以产业振兴推动中巴经济走廊区域经济高质量发展的路径探索

王乾润

关键词：产业振兴 中巴经济走廊 高质量 路径

一、引言

中巴经济走廊北起中国新疆喀什，南至巴基斯坦瓜达尔港，全长三千余公里，是贯通南北丝绸之路的关键枢纽。目前，中巴经济走廊公路、铁路、油气、航空、光缆通道“五位一体”基础设施建设稳步推进，“1+4”经济合作布局初步形成，经济特区、跨境贸易合作中心和中巴自由贸易协定加快升级，中巴经济走廊在基础设施、产业合作、社会民生等领域取得显著进展。下一步，加快推动中巴经济走廊产业优势互补和协同发展，加强贸易、投资、技术合作，促进经济要素、资源有序自由流动和高效配置，对于促進中巴经济走廊成员间互联互通、推动经济文化融合以及维护区域和谐稳定意义重大。

二、中巴经济走廊产业高质量发展基础良好

近年来中巴经济走廊阶段性成果显著。2015年中巴贸易总额达到200.87亿美元，2019年达到179.73亿美元，双边贸易发展态势稳定。2017年，中国对中巴经济走廊投资规模增至620亿美元。巴基斯坦多措并举，出台税收和土地优惠政策吸引外资，挖掘经济增长潜力。目前，中巴经济走廊项目各方统筹推进新冠肺炎防疫项目，竣工项目良性运转，在建项目顺利执行，不但对抗击新冠肺炎疫情做出贡献，而且为经济发展和民生保障注入动力。

巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路苏库尔至木尔坦段投资项目直接解决当地2.8万余人就业，间接创造就业岗位5万余个，为当地员工开展职业培训9016人，有效改善巴基斯坦民生和经济。巴基斯坦电力紧缺问题在卡西姆港电站、萨希瓦尔电站、达沃风电、真纳太阳能园区等数个能源项目建成投产后得到缓解，工业生产力和居民生活水平不断提升。“中巴经济走廊数字信息大通道”全线贯通，喀喇昆仑公路二期改扩建工程、拉合尔至卡拉奇高速公路等道路建设正在紧张施工。2016年CPEC首脑会议期间制定2025-2030年中长期计划，涉及水资源、牲畜、通信、财务管理、农业信息化机械化以及化肥生产等领域。中巴合资项目将创造120万个就业机会，其中33%以上将只对巴基斯坦人开放。瓜达尔港投资项目运营，首条集装箱班轮航线已正式开航，对破解“马六甲”困局，提高海运效率和安全性，降低交易成本与风险尤为重要。预计从2015年到2030年，中巴经济走廊将总共创造230万个就业岗位，为巴基斯坦GDP带来每年2.5%以上增长。

三、中巴经济走廊产业高质量发展面临的机遇与挑战

中巴经济走廊开辟亚欧大陆腹地区域和国家面向印度洋出海口参与国际分工与贸易新局面。中巴经济走廊打通中国新疆通往南亚最近的通道，中国新疆由“口袋底”变为“口袋口”，跨越印度洋拓展与世界各国的经贸关系，改变过境点、驿站、过往通道的历史命运，“推进形成西部大开发新格局”。并且，促进中巴两国发展和稳定南亚局势，通过能源、资金、技术等领域的合作将中亚、南亚、北非、海湾国家等紧密联合在一起，形成区域经济辐射共振之势，与中孟印缅经济走廊比翼齐飞，打通“一带一路”陆海新通道，助力形成“一带一路”“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放格局，惠及全球63%的人口。

近年来，中巴经济走廊先行溢出效应明显。沙特在瓜达尔港以投资大型项目形式参与走廊建设，阿联酋、阿富汗、土耳其也参与建设，双边与多边产业分工与合作纵横交织，不仅丰富了走廊内涵，而且体现了中巴经济走廊国际魅力和“一带一路”开放性及影响力。

与此同时，中巴经济走廊建设仍然伴随着来自经济、政治、安全等许多方面的挑战，面临政局动荡、营商环境多变、产业配套基础薄弱、经济收益不确定、人员素质不高及恐怖主义威胁等问题。

四、以产业振兴推动中巴经济走廊迈上高质量发展的路径探索

（一）通过中巴产业合作驱动经济增长引擎，助推中巴经济走廊由贸易“通道”向“增长极”转变

“中巴经济走廊的实质是以综合运输通道作为发展主轴，以轴上或其吸引范围内的大中城市为依托，以发达产业特别是二三产业为主体的带状经济区域和点轴经济系统”。走廊在空间范围呈现“一带三轴多通道”的格局，拥有新疆对外经济区、北部边贸物流商贸通道与生态保育区、中东部平原经济区、西部物流通道商贸区及南部滨海物流商贸区五个重点功能区，搭建产业合作平台和载体。节点城市有中国：喀什——阿图什——图木舒克——疏勒——疏附——阿克陶——塔什库尔干塔吉克自治县;巴基斯坦：吉尔吉特——白沙瓦——伊斯兰堡——拉合尔——木尔坦——奎达——苏库尔——卡拉奇——瓜达尔港，走廊节点城市、交通通道和产业聚集区大都位于功能区内。能源、经贸及产业园区、农业开发与扶贫、旅游、民生与民间交流和金融七大重点领域合作将充分发挥区域间资源要素禀赋比较优势，扩大利益汇合点，培育发展新动能，助推中巴经济走廊由过境“通道”、贸易走廊向区域经济“增长极”转变。

