广西经济发展成效分析及潜能测度——基于14个市的统计数据

尚毛毛，车吉轩，颜 兰

1.广西壮族自治区宏观经济研究院 区域与国土研究所，广西 南宁 530012；2.南宁师范大学 经济与管理学院，广西 南宁 530299

“十三五”期间，广西经济总体保持良好的发展态势，发展动力和活力持续提升。区域发展活力增强，北部湾经济区、珠江-西江经济带、桂林国际旅游胜地、左右江革命老区协调发展，强首府战略加快实施，北钦防一体化稳步推进[1]。但是，受限于经济基础薄弱，广西在多个领域发展仍明显落后于周边省份，较难形成发展先机与后发优势。广西所取得的成就从纵向对比来说成果丰硕，但对比其他省份有些领域差距仍较为明显。此外，广西各市“十三五”期间实施了不同的发展战略和政策，发展重点不尽相同，发展有快有慢，倘若能摸清发展快的原因从而形成经验，对于指导今后的政策实践具有十分重要的现实意义。因此，“十四五”期间，需要更广更系统地研究广西经济社会发展的大问题，从整体经济、社会供需、研发创新和民生质量等不同维度出发，对广西三大经济区域(北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区)的14个市进行比较研究和发展潜能分析，为制定精准长远的发展策略提供参考。

一、广西经济社会发展的主要变化

(一)经济发展总体情况(1)数据来源：根据各市统计局网站收集整理。

“十三五”期间，广西整体经济处于平稳增长状态。2016—2020年地区生产总值年均增长6.1%，2019年总量首次突破2万亿元，到2020年实现22 156.69亿元，是2015年的1.5倍；人均生产总值为44 309元，是2015年的1.4倍，实现了地区生产总值、人均生产总值比2010年翻一番的目标。14个市经济发展差异从2015年的0.44下降到2020年的0.35，差距有逐年缩小的趋势，但各市之间经济发展分化态势依然较为明显。具体表现在3个方面：一是地区生产总值总量与增速分化明显。“十三五”期间，南宁市、柳州市和桂林市的地区生产总值位居广西前3位，3个市的经济总量占广西地区生产总值比重为47.8%，但年均增速却分别位列广西倒数第3、第1和第2位。崇左市、贵港市和贺州市的地区生产总值年均增速位列广西前3位，但地区生产总值却分别处于广西倒数第10、第8和第14位，3个市的总和不及柳州市总量，占比仅为广西的13.6%。二是“龙头不抬、中心不强”的问题尤为凸显。“十三五”期间，南宁市和柳州市等中心城市经济增速出现“断崖式”下滑，分别从“十二五”期末的8.6%和7.2%，跌至2020年的3.7%和1.5%。玉林市和桂林市等产业大市的经济增速也大大放缓。2020年，玉林市经济增速已跌至3.3%，桂林市亦跌至2.1%。三是区域分化日益显著，北部湾经济区尤为明显。“十三五”时期，广西实现地区生产总值101 790.75亿元，其中北部湾经济区实现49 676.34亿元，占广西的48.8%，年均增速6.9%；西江经济带实现42 564.98亿元，占广西的41.8%，年均增速6.4%；左右江革命老区实现9 549.43亿元，仅占广西的9.4%，年均增速6.9%。北部湾经济区以广西不到1/5的土地面积和不到1/4的人口，贡献了广西近1/2的经济总量，在广西经济发展中发挥了核心增长极和引擎作用。

(二)社会供需情况(2)数据来源：根据广西壮族自治区统计局网站收集整理。

1.供给端

“十三五”时期，调转结构方式的大趋势下广西经济结构调整不断迈出新步伐，产业结构持续优化升级，2020年广西三次产业结构比例为16∶32∶52，与2015年相比，第一产业提升了1个百分点，第二产业下降了14个百分点，第三产业占据半壁江山，提升了13个百分点，服务业成为拉动经济增长的第一动力，对广西经济增长的贡献率达58.2%。从各市情况看，大部分地区呈现第一产业比重下降、第三产业比重明显上升的态势。2020年，各市第一产业比重均有不同程度的升降变动，但变动幅度不大，大部分城市变动幅度都在1～3个百分点，西江经济带、左右江革命老区分别比2015年降低1.1和2.2个百分点；从第二产业比重看，受产业转型升级影响，大部分市下降幅度在9～24个百分点，下降幅度前3名为桂林市、梧州市和玉林市，分别下降23.8、22.5和17.8个百分点；广西14个市第三产业占比均呈上涨态势，特别是北部湾经济区(南宁、钦州、北海、防城港4个市)和西江经济带的第三产业对经济贡献率分别达99.6%和46.1%，高于广西平均水平的市除桂林外，均为北部湾经济区域内城市。

纵观各市三次产业的发展情况，普遍存在以下问题：农业大而不强，产业化程度低，缺少龙头企业带动，农产品深加工“短腿”明显；资源型、高能耗、低附加值工业比重大，六大高耗能行业产值占比近40%，高技术产业增加值占比不到10%，产业链条短，知名品牌少，长期处于价值链低端，实现新旧动能转换尚需时日；传统服务业仍占大头，现代物流、商务会展、信息服务、金融、文化旅游和大健康等新产业新业态新模式亟待发展[2]。

2.需求端

近年来，随着经济下行压力不断加大，广西各市固定资产投资增速均呈现明显下滑态势，投资对经济增长的“压舱石”作用进一步弱化。“十三五”期间，广西年均增速10%，高于全国(5.9%)4.1个百分点，除了百色市(3.8%)、贺州市(6.4%)、来宾市(7.8%)、防城港市(8.3%)、南宁市(8.9%)和桂林市(9.6%)低于广西平均水平，其他各市均高于广西平均水平，其中柳州市、梧州市、北海市、防城港市、贵港市、玉林市、河池市和崇左市等年均增速超过两位数，最高的为崇左市，年均增速高达15.4%。各市之间投资增长并不均衡，2020年增速排名第1位的北海市(16.9%)与排名后3位的南宁市、柳州市和玉林市差距分别为19.4、17.9和14.7个百分点，差距较大。

