M].北京：高等教育出版社，289 页。

参考文献：

[1]赵蕾，马丽斌.河北省金融支持产业结构调整与升级路径研究——基于低碳经济视角[J].金融理论与教学，2016（03）：30-34.

[2]任国炜.石家庄市工业结构调整研究[D].河北大学，2011.

[3]苏东水.产业经济学（第一版）[M].北京：高等教育出版社.

基金项目：本文为2014年石家庄市科技局软科学项目研究成果。项目名称：石家庄市产业结构调整升级的区域财政金融政策研究（项目编号：145790175A）。

作者单位：河北地质大学