新时代江西省社区教育深化发展的思考

肖俭伟，宋琼，梁红

（1.江西开放大学a.人文社科学部；b.科研处，江西 南昌 330046；2.江西省教育考试院，江西 南昌 330027）

社区教育作为全民学习、终身教育中举足轻重的领域，在构建终身学习体系、建设学习型社会方面发挥着重要作用。社区教育是与人民生活和社区(乡村)建设密切相关的教育，城市建设、社区治理和乡村振兴都离不开人的素质提升。面对当今世界百年未有之大变局，社区教育的发展无疑会遭遇种种严峻的挑战与前所未有的机遇。从总体上看，社区教育面临的挑战与机遇与社会转型、经济增长方式转变以及人们思想和心理意识变迁密切相关，与城市发展、社区治理和乡村振兴密切相关，与教育文化繁荣和人民幸福美好生活密切相关，涉及国家、社会、文化、科技、市场等多个界面，甚至可以说是一场社会变革的必然因果。

一、新时代江西社区教育深化发展的机遇

现时，江西省社区教育发展，离不开政治、经济、科技、教育、文化发展的回应与支持，基于这些回应与支持，给江西省社区教育发展带来了前所未有的机遇，为实现社区教育在构建终身教育体系、城市发展、乡村振兴、就业与再就业培训、老年人教育等方面的功能责任提供了必要前提。

1.时代变迁带来的认知拓展

党的十九大明确指出:“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这表明以往“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”已经从较低层次的物质需求，转变为以物质需求和精神需求并重的更高层次的需求。由此可以看出，人民的需求已转向有数量到质量的更高层次，折射出“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”，呈现多样化、个性化、多层次的明显特点。全面深入领会社会主要矛盾这个新的重大论断，是准确认识中国特色社会主义进入新时代的逻辑前提，也是我们指导包括社区教育在内的教育改革发展的理论依据。

信息化、网络化、数字化及智能化等新技术的不断发展，使人们进入了“互联网+”时代，信息化技术已经渗透到社会的各个方面。教育领域中，一场信息化的颠覆性变革正悄悄地发生着，教育的网络信息化应用需求也越来越迫切。教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》中将“推进社区教育信息化”作为社区教育发展的一项重要任务，提出以教育信息化带动教育现代化。分析互联网技术与社区教育发展现状，推进“互联网+”的信息技术与教育学的深度融合已经是社区育发展的必然趋势。

上述我国社会主要矛盾的变化和科技革命带来的社会变革，必然对江西省社区教育认知的拓展大有裨益。它使人们认识到社区教育不仅仅是一种教育形式，而是一项关乎人的生存与发展的社会工程。面对上海、北京、浙江等发达省市发展相当成熟的社区教育，我们发现社区教育已成为经济社会发展现代化的推动力。但我省受到中部地区经济社会发展的局限，社区教育发展水平不足。因此，抓住社会主要矛盾变化的契机，迎接互联网时代的浪潮，不仅为江西省社区教育创新发展提供新的理论基础，而且也是江西省社区教育不断创新的不竭动力。

2.政策变化带来的蕴涵拓宽

社区教育在我国起步较晚，它是在国家实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同地域的实际出发，通过试点逐步发展起来的。因此，对社区教育的探索一直是点状、片状发展的，还没有形成全国一盘棋，特别是在政策、制度建设方面，到目前为止，我们还没有一部全国性的关于社区教育或终身教育的法律法规。

2021年2月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，意见指出要加强农村社会工作人才队伍建设，加快推动乡镇社会工作服务站建设，吸引社会工作人才提供专业服务，大力培育社会工作服务类社会组织。同时还要加大本土社会工作专业人才培养力度，鼓励村干部、年轻党员等参加社会工作职业资格评价和各类教育培训。采取项目奖补、税收减免等措施引导高校毕业生、退役军人、返乡入乡人员参与社区服务。2019年，中办国办印发《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》，国务院印发《中国教育现代化2035》，两个文件都聚焦了社区教育工作，强调“加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设”，将“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”作为中国教育现代化2035的十大战略任务之一。

显而易见，上述国家文件的出台，为江西省社区教育发展带来了蕴涵的极大拓宽。它诉求以超越的视野去梳理社区教育发展的内涵，社区教育发展的蕴涵不仅仅是政府部门、教育部门和行业发展的使命和责任。还应当包含制度框架的建设、激励机制的吸引、人才队伍的培养，以及供需两侧的结合等方面。这些无形中拓宽了社区教育发展的蕴涵，既是社区教育创新发展的必然因果，也是社区教育健康可持续发展不可或缺和不可替代的原力所在。