从社会消费品零售总额看，“十三五”期间，广西在总量上排名前3位的是南宁市、柳州市和桂林市，占比超过广西一半，其他地市体量相对较小。以2020年数据为例，排名倒数前3位的来宾市、崇左市和防城港市的社会消费品零售总额分别是203.17亿元、175.34亿元和121.72亿元，占比仅为南宁的9.3%、8%和5.5%，约为广西的2.5%、2.2%和1.5%。在增速上，各市均呈现明显下滑态势，基本上从2016年的两位数增长下滑至个位数，特别是2020年，由于受新冠肺炎疫情影响，大部分城市增速出现负增长，只有玉林市、贺州市、钦州市和崇左市实现正增长，其中贺州市4.9%的增速为广西最高。

从外贸进出口总额看，“十三五”期间，广西各市外贸进出口总额均实现了不同程度的增长，各市占广西比重也发生了变化。总量排名前3位的是占据地理优势的南宁市、防城港市和崇左市等靠近东盟国家的城市，占比由2016年的70.2%提升到2020年的72.8%，贵港市、玉林市、贺州市、河池市和来宾市等占广西比重均不到1%，部分还低至0.2%，与广西其他市相比依然存在较大的差距。从增速看，“十三五”期间各市增长速度波动较大，增长幅度超过20%的有南宁市、百色市、贺州市和来宾市等，均超过了广西平均水平。

(三)研发创新情况(3)数据来源：《2019广西科技统计数据》。

研发创新能力是一个城市创新活力的重要体现，尤其在科学技术快速革新的当下，研发创新能力也是评判一个城市发展潜力的关键因素。“十三五”期间，广西研发创新能力整体较弱，各市间的创新活力差异较大，且中心城市带动力不强。其具体表现为：一是广西创新活力市域呈现“南北高东西低”的不平衡趋势。广西高新区、高新技术企业、高校、研究院所、国家级创新平台、国家级众创空间90%以上集聚于桂南的南宁市和北海市，桂北的桂林市和柳州市。二是中心城市产业创新龙头带动作用不明显，企业创新活力的极核效应尚未形成。创新资源高度集中于南宁市、柳州市和桂林市三大中心城市，其研发投入和财政科技拨款分别占广西的71.6%和45.6%，拥有3家国家级高新技术产业开发区平台，其专利申请受理量、专利申请授权量占比仅为广西的59.4%和62.5%，投入与产出不匹配，中心城市并未能形成相应的龙头带动力。三是区域分化明显，总体水平较弱。2018年北部湾经济区、西江经济带以及左右江革命老区的平均研发投入分别为12.72亿元、10.27亿元和3.15亿元，左右江革命老区严重落后于其他两个区域；从财政科技拨款看，这3个区域的平均额度分别为2.8亿元、1.8亿元和2亿元，占财政支出平均比率均不超过1%，其对研发创新能力建设方面投入的不重视，直接影响到了广西整体的研发创新能力水平。

(四)民生质量情况(4) 数据来源：根据广西壮族自治区统计局网站收集整理。

“十三五”期间，居民收入稳步提高，城乡收入差距进一步缩小。广西居民人均可支配收入从2016年的18 305元提高至2020年的24 562元，增长了1.34倍，年均增长7.8%；2020年，城乡居民收入差距缩小至2.4(农村居民收入为1)，低于全国0.2个点。除了左右江革命老区，其他城市均已突破人均可支配收入2万元大关，各区域间城乡收入差距相比于“十三五”初期均有所缩小，2016年北部湾经济区、西江经济带城乡收入差距均为2.6，低于左右江革命老区0.4个点，到2020年前二者的城乡收入差距缩小至2.3，左右革命老区也缩小至2.7，与其他区域的差距依然保持着0.4个点。这也进一步说明，革命老区的经济增长与广西全区是保持一致的，但由于历史和发展基础的原因，未能实现赶超。另外，“十三五”期间，广西各市年末城镇登记失业率均控制在3%以内，全面消除绝对贫困，均已实现村村有卫生室、各乡镇有卫生院、县县有二级公立医院、市市有三甲医院，医保就医结算村级全覆盖，基本医保参保率达97%以上。

(五)发展潜力情况(5)数据来源：《广西统计年鉴2020》。

从经济主要指标分析看，“十三五”时期广西各市经济社会发展总体向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，在新发展格局的背景下，各项改革持续发力，创新活力充分释放，新的增长动能正在孕育形成，发展前景广阔。但广西属于欠发达后发展边疆革命老区，发展资源有限，各市的发展潜力不同。

1.城市层面

南宁市、柳州市、桂林市和玉林市等中心城市占据广西70%以上的发展资源，经济增速却连年下滑，不断跌破历史新低，龙头带动作用尚未发挥出来，资源利用率达不到预期，首府南宁市“龙头”也未昂起，工业重镇柳州市和民营经济活跃的玉林市则缺乏相应重视，属于经济基础条件好、发展潜力大的城市。梧州市、贵港市、贺州市、来宾市和崇左市等经济体量不大，增速连续几年领跑广西，在粤港澳大湾区、东盟、西江-珠江经济带和沿边等多重政策红利辐射下，这5个城市发展迅速，但是由于起步较晚，产业基础相对薄弱，目前尚未能形成规模性的经济效益，属于经济增长势头强劲、发展潜力较大的城市。北海市、防城港市和钦州市等沿海城市，“十三五”期间集中投入大量人力、物力和财力，进行大规模的铁路、公路、港口和水运航道建设，致力于打造西南腹地从广西或经广西向各个方向出海的交通网络，以通道经济推动构建开放合作新格局。西南出海大通道建设速度明显滞后于华东、华南地区，属于硬件设施相对良好、发展潜力较大的城市。百色市、河池市等城市的产业大多数以铝工业、有色金属、建材和糖业等资源型为主。这些资源型产业的产业链发展不充分、产品附加值不高，面临着“二次创业升级”和“控制降低成本”的双重压力，属于发展潜力相对小的城市。

