境外矿山企业在OHSAS体系下如何开展好安全生产标准化建设

科米卡矿业简易股份有限公司 唐光明｜文、图

境外企业根据国际贸易市场需要，普遍依据OHSAS 18001《职业健康安全管理体系要求》（简称OHSAS）开展了体系认证工作，以便更好地开展国际贸易活动，得到国际伙伴认可。然而安全生产标准化建设在境外企业实施相对较少，本文围绕某境外中资企业如何在已有的OHSAS 体系基础上开展好安全生产标准化建设相关工作进行探讨。

公司职业健康管理体系建设基本情况

科米卡公司在刚果（金），职业健康安全管理总体原则是依据属地及国内法律法规双重管理，由于刚果（金）政府在职业健康安全管理方面可参照的法律法规比较少，公司项目的设计、施工、验收及后续运营管理主要是依据国内法律法规进行。项目一期工程在投入运营一年后，2017 年下半年启动了“三标体系”（质量、环境、职业健康安全）认证工作，主要依据ISO 9001 质量管理体系、ISO 14001 环境管理体系认证、OHSAS 等规范要求建立质量、环境、职业健康安全三方面管理体系，并于2018 年5月取得了认证证书。公司虽然未明确提出开展标准化创建活动，但日常管理均依照国内法律法规要求执行，对照安全生产标准化建设标准，公司职业健康安全管理体系整体模式与标准化要求相对吻合，但由于未系统采用标准化要求，加之境外特殊条件，现场执行方面肯定存在一定的不足。

开展安全生产标准化必要性

有利于推动职业健康安全工作精细化管理

安全生产标准化与OHSAS是一脉相承的，可能很多人认为它们是重复性规范要求，开展了OHSAS 认证就不需要开展标准化建设，。其实不然，两者有相似之处，更有诸多不同。OHSAS 提供的是一个管理方法、基本框架，安全生产标准化不仅继承了OHSAS管理方法且设定了具体执行标准，可操作性更强。OHSAS 是一套通用的管理方法，未分行业特点，体系创建质量很大程度取决于创建者水平，不同咨询机构或人员为企业搭建的管理体系也有千差万别。

而安全生产标准化针对地下矿山、露天矿山、选矿厂、尾矿库、冶炼厂等不同生产系统制定了的详细标准。比如选矿厂安全生产评分办法中的第6 要素“作业现场安全管理”就涉及50 项规定条款，从现场所需制度、设施、检查、培训、个体防护等全方位体现了作业现场安全管理的内容。因此安全生产标准化建设有利于企业提高精细化管理程度，进而提升职业健康安全管理水平。

科米卡公司电积车间

科米卡公司露天采场

有利于推动相关方规范性建设

科米卡公司生产工艺较全面，涉及露天矿山、地下矿山、选矿厂、冶炼厂、尾矿库5 大类生产系统，长期性合作的相关方有5 家（3 家露天矿山、2 家地下矿山），均为中资企业，随着公司规模的扩大，各生产系统及相关方职业健康安全管理工作也需要统一标准，因此标准化的实施是推动职业健康安全管理全面规范化建设发展需要。

如何开展好安全生产标准化建设工作

境外公司实施标准化建设相对国内有更为宽松的创建环境，企业更要以遵守法规、注重实效为原则，根据实际情况科学谋划、合理推进标准化建设。结合企业目前情况，笔者认为要开展好标准化建设应做好以下4 方面工作：

成立工作组，做好标准研究分析

成立标准化建设专项工作组，成员由各单位安全工作负责人组成，其任务是组织全面学习、研究标准化的内容，认真分析各要素的可行性，做到实事求是，不脱离实际，针对标准中生产系统与企业存在差异的，要做好对策研究。比如尾矿库标准是参照上游式尾砂筑坝生产系统制定，跟企业一次性筑坝尾矿库管理差别相对比较大，这就需要工作组根据实际情况做好调整。

表1 对各生产系统标准化要素进行了对比，可以看出各生产系统标准化要素存在很多共同点，也就是说在公司层面某些要素概念是相同的，放到各生产系统又有各自含义，这就需要开展分析研究工作。比如表1 里的“方针和目标”要素，公司层面需制定涵盖所有生产系统的总方针和总目标，各单位方针可以相同，但目标肯定不同，这就需要根据公司总目标制定出各自可测量工作目标。

分步开展、专项实施

表1 各生产系统标准化评分标准所含一级要素对照表

由表1 可以看出各生产系统内容比较多，结合海外人员不足的实际情况，不宜采取大水漫灌的方式全面铺开标准化建设工作，而要采取分步开展、专项实施措施，利用OHSAS 体系已有成果，以各生产系统同一要素为单位，整体以1 年为周期分阶段开展。在实施中可结合实际工作需要优先开展相关工作，比如，目前实际工作需要修订危险源辨识，那就可以将风险管理为第一阶段完成的目标，各单位同时开展，由公司安全监管部统一汇总审核。

分层落实，全员参与

确定每阶段工作项目后，必须做好各层级员工工作的划分。还是以风险管理为例，公司安全监管部门负责编制风险管理任务书，将任务划分到各单位，各单位再根据员工职责分工分解到各岗位，做到层层落实，全员参与。

统筹推进，持续改进

在每一个要素完成后，都要做好成果统筹管理，按已制定工作要求推进各项任务，形成定期监测机制，做好持续改进。

小结

总而言之，安全生产标准化建设是一项系统工程，虽然公司建立了OHSAS 体系，但离高标准要求还是有差距的。为做好标准化建设需要全员参与、各专业力量支撑、各级领导全力支持，对待成果更需要做到巩固保持、循序改进、动态达标，进而持续提升企业职业健康安全管理水平。安