3.后疫情时代“互联网+社区教育”的标准拓新

2020年初，新冠肺炎疫情肆虐，并以超乎想象的广度和深度检验着世界各国民众的素质、社会综合治理能力，以及各方面人员的合作、团结和服务能力。全球许多国家和地区都采取了停课停学的措施来遏制疫情扩散。由此，网络在线教育迎来了爆发式的增长。和基础教育相比，社区教育网络课程建设处于初级探索阶段。通过创新社区教育模式，发展多种社区教育模式，特别是网络在线教育，为社区教育充分与互联网技术有机融合提供新契机。

疫情发生以来，江西省社区教育工作者第一时间投身防疫工作，面向社区、面向家庭、面向群众开展各类公益直播课，加强公共卫生防疫教育，提升全民防疫能力。一大批家庭教育品牌项目主动发力，在疫情期间发挥正能量。如“六心家园”品牌，迅速组织行动，开辟线上学习平台，开展线上防疫知识普及、健康卫生、居家运动、营养保健、VR云旅游、美食攻略等专题知识宣讲；各类线上活动、培训及信息咨询服务累计开展70余场，线上服务人次达21万余人。由江西开放大学指导，南昌市教育局和南昌市妇联联袂主办的家庭教育“开学第一讲”正式线上开播，活动吸引了12.6名万家长在线观看。

综上，在新的时代背景下，社区教育需求的多样化、个性化、分散化等特征，可以充分利用“互联网+教育”的联通性、协同性、交互性以及资源的丰富性，特别是在满足社区教育需求者在自主的“学”方面，能体现出“个性化学习”和“适应性学习”的特点。

二、新时代江西社区教育深化发展的主要挑战

江西省社区教育发展面临前所未有的机遇的同时，也必须清醒的看到所面对的严峻挑战。挑战的严峻性既来自历史的惯性，也有现实的因果，既有来自外部的矛盾，更有源于内部的问题。

1.机制缺失带来的挑战

一是法律保障机制的缺失。目前为止，我国社区教育还没有国家层面的相关法律，虽然地方性法规陆续出现，但是还没有形成体系。从国家层面看，教育领域的专门法律如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》等都没有明确提及社区教育，使得社区教育发展无法可依。从地方上来看，近年来地方社区教育立法工作已经在福建、上海等15个省市开展，但是很多地方性社区教育法规并没有和终身教育、家庭教育有明显区分，如表1所示，地方社区教育立法情况如下：

表1 我国地方社区教育立法情况（数据截止2020年11月）

二是考核评价机制的不足。我国社区教育的内容庞大、服务人群复杂、教育形式多元、教学模式特殊、教育基础薄弱、教育体系混乱等特征给社区教育开展情况的考核带来了一定的困难。从政府层面来看，对社区教育的考核还没有纳入政府工作考核的指标，社区教育和社区治理脱节，以及没有建立完善的政府问责机制。没有形成社区教育考核、督导、评估机制，不利于发挥相关部门履行社区教育职责的积极性，影响社区教育的良性发展。从社区教育本身来看，尽管一些地方已经开始探索和实践社区教育目标考核和督导评价机制，但是很多考核指标的设置都是参照正规的学校教育的考核指标来进行方案的实施和评估指标的制定，忽视社区教育和正规学校教育的差异性和特征，给社区教育发展带来负面作用。

三是协调联动机制的不足。相关单位协同力不够，“等、靠、要”现象十分明显。国家、省级与地市级多部门推进社区教育的指导性文件的贯彻落实不力，协作推进社区教育的运行体制未形成。以江西省为例，省社区教育指导中心曾多次主动与民政、老年大学系统就社区教育工作联动进行沟通，效果也不够理想。部门联动机制不完善，如组织系统强大与实体建设厚重的省委老干局老年大学系统、省委党建系统、政府民政系统的老年教育、社区教育或社区治理、社区建设工作都是独自运行，缺乏与教育行政部门的沟通合作，其他部门就更难以与教育部门互动。这既有地方相关部门全局意识、行政水平等客观因素的制约，也与我省教育部门高层推动方式不多、基层工作成绩不大、全方位宣传太少有关，更与省级社区教育地方法规建设滞后有关。

2.资源不足带来的挑战

一是社区教育人才队伍建设不充分。江西省社区教育队伍建设不够体现在多方面：第一，社区教育管理人员编制不到位，多数社区教育机构都是采用一套人马，几块牌子体制（后加一块社区教育指导中心牌子），社区教育管理人员多为兼职；第二，社区教育教师队伍欠缺，社区教育教师工资福利、课时认定、职称评定、评优评先待遇尚不能与义务教育、国民教育系列教师待遇同轨，影响了社区教育专业师资队伍的培养与强化；第三，全省社区教育人才师资库和社区教育专家委员会未建立；第四，社区教育志愿者队伍不大，社区教育师资与管理人员队伍专业培训严重不足，如图1所示，“十三五”时期在江西省社区教育指导中心指导下开展的社区教育工作者培训情况。