2.区域层面

“十三五”时期，北部湾经济区实现地区生产总值增长1.35倍，财政收入增长1.36倍，外贸进出口总额等发展指标增长1.31倍，集装箱吞吐量增长2.56倍，发展势头强劲，但在产业方面，工业基础薄弱，缺乏龙头企业带动，难以形成强有力的产业链来支撑整个区域的经济发展，区域内产业同质化较为严重，存在恶性竞争情况。2020年，北部湾经济区6个市第二产业增加值实现3 001.64亿元，占广西比重的42.2%，增速-0.5%，是广西唯一负增长的区域；西江经济带在汽车、机械装备制造、精品碳酸钙、高端绿色家居、生物医药、轻工纺织等特色产业方面快速发展，培育了一批广西制造业“新名片”，工业发展条件良好，但停留于城市发展单打独斗，缺乏共建共享、产业协同和一体化发展的意识，难以凝聚共推一体化发展的合力，融合意愿有待加强；左右江革命老区“十三五”以来依托丰富的自然资源和能源资源优势，在《左右江革命老区振兴规划(2015—2025年)》《左右江革命老区振兴规划的实施方案》的引领下，经济社会取得跨越式发展，脱贫攻坚取得全面胜利，188.83万建档立卡贫困人口全部脱贫、2 157个贫困村全部出列、28个贫困县全部摘帽，交通、住宅等民生基础设施条件得到明显改善，但受历史和产业基础薄弱等因素影响，社会各领域发展均落后于广西平均水平。总体而言，三大区域中，北部湾经济区潜力最大，西江经济带次之，左右江革命老区相对较弱。

未来广西各城市经济发展的潜力如何发挥出来，三大区域的发展特色与优势如何挖掘出来，还需要进一步思考与分析。为此，本研究用实证分析方法来进一步研究广西经济发展的潜力，并进行测度与分析。

二、研究方法和结果

(一)研究方法

1. 理论方法

为了进一步分析广西各市发展潜力，本研究主要通过Stata 16.0软件和SPSS 26.0软件，采用主成分分析的方法，分析广西各市经济发展能力各个变量之间的相互关系。主成分分析能将变量之中最具有代表性的主因子提取出来，进而根据提取的主因子对广西各市的经济发展能力进行分类排序，从而实现进一步的研究和分析。

2. 变量选择

根据前文所述，本研究以全面性、整合性、代表性和可操作性为原则，基于经济高质量发展内涵考虑，从经济规模、产业结构、开放合作、创新驱动和民生福祉方向[3]，选择以下12个数据指标作为研究变量：城市名称(用C表示)；地区生产总值(亿元)、人均GDP(元)、财政收入(亿元)、固定资产投资(亿元)、社会消费品零售总额(亿元)、外贸进出口总额(亿元)、实际利用外资情况(万美元)、专利申请授权量(件)、R&D人员折合全时当量(人年)、城镇居民人均可支配收入(元)、农村居民人均可支配收入(元)，分别用代码Xi(i= 1～11)表示[4-5]。

3. 数据来源

实证研究数据采用“十三五”期间(2016—2020年)的广西各市经济数据(6)由于2020年广西各市R&D人员折合全是当量数据尚未公布，故采取2015—2019年的数据进行替代。，数据来源于《广西统计年鉴》(2016—2020年)、《广西科技统计数据》(2016—2020年)和各市相关年份统计公报。

(二)实证过程

1. 数据描述性分析

本部分主要对广西各市“十三五”期间(2016—2020年)的经济数据进行描述性统计，通过变量数据的概要统计指标，对拟分析的经济数据有一个整体把握。从分析结果可以看出，所有数据中的各个变量不存在极端数据，数据间的量纲差距也处于可接受的范围(见表1)。

表1 数据描述性统计

2.主成分分析

本部分采取主成分分析法对广西各市经济发展潜力进行分析，总体分析结果如表2所示。首先，通过SPSS 26.0软件采用KMO检验和Bartlett检验对14个观测样本的所有数据进行适用性检验，结果显示，总体KMO统计量为0.822，Bartlett检测概率为0，表明各指标间具有较强的相关性，因此适合作主成分分析。其次，根据特征根大小和方差累计贡献率提取主成分，并通过克伦巴赫系数进行内部一致性检验，结果显示，前3个因子的特征根分别为6.761 59、1.670 72和1.079 68，均大于1，且已经解释了原始数据86.47%的信息，故选用其作为新的综合评价指标，模型具有较强代表性。

通过最大方差正交旋转法得到旋转后的载荷矩阵。分析发现，Factor1主要解释的是X1、X3、X4、X5、X7、X8和X9等7个变量的信息，主要涉及经济层面相关指标，因此，将此因子重新命名为经济指标，即F1-经济指标；Factor2主要解释的是X2、X10和X11等3个变量的信息，相关指标与民生息息相关，因此，将此因子命名为民生指标,即F2-民生指标；Factor3主要解释的是变量X6的信息，该指标涉及进出口贸易，与交通便利度关联性较大，因此，将此因子命名为交通指标，即F3-交通指标。结果显示，3个因子之间没有明显的相关关系，通过因子得分系数矩阵和相关系数矩阵的分析得出对因子进行正交旋转方式的方法可行(见表2)。

表2 主成分分析的因子载荷表

最后，综合测算广西各市经济发展潜力得分，并根据主因子进行分类排序。以各主因子方差贡献率占其累计贡献率的比重作为权重系数进行计算，建立如下模型：

(1)

式(1)中，S为城市发展潜力得分，Si(i=1，2，3)为第i个主成分得分主因子，βi为第i个主成分的方差贡献率，α为各个主成分的累计方差贡献率，根据上述模型对各个城市的得分进行测算，并按城市经济发展潜力从高到低进行排名，经济指标得分(S1)、民生指标得分(S2)、交通指标得分(S3)以及城市发展潜力得分(S)的结果见表3～表6。

表3 2016—2020年广西各市经济指标得分与排名

表4 2016—2020年广西各市民生指标得分与排名

续表

表5 2016—2020年广西各市交通指标得分与排名

表6 2016—2020年广西各市发展潜力得分与排名

续表

表3的数据显示，广西各市经济指标的变化总体较为稳定，总体上经济得分都处于稳健增长状态。从时序纵向得分和排名来看，增长幅度较大的有南宁市、柳州市、北海市、玉林市、钦州市、百色市和贵港市，说明近年来这7个城市经济发展速度较快；增长幅度较小的有桂林市、崇左市、来宾市、贺州市和河池市，说明近年来这5个城市经济发展速度较慢。具体来看，排名前3位的一直是南宁市、柳州市和桂林市，且“十三五”期间排名未发生变动。从经济指标得分来看，南宁市超过柳州市接近1倍，由此可见，强首府战略取得重要成效。排名后3位的一直是来宾市、贺州市和河池市，2019年开始，贺州市经济得分超过来宾市，原因可能主要有两个方面：一是工业“东融”的成效开始显现，二是贺州市引进了大量战略性新兴产业项目，从而有力地拉动了本地经济。排名处于中间部分的地区中，玉林市、百色市、贵港市得分较好，排名分别从2016年的第5、第9和第10位升为2020年的第4、第7和第8位，钦州市、崇左市排名没有变化，北海市、防城港市和梧州市得分较低，分别从2016年的第4、第7和第8位下降到2020年的第5、第9和第10位。

表4的数据显示，广西各市民生指标都处于显著增长状态，除了南宁市和河池市，其他地区的民生指标得分均在“十三五”期末成为正值，预计南宁市和河池市在2021年或2022年也将成为正值，说明广西人民生活质量在“十三五”期间得到了显著提高。但是，通过民生指标也反映出一个潜在问题，就是经济发展过快和过慢都不利于民生的改善，经济发展过快导致物价上涨、生活成本增加等问题，经济发展过慢导致配套设施建设滞后、消费需求得不到有效满足等问题，都应得到充分重视。比如南宁市在经济指标中排名第1位，在民生指标中则排名倒数第2位，而河池市在经济指标中排名倒数第1位，在民生指标中依然排名倒数第1位，就充分印证了这一潜在问题。

表5的数据显示，广西各市交通指标都处于下降状态。具体来看，崇左市、防城港市、南宁市、柳州市和钦州市等由于区位优势、经济优势等在交通指标的得分排名上居前。值得注意的是，百色市近年来交通指标得分排名提升较快，从2016年的第8位上升到2020年的第5位，并且在2020年成功获批广西重点开发开放试验区，未来的交通指标增长速度可能将进一步加快。

表6的数据显示，总体来看，广西各市的发展潜力得分处于稳健上升状态。从时序得分和排名来看，整体排名比较稳定，没有太大变化，出现变化的城市变动幅度不超过3个名次。具体来看，南宁市、柳州市、桂林市、北海市和防城港市稳居前5位且排名没有变动，其中北海市和防城港市增长幅度最大，来宾市、贺州市和河池市发展潜力则较弱，一直排名靠后。

“十三五”期间，北部湾经济区无论是经济指标、民生指标还是交通指标都排名第1位，且综合发展潜力也居于首位(见表7)。从整体来看，该区域除了部分城市在个别指标的得分上排名靠后，基本上都排名居前。值得注意的是，经济指标得分上，崇左市在区域内排名最低，且在整个广西的排名也较低。民生指标得分上，南宁市排名靠后。交通指标得分上，玉林市排名靠后。西江经济带经济指标和民生指标得分均为第2位，但交通指标得分居于末位，综合发展潜力排名第2位，其在经济指标得分上排名差距较大，柳州、桂林两市居前，梧州、贵港两市居中，来宾、贺州两市居后。除此之外，民生指标得分上，该区域各城市排名均居于排名中间位置，交通指标上，除柳州市排名靠前外，其余各市均居于排名中间位置。左右江革命老区主要包括百色市和河池市，除交通指标得分排名第2位外，经济指标、民生指标和发展潜力均居于末位，两市只在交通指标的得分上排名居前，经济指标、民生指标得分均排名靠后。

表7 2016—2020年广西经济区域各项指标总分与排名

续表

3.聚类分析及结果

本部分旨在进一步区分广西各市的发展潜力，通过对各市潜力类型层面进行归类，以便从整体层面上谋划处于同一潜力层级的城市未来的发展路径和方向，并根据各市发展现状的不同提出符合当地发展实际的政策建议。常见聚类分析法主要包括系统聚类法、K-均值聚类法和两步聚类法等。由于事先无法知道样本具体分为几类，故使用K-均值聚类法的效果并不理想，而系统聚类法可对变量或者记录进行分类,且更为简单、直观。

因此，本研究通过系统聚类法采用组间连接的方法对“十三五”期间各年城市得分情况的平均分进行聚类分析，区间度量标准采取平方欧式距离，最终将广西各市发展潜力划分为4类：第一类为最具发展潜力城市，包括南宁市和柳州市；第二类为较大发展潜力城市，包括桂林市、玉林市、崇左市、北海市、钦州市和防城港市；第三类为一般发展潜力城市，包括百色市、贵港市、梧州市、贺州市和来宾市；第四类为较小发展潜力城市，包括河池市。