图1 江西省社区教育指导中心开展培训情况（单位：人）

二是经费投入问题是社区教育发展的瓶颈。当前我国社区教育经费投入不足是各地社区教育发展遇到的共性问题。社区教育经费存在总量不足、渠道单一、使用效率不高和监督考核不到位等诸多问题。特别是我省社区教育的专项经费预算制度尚未建立，省、市、县财政都没有社区教育经费立项的政策依据，影响社区教育的省、市、区县的政府统筹，这成了我省社区教育发展的最大瓶颈。同时，社区教育现在没有专项资金支持，大部分主要依赖教育情怀从事社区教育工作，这就势必会造成社区教育的落实措施不够，从而影响我省社区教育的发展。

三是资源整合不到位。主要表现在两个方面，一方面是整合高校资源不到位，目前社区教育与高校的联系较少，高校有着最理想的学习环境、最雄厚的师资力量和科研团队、最优化的课程设计、最先进的教学设备及海量的阅读资源，理应为社会服务、为社区教育服务，尤其是高校的继续教育学院更应与社区教育联合起来，共同推进全民终身教育体系建构。另一方面是整合社会力量不到位，社区教育应该整合能够被社区掌握、支配和动员以开展社区教育的各种现实的物质资源和非物质资源，包括设施资源、人力资源、财力资源，信息资源、管理资源和可持续发展资源等。然而目前我省社区教育资源的开发水平还不能满足社区居民的学习需求，与社会力量合作不到位，特别是与社会教育机构缺乏沟通、资源共享意识淡薄，导致社区教育资源缺乏。

3.创新欠缺带来的挑战

一是内容创新不足影响社区居民参与度。社区教育的对象不能仅仅沿袭过去成人教育的对象，而是应当扩展到整个社区，其范围包括社区内本乡本土及外来的青中老三类成年人，也包括中小学生等未成年人。如果社区教育的内容简单，没有考虑社区教育对象的复杂性，那势必影响社区居民参与的热情和参与的效果。通过省内外调研我们了解了外省社区教育的发展动态，必须充分利用地区特色开展社区教育，因此，要积极打造具有江西本土特色的社区教育。如可以探索针对成人的“书院文化融入社区教育”“书院+党建”等社区教育示范品牌的可行性，可以探索针对未成年人的“红色文化与爱国主义教育相融合”等社区教育内容，可以探索针对农民的“种植养殖与农业发展相融合”的社区教育内容。因此，社区教育内容或课程的开发不足，是当前社区教育发展的短板之一。

二是模式创新不足难以吸引社区居民兴趣。目前我省社区教育活动集中在每年的终身学习活动周、百姓学习之星遴选、优秀继续教育院校评选等活动，其覆盖面有限，更有甚者在终身学习活动周开幕式中出现社区反应平淡等尴尬境遇，究其原因活动形式老套难以吸引社区居民兴趣有之，社区教育模式单一难以吸引社区居民兴趣有之。在“互联网+”和移动智能时代的大背景下，如何充分发挥互联网和移动智能端的优势为社区教育模式创新是我们正在面临的新常态。如何运用开放教育先进理念，探索学校、家庭、社区三位一体的社区教育新模式，如何充分调动社会力量参与到社区教育模式创新中来是我们面临的新问题。如何探索“网上学习和实践体验”相结合，线上线下同步交互学习，以线下促线上的社区教育教学模式改革是我们面临的新挑战。

三是制度创新不足是掣肘社区教育发展的重要因素。长期以来，江西省社区教育的制度建设相对滞后，目前进行的制度创新探索有志愿者服务时间累计制，如为了保持志愿者的积极性，景德镇赣鄱银龄志愿者服务团2012年成立“爱心时间银行”，全团有账册，人人有存折，坚持按文件规定严格记录服务时长，年年统计公示，建立了完整的服务时长档案。但是对社区教育密切相关，且和社区教育工作者责任感、主观能动性和创新积极性密不可分的考核制度、奖励制度以及监督机制的探索还不多见。目前我国形成细化监督考核制度的施教单位数量极少，且多数监督考核是由政府主管部门与施教单位组织进行，缺少社区教育另一创新发展的主体：社区居民的参与。此外，在社区教育队伍职业能力培训制度化建设、社区教育科研支持体系建设等方面的探索不足也是掣肘社区教育创新发展的重要影响因素。

三、新时代江西省社区教育深化发展的路径选择

在机遇与挑战同行的关键时期，江西省社区教育发展作为一项关系民生福祉的社会工程，要积极探寻与政府、市场、经济、文化、科技及其他类型教育的社会关系，为社区教育健康发展营造宽松的社会环境。