(三)实证结论

1.北部湾经济区

从表3～表7看出，北部湾经济区各项指标的排名均靠前，发展潜力十足，区域内包含1个最具发展潜力城市和5个较大发展潜力城市。“十三五”期间，北部湾经济区紧紧抓住“一带一路”建设、西部陆海新通道建设、中国(广西)自由贸易试验区建设、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略机遇，实施强首府、北钦防一体化等战略，经济发展呈现出质和量齐头并进的发展态势，成为引领广西经济高质量发展的核心增长极和战略引擎。但北部湾经济区发展仍有较多短板有待补齐，比如：产业协同性有待加强，部分市还存在同质化竞争和资源错配现象；北部湾港运营管理、产业布局统筹、营商环境优化等重点领域、关键环节改革仍面临较多难题。

(1)南宁市

分析结果显示，南宁市属于最具发展潜力城市。南宁市经济指标和交通指标排名均居前列。作为首府和核心城市，南宁市得到强首府战略的加持：一方面，有效吸引了人才和资本等要素集聚，创新驱动能力不断增强，科技进步贡献率不断提升，有力地带动了经济社会的发展；另一方面，提供了规模较大的消费市场， 同时，服务业的快速发展为南宁市经济增长作出的贡献最大。近年来，南宁市发展势头迅猛，但工业发展掣肘、城乡协调发展、民生保障等领域仍存在短板，其首府示范效应并未得到充分释放，应重点关注民生领域的问题，增强居民创收能力。

(2)北海市

分析结果显示，北海市属于较大发展潜力城市。北海市各项指标排名均居前列，科技创新发展强劲为经济增长注入了新鲜血液[6]。独特的区位优势增加了贸易往来的交通便利度，北海市着力推动一批重大向海产业项目落地建设，加快构筑高质量向海产业体系。但北海市城市经济总量偏小，经济结构不优，优质公共服务供给不足，缺乏显著的要素集聚能力，区域虹吸力不强，且存在“候鸟人群”现象，经济发展缺乏连贯性的支撑，尤其是产业链不完整，中小企业培育不够，港产城联动发展不充分，使得产业要素难以集聚，对重要产业的持续发展形成制约。如何优化经济结构、留住发展要素、推动港产城联动是其应该重点关注的问题。

(3)防城港市

分析结果显示，防城港市属于较大发展潜力城市。防城港市的各项指标整体排名情况良好，其中民生指标和交通指标排名居于前列，但经济指标排名相对较为靠后。防城港市重视发展工业、保障民生，持续推动改革创新和开放合作，形成了钢铁、有色、能源、化工、粮油、装备制造等百亿级支柱产业，民生支出占到了财政支出的八成，全社会研发投入占GDP比重超1%，开创人民币对越南盾直接报价兑换的“东兴模式”[7]。但防城港市经济总量不大是其突出问题，主要体现在产业结构不优、服务业规模小等方面，工业支撑经济高质量发展的动力不足，工业配套体系有待完善，产业转型升级较慢，产业链不完善，这些都是未来防城港市强化自身经济实力、提高发展潜力的重要突破点。

(4)钦州市

分析结果显示，钦州市属于较大发展潜力城市。钦州市民生指标排名靠前，经济指标和交通指标排名居中。钦州市立足区位优势，加快港口建设，钦州港成为陆海新通道海铁联运沿海主枢纽[8]，2020年钦州港集装箱吞吐量达395.04万标箱[9]。注重民生问题，加大民生保障力度，财政用于民生的支出累计超过900亿元，居民人均可支配收入增长6.7%，排名广西第1位。由于钦州市仍属于后发展、欠发达地区，整个经济总量规模依然偏小，缺乏规上企业和产业集群，产业短板问题依然严重，港口、交通、物流、园区等基础设施短板仍比较突出，导致出现经济内循环不畅通、城市外向度不高等问题。同时，县域经济发展通道未全面打通，钦州港口有流量但缺“留量”，贸易处于低位运行发展状态。钦州市区位优势突出，应立足于平台优势、政策优势，着眼于强产业、聚集群、辟通道等关键任务上，将区位优势充分转化为产业优势、发展优势，不断提高城市发展潜力。

(5)玉林市

分析结果显示，玉林市属于较大发展潜力城市。玉林市经济指标和民生指标排名情况良好，但交通指标排名居于广西末位。在经济建设和民生保障方面，玉林市加快发展壮大机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业[10]，重点民生领域支出1 524.9亿元，比“十二五”时期增加704.6亿元[11]，城乡收入差距缩小至2.1∶1。其重要短板和关键问题在交通指标方面，结合前文分析，玉林市本身经济基础薄弱，产业结构优化和转型升级的支撑力度不足，且缺乏区位优势，导致玉林市在引进外资、开展对外贸易、扩大开放合作等方面存在重要短板，同时玉林市在交通城建、物流运输等交运基础设施建设上也存在明显不足，如水路和陆路通道均存在明显制约，严重影响了玉林市发展潜力的提升。因此，解决交通领域的关键问题是玉林市近期突破的重要方向。

(6)崇左市

分析结果显示，崇左市属于较高发展潜力城市，崇左市的民生指标和交通指标排名居前，但经济指标排名较为靠后。崇左市地处边境交界地区，对外贸易领先广西，全市外贸进出口总额从2015年的1 255.14亿元增加到2020年的1 843.17亿元，创新建成全国首个进口作业“提前审结、卡口验放”的沿边口岸[12]。居民收入和消费水平之间较为均衡，城镇登记失业率处于较低水平，城乡居民最低生活保障标准和城乡低保平均补助水平大幅提高。受限于历史原因，崇左市作为新兴城市，经济基础比较薄弱，经济结构不够合理，缺乏优势产业支撑，同时科技创新能力不足，研发投入强度和财政科技拨款占比在区域内垫底，在整个广西也缺乏比较优势。尽管近年来崇左市在文旅产业发展上取得了显著成绩，但未来发展还应重视工业领域的发展，加快创新驱动，实现工业和服务业“双轮驱动”，推动经济高质量发展，持续提升发展潜力。

2.西江经济带

西江经济带经济指标和民生指标排名第2位，交通指标排名第3位，区域内包括1个最具发展潜力城市，1个较大发展潜力城市，还有4个一般发展潜力城市。“十三五”期间，西江经济带6个市在《珠江-西江经济带发展规划》《关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江-西江经济带(广西)发展的若干意见》的统领下，充分发挥作为粤港澳大湾区腹地的优势，主动接受大湾区辐射带动，在基础设施互联互通、产业协同发展、平台共建共享和流域生态环境保护等重点领域取得了积极成效。但其后发展、欠发达的基本情况没有改变，仍然面临诸多的基础设施制约、产业发展瓶颈和产城融合问题，营商环境与东部差距明显，区域内城市由于相似的区位条件、资源禀赋和发展阶段，产业同质化和同构化问题严重。

(1)梧州市

分析结果显示，梧州市属于一般发展潜力城市。梧州市各项指标排名均处于中间位次，整体发展情况良好。梧州市整体经济稳中向好，“东融”战略加速推进。六堡茶区域公用品牌价值达26.4亿元[13]，打造了再生资源、医药食品、冶金机械、建材环保和电子信息五大产业集群，高新技术企业数量比“十二五”期末增长79.3%，粤桂合作特别试验区入驻企业479家[14]，覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系和公共文化服务体系进一步优化。当前，梧州市发展依然面临着内外两方面的问题：对内来看，缺乏新动能、县域经济差、公共服务供给短板等都是制约梧州进一步发展的关键问题；对外来看，尽管作为“东融”枢纽门户城市，但区位上距离首府南宁较远，距离大湾区发达城市也有一定距离，受到的辐射依然不足。总的来说，未来梧州的发展要进一步抓住“东融”的机遇，切实加强产业转移、改革创新，努力补齐短板，发展县域经济，不断提高自身发展潜力。

(2)柳州市

分析结果显示，柳州市属于最具发展潜力城市。柳州市经济指标和交通指标排名居前，但民生指标排名较为靠后。柳州市一直以来是广西工业重镇，近年来工业发展迅速，有效带动了当地经济发展。柳州市实施老工业基地，调整改造成效显著，新能源汽车推广应用“柳州模式”升级为“广西模式”，综合创新能力稳居广西第2位，企业自主创新能力显著增强,制造业与互联网深度融合发展[15]。从各项指标的得分情况来看，民生问题是柳州市急需解决的问题，主要集中在民生共建共享能力有待提升，区域城乡发展不均衡问题有待解决，城乡在基础设施以及教育、医疗、住房等基本公共服务供给差距明显等方面。柳州市应着力加快补齐就业、社保、教育、医疗等民生短板，提高民生质量，增强人民“获得感”，从而为提高城市发展潜力持续加码。

(3)贵港市

分析结果显示，贵港市属于一般发展潜力城市。贵港市经济指标和民生指标排名居前，交通指标排名靠后。贵港市地区生产总值年均增长8.5%，工业经济总量在广西排位逐步提升[16]，固定资产投资高速增长，营商环境持续优化，民生福祉大幅提高，城乡收入差距大幅缩小，2020年达到2∶1，为广西最低。但是，贵港市的交运、物流等基础设施建设仍不够完善，受限于经济基础较薄，底子较差，交通投入不足，以及城市交通缺乏科学规划，市内经常出现交通拥堵问题，且制约了市内各区县之间的要素流动。同时，公路运输空间受限，水路运输运量和周转量不足等问题依然存在，很大程度上制约了经济社会的发展。由此可见，贵港市想要提升城市发展潜力，首要任务是解决交通问题。

(4)来宾市

分析结果显示，来宾市属于一般发展潜力城市。来宾市民生指标排名情况良好，较为靠前，但经济指标和交通指标排名都较为靠后。来宾市行政区域较小，且经济基础薄弱，由于历史原因，目前整体发展情况较为落后，但是近年来经济发展势头显著增强，工业方面实施电力、铝业、冶炼业、糖业等传统产业“二次创业”，教育、医疗、社会保障、公共文化和公共安全建设取得重要成效，群众安全感、满意度保持广西前列。结合各项指标的分数来看，来宾市存在的主要问题为经济基础薄弱、总量偏小、质量不高，产业转型升级方面存在重大短板，创新投入明显不足，无论是研发投入强度还是财政科技拨款都位于广西末位。此外，来宾市地处桂中，但交通并不发达，交通设施短板严重制约了经济的开放合作。来宾市应将首要任务放在提升创新能力、补齐产业短板和交通短板，立足自身产业实际，一方面，继续深入推进传统产业“二次创业”，推动创新产生新动能；另一方面，加大交通基础设施建设，增强产业承接能力。

(5)桂林市

分析结果显示，桂林市属于较大发展潜力城市。桂林市经济指标排名靠前，民生指标排名居中，交通指标排名较为靠后。桂林市立足生态优势，大力发展服务业，服务业占比达50%以上，成为拉动经济增长的主动力，基本建成桂林国际旅游胜地，工业发展和科技创新提速，民生福祉持续改善，城、乡低保标准分别提高78.6%、92%，城镇、乡村居民人均可支配收入均位于广西前3，城乡收入差距进一步缩小。值得注意的是，虽然桂林市定位为世界旅游城市，但距离世界旅游城市的交通网络标准仍存在较大差距，桂林市交通指标排名不佳，反映出其在交通便利度和贸易方面存在短板，与其地处内陆地区有较大关系，交通和贸易短板也掣肘了工业的发展，导致出现了生产要素流动不畅、产业集聚度不高等关键问题。未来桂林市应进一步深挖自身旅游优势，一方面，对标世界旅游城市持续提高交通便利度；另一方面，充分发挥旅游优势，带动相关产业发展，助力招商引资，持续提高自身发展潜力。