1.积极推进社区教育与国家战略相适应

把握好江西省社区教育发展与国家战略的关系是社区教育抓住机遇迎接挑战的基础与前提。江西省作为我国重要的粮食产区，2020年本地农民工420余万人，农村地区的社区教育是我省社区教育的短板，不仅有社区教育传统意义上的问题，还面临农村信息基础设施建设有待加强等问题。同时，中部地区特别是在江西省，农村“空心化”的问题不容忽视，在农村开展社区教育要特别关注老年群体和青少年儿童的教育，做好老年教育和青少年儿童的社区教育工作。当前，在乡村振兴大背景下，实现乡村文化振兴，农村地区的社区教育可以探索新路子，做出新成绩。

党的十九届四中全会明确指出：社会治理是国家治理的重要方面，要大力推进社会治理体系和治理能力现代化。社区治理是国家治理的基石，社区教育是社区治理的重要手段，江西省社区教育的发展要和社区治理联系起来。作为经济欠发达地区，江西省城市社区教育和农村社区教育发展不平衡，推进社区教育融入社区治理有利于巩固基层政权和脱贫攻坚成果。有利于在同一个区域内，塑造社区共同价值观。共同价值观是社区居民的“凝结剂”，也是社区文化建设的基础，打造社区居民的共同精神家园，提高社区居民对社区治理的认同感、遵从感，提升社区居民的归属感，从而为社区治理奠定良好价值基础，全面提升社区居民的文明素养，为社区治理奠定良好主体基础。

2.整合利用社区教育资源和社会资源

在我国国民教育体系中，没有包含社区教育这一重要内容，因此在社区教育资源的整合与开发利用过程中，遇到的问题比正规教育要更为复杂，且政府对社区教育的资源配置没有明确的法律依据，很多政府部门之间、社会资源的整合利用问题很难解决。因此，要把握好社区教育资源和社会资源的整合利用问题。

社会系统中蕴含着丰富的教育资源，社区作为人们居住的载体，社区内的各类群体、各类社会组织、各类经济组织都是社区教育资源开发的对象和宝贵财富，目前需要扭转的是思想认识问题。如江西省社区教育指导中心积极挖掘优质社区教育资源，与百树教育集团就打造“社区教育、老年教育示范基地”开展合作。从社会资源融入社区教育和社会服务的主动性来讲，在社会资源主动融入社区教育和服务中，没有相关的制度依据，就会出现无从下手的局面。另一方面，很多社会资源丰富的组织机构，在服务社区教育的自觉性上还比较欠缺，因此要充分利用媒体宣传，典型案例引路，让各类社会机构认识到参与社区教育是一个组织在社区中生存和发展的根基。如江西开放大学在社区教育资源建设中发挥着不可替代的主体作用，学校积极挖掘其校舍、教学设备、教育技术支持、师资、传统的以及现代数字化学习资源以及终身教育学习平台等方面的优势，为社区居民提供便利的共享服务。唯有如此，社区教育才能抵御发展中的风险，迎接挑战，实现江西省社会教育高质量发展。

3.积极探索社区教育创新发展问题

当前，江西省人口老龄化程度进一步加深，积极探索社区教育和老年教育的融合发展问题是社区教育发展的重要任务之一。老年教育是社区教育的重要组成部分，社区教育是老年教育的发展沃土，老年人因受年龄、身体等诸多生理因素的限制，社区就成了他们日常生活和学习活动的主要阵地，社区教育和老年教育在融合发展方面有着天然优势。此外，老年人对社区文化有着天然的亲切感，依托社区开展老年健身、学习、娱乐等能够吸引老年人主动参与进来，社区就成为开展老年教育的沃土。社区教育的内容包含方方面面，对社区内所有人员都有教育意义，而老年教育是社区教育中一个非常重要又特殊的内容，老年人接受社区教育具有一种天然的可融合性和高度的贴合性。因此，要积极探索社区教育与老年教育融合发展模式。

另一方面，要积极探索江西省社区教育与历史文化资源的融合。江西省有着深厚的历史文化资源，为社区教育发展提供了丰富的养料。中国特色社会主义新时代是中国发展新的历史方位，思想政治教育是任何一种教育形式必不可少的元素，面对时代的发展，将江西历史文化资源融入社区教育，能够推动江西的历史文化资源的传承与弘扬，这是江西省社区教育发展的一个亮点与特色。探索江西省历史文化资源在适应新时代的发展趋势、将历史文化资源运用至社区教育教学活动中，是江西省社区教育特色发展的关键问题。为了提升江西历史文化资源融入社区教育的效果，地方政府部门要将江西历史文化资源融入社区环境，网络环境和公众视野，必须以可持续发展为指导，加快地方历史文化资源内容和形式的创新应用和转化沟通。同时，要重视社区在文化传播过程中不可替代的作用，把保护和弘扬江西历史文化资源作为社区教育发展的一项公益事业，充分发挥各种社会组织的优势，人人参与历史文化资源的保护和建设。