(6)贺州市

分析结果显示，贺州市属于一般发展潜力城市。贺州市各项指标均排名不佳，民生指标和交通指标排名居中，经济指标的排名则较为靠后。贺州市发展思路清晰，三次产业量质齐升，规模以上工业增加值实现年均增长10%，服务业增加值年均增长9.2%，占GDP比重上升到47%，对经济增长的贡献率超过工业，完善对接大湾区“通、畅、联”的综合交通运输体系。结合各项指标的分数来看，透露出的深层次问题在于贺州市与粤港澳大湾区之间的产业互补性、关联性和一体化程度有待加强，与周边城市之间存在产业分工不合理，产业同构现象突出的问题，导致贺州在资源要素整合、产业发展和利益协调等关键领域“瓶颈”没有得到有效解决。因此，贺州市应克服虹吸效应，立足自身发展实际，逐步优化自身产业环境，抓住发展机遇，不断培育新动能，提高自身发展潜力。

3.左右江革命老区

左右江革命老区受历史、自然环境、社会环境等因素影响，整体发展情况较为落后，除了交通指标排名第2位，其他两个指标的排名均居于末位。区域内包含1个一般发展潜力城市百色市和1个较小发展潜力城市河池市，两市的经济发展相对滞后，基础设施短板相对落后，贫困程度相对较深。“十三五”期间，两市主要是从打赢脱贫攻坚战，着力补齐基础设施短板，发展特色优势产业以及推进老区开放合作等领域开展工作，以实现老区人民脱贫致富、产业全面振兴和稳定稳边固疆为发展目标。近年来，随着国家发展战略的扶持以及广西发展政策的大力支持，两市的发展情况取得较大改观，整体经济实力进一步提升，但仍存在重大项目经济效益和回报率低、融资难融资贵、返贫风险增加、产业链不完善、能源消耗巨大、环境负担沉重、人才短缺等问题。

(1)百色市

分析结果显示，百色市属于一般发展潜力城市。百色市交通指标排名靠前，但经济指标和民生指标的排名都不理想。百色市工业发展提速，铝“二次创业”取得重大突破，生态型铝产业示范基地基本建成[17]，形成“以铝为主，多业并举”的工业新格局，设立广西百色重点开发开放试验区，积极融入西部陆海新通道，合作领域不断扩大。居民人均可支配收入提前1年实现翻番，教育、医疗、住房保障重点项目建设取得重要成效，人民群众生活水平大幅提高。尽管近年来百色市发展势头良好，但由于经济基础和产业基础薄弱，整体经济发展任务仍显艰巨。创新投入不足导致产业转型升级新动能不强，高新技术产业、高附加值产品占比偏低，部分地区仍存在返贫风险，乡村振兴基础和保障比较薄弱。随着广西百色重点开发开放试验区的建设，交通指标对于城市发展潜力的拉动作用将进一步提升，但百色市需要注意提高经济发展质量和人民生活质量。

(2)河池市

分析结果显示，河池市属于较小发展潜力城市。河池市本身经济基础较差，从各项指标的得分来看，河池市交通指标排名靠前，经济指标和民生指标均位于最后1位。受地形和地理位置的影响，河池市交通建设较为薄弱，加之自然资源匮乏，工业发展滞后，河池市总体上经济基础较为薄弱。河池市三产同步发展，不断扩大投资，持续优化经济结构，提升发展质量。经济指标和民生指标排名情况的不理想，说明河池市的经济发展状况滞后，且伴随着人民生活水平较差的问题，河池市工业化进程较慢，且贫困问题相对严重，在全面脱贫成功后依然面临着返贫等潜在问题。因此，河池市未来发展应着重于基础设施的建设和民生工程的改善，确保提升人民生活水平，同时，持续推动工业发展，强化自身发展潜力，以推动进一步的发展。

三、对策建议

基于以上的研究结论，进入新发展阶段，广西经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，但龙头中心城市不抬、区域一体化水平低、产业同质化严重、传统产业转型升级遇阻、产业协同互补性较弱、交通基础设施短板等顽疾依然存在，建议围绕“强龙头、优结构、夯基础”的主线，变“产业同质”为“产业互补”，变“自我发展”为“协同发展”，以“城市增长极驱动、产业集群式嵌入、基础设施融合发展”的思路谋发展。

(一)打造“金三角”城市经济圈增长极，支撑广西高质量发展

以南宁市为核心城市，柳州市、贵港市和玉林市为副中心，打造“一核三支点”的中心城市发展格局。充分发挥南宁市、柳州市、贵港市和玉林市等核心城市的辐射带动作用，强化区域中心城市之间、中心城市与小城镇之间的联动，建设以南宁市为核心的南崇经济圈、以柳州市为中心的柳来河城市经济圈、以贵港市和玉林市为双核的贵玉城市经济圈，打造“金三角”城市经济圈增长极。一是打造以南向为特征的南崇经济圈。充分发挥南宁区域性国际城市的辐射带动作用，以建设南宁空港经济区和凭祥边境经济合作区为契机，推进南宁—扶绥同城化进程，加强南宁—崇左一体化建设，促进城市基础设施共建共享和生产性服务业的统筹发展，为资源开发、加工制造和新兴产业三大产业板块提供强大的支撑和服务。二是打造以“东融”为特征的贵玉经济圈。充分发挥毗邻粤港澳的区位优势，打造成为珠江-西江经济带的核心发展区域。支持贵港建设西江物流枢纽城市和战略性新兴产业城，支持玉林建设对接粤港澳的“智能制造城”与“新材料之都”，支持贵港市、玉林市补齐交通、服务等短板，切实践行“东融先行”战略，全力建好广西融入大湾区“东大门”。三是打造柳来河一体化经济圈。以柳州为核心，辐射带动来宾、河池一体化发展。重点实施新型工业化、新型城镇化良性互动发展战略，通过交通同网、信息同享、产业同兴、市场同体、社会同建、环境同治、群众同富等举措，构建现代产业体系和现代城镇体系。

(二)江海联动，破除沿海与内陆产业困境

以西江经济带沿江地区以及西部陆海新通道沿线地区为重点，制定无水港和海铁联运总体规划。以增强港口、口岸核心竞争力为核心，从供应链着手，促进价值链、产业链的形成，破除沿海与内陆产业发展困境。一是以产业链、价值链和供应链串联。以重庆、四川的制造业龙头企业为重点，吸引自动数据处理设备及其部件、集成电路、汽车、摩托车、机械设备、计算机与通信技术等领域的企业到广西北部湾经济区建设“飞地园区”，并沿西部陆海新通道构建完整的产业链、价值链。以四川、重庆、粤港澳大湾区的专业园区运营商为重点，吸引其到广西北部湾经济区建设“飞地园区”，利用其战略品牌能力、招商运营能力、资本(资源)运作能力、房地产开发能力沿西部陆海新通道构建完整的产业链、价值链。以粤港澳大湾区、国际供应链企业为重点，梳理北部湾经济区可以进入的供应链，利用其信息资源优势、资本运作优势、系统集成优势沿西部陆海新通道构建完整的产业链、价值链。二是采用“双飞地”模式实现传统支柱产业“老树发新枝”。依托广西在汽车、机械等产业的制造优势和完整产业链优势，加强与粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家创新中心、广州—深圳—香港—澳门科技创新走廊等对接，引进先进技术成果，在广西进行中试放大或二次开发，推动科技成果转化。研究建立“离地孵化器”和飞地“技术研发外包中心”，合作建设离地研发联合体和众创空间，重点承担“异地研发孵化、技术合同外包、驻地招商引智”等功能，就地吸引粤港澳科技人才、创投基金和尖端项目进驻。以广州、深圳等中国最具创新活力的城市为重点，加大传统汽车、工程机械产业与行业内新技术、新产业、新业态、新模式的对接，通过合作、代工等模式实现传统产业制造能力与制造“新势力”的理念、设计、技术和模式的优势互补，进一步吸引制造“新势力”到产业配套相对完善、产业链相对完整的城市投资建设生产基地。三是建立北钦防产业分工协作机制。北钦防三市专业化分工协作机制的建立旨在促进三市产业链互补、供应链对接、创新链融合，共同育护一体化发展产业林，改写三市产业同构同质、拆台毁台的“零合”竞争现状。一方面，注重产业间的错位布局。统筹三市不同产业重大项目建设，进一步优化北钦防千亿级产业项目布局空间规划。建立自治区层面的产业项目会审制，强化对各市重大产业项目建设统筹力度，改变以往各市单独申报、单独审批、恶性竞争的产业发展模式。对重大产业项目建设严格按照功能定位和规划导向进行布局，对招商引资和土地指标进行约束和控制。另一方面，注重同一产业内部的错位发展。建立同一产业合作招商机制。建立北钦防同一产业合作招商机制，加强统一招商、强化统一推介，推进精准招商、专业招商、场景招商。

(三)夯实交通基础，提升互联互通水平

一是加快建设西部陆海新通道。加强战略谋划，加强与相关国家的沟通对接，解决堵点问题，加快推动海上通道和陆路通道建设，实现以海促陆、海陆联动。尽快开工建设黄桶至百色铁路，打通西线主通道，加快建设贵阳经南宁至北海高速公路，构建西南出海第二高速通道，规划建设湖南城步经南宁至峒中等高速公路，扩大主通道辐射范围，同时推动广西至越南的铁路、公路加快实施，打通经广西通往中南半岛的交通瓶颈，构建面向东盟的国际大通道，破除基础设施瓶颈。二是打造“2小时东融”立体交通圈。加速综合交通“五网对接”。重点推动建设南宁—玉林—深圳—香港、桂林—玉林—湛江—海口高速铁路，加快推进柳州—梧州—肇庆铁路建设，提升南宁、柳州、崇左、百色等联通大湾区的水运效能，大力推进“跨境一锁”试点，搭建梧州、贺州直通香港的进出境快速通道。疏通内部交通“经胳”。做好区内交通基础设施沟通衔接，提升多种交通方式无缝对接的整体对接能力。重点推动南宁—玉林铁路、南宁—崇左铁路、防城港—东兴铁路、浦北—北流(清湾)高速公路等项目建设。加强广西与大湾区交通信息互联互通，提升智能交通水平。对标邻省，推行公路交通收费消降行动，降低陆路运输成本。三是尽快启动平陆运河工程。平陆运河连接西江水系和北部湾沿海港口，是重大的综合性国土空间开发工程。平陆运河的开通，将在中国西南版图上划出一条通江达海的水运通道，南宁、贵港、梧州一线等地物资外运将不再需要绕道广东，可直接由钦州港出海。其中，南宁港的货物出海里程仅为280公里，较目前沿西江经梧州到广州出海的路线缩短内河里程570公里。这既可以缩短航运里程，降低内河运输成本，实现河海联运，提高航道吨级，增加航运吞吐量，又在丰富工农业淡水资源、发展全域旅游、挖掘历史文化等方面产生积极影响，平陆运河对沿线经济社会发展的综合效应和社会效应明显。