1.农业领域

中国将协助巴基斯坦发展基础薄弱的农业，建立生产基地和农业功能区。农产品加工是中国向巴基斯坦提供援助的另一个薄弱领域。枣是俾路支省的重要食品，但由于加工设施落后，资源优势尚未转化为产品优势。针对俾路支省南部地区缺乏枣加工厂问题，中国捐赠了枣加工厂。并且中国农产品加工业扩大投资范围到洋葱、芒果、肉类加工、豆类、大米、小麦、蔬菜等，将在巴基斯坦建立八家新农业机构，在卡拉奇设立害虫防治研究中心，向农民提供优质种子。2020年，中巴两国正式确认中巴经济走廊拓展至科技和农业两个领域并增设联合工作组。巴基斯坦采取必要措施促进巴农业发展，尤其是种业发展。在中巴经济走廊联委会框架下覆盖能源、基础设施、工业合作等领域的联合工作组将增至10个，促进巴基斯坦生产力水平不断提升，增强经济综合实力。

2.工业领域

除能源和基础设施在建项目外，中巴经济走廊项下有11个经济特区在建，将推动巴基斯坦工业化进程，并将为中国以及其他国家的投资者提供巨大机遇。巴基斯坦将会优先发展拉沙卡伊、阿拉玛·伊克巴尔工业城和达比吉三个经济特区。此外，科哈拉水电站和一号铁路干线等也已推至第二阶段，其规划工作已取得实质性进展，促进巴基斯坦物流业发展。新兴产业领域，中巴将发展半导体产业，促进电子产品升值。同时，拓展与中国的太阳能板制造产能转移合作，着重发展可再生能源。走廊远景规划将逐步落实，不断巩固中巴经济走廊先期成果。

3.商业领域

支持金融和服务业发展，为中巴经济走廊产业发展提供配套服务和支撑。丰富沿海休闲产业带，拓展包括游艇码头、邮轮母港、夜生活区、城市公园、高尔夫球场、温泉酒店以及水上设施等项目。

（二）重塑区域产业分工与合作新格局，推动区域经济辐射共振

1.通过疫情后中国经济复苏带动中巴经济走廊经济增长，加快中巴经济走廊区域经济一体化

当前贸易保护主义盛行，国际贸易“碎片化”，疫情影响下产业链阻隔，信息不对称，资源、资金、技术、人才等要素流动性减弱，全球经济下行，但是中国经济以强大的韧性恢复正增长。通过疫情后中国经济复苏带动中巴经济走廊经济增长，加快中巴经济走廊区域经济一体化。在区范围内推广人民币结算，扩大中巴自贸协定受益范围，设立农业自贸区，建设中巴经济走廊产业集群，加快产业结构转型升级，突破国际贸易壁垒，实现促进生产、加工流通、消费全产业链降本增效。由嵌入全球价值链（GVC）向振兴“一带一路”产业分工体系和区域价值链（RVC）转变，应对欧美俘获式价值链束缚和低端锁定，减少疫情带来的损失。

2.中巴經济走廊对接丝绸之路经济带核心区，打造新疆沿边沿海内陆协同开放新高地

目前，新疆丝绸之路经济带核心区“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”正在推进，新疆产品搭乘中欧班列“走出去”。乌鲁木齐国际陆港、新疆塔城重点开发开放试验区加紧建设，“一核九区多节点”商贸物流中心布局全面展开，已形成全方位对外开放态势。2019年新疆对外进出口总值1640.9亿元，增长23.8%。构建枢纽经济、门户经济、流动经济，联接陆海新通道，西部大开发进入新阶段、第三次中央新疆工作座谈会召开，构建沿海沿边内陆协同开放经济体。通过自治区高位推动，积极争取国家政策支持，使新疆成为中巴经济走廊上的产业集聚地和支撑区，推进南疆地区产业扶贫和乡村振兴，增进民生福祉，维护边疆地区稳定和区域经济和谐发展。

（1）依托喀什区位优势，突出丝绸之路经济带核心区节点城市

依托喀什“五口通八国、一路连欧亚”优势成为丝绸之路经济带核心区的结合点。运用喀什经济开发区、综合保税区园区新经济平台对接中巴经济走廊，使之成为中国连接中亚、西亚、南亚的主要节点枢纽和中巴经济走廊的重要廊桥，聚集经济要素，打造次金融贸易中心。

（2）发挥瓜达尔港口优势，拓展与世界各国的经贸关系

发挥瓜达尔港口优势，支撑中巴经济走廊产业参与世界产业分工与贸易。瓜达尔港有望成为重要的国际自由贸易港与交通网络节点，以及中国与南亚、中东乃至北非地区产业链枢纽，推动渔业、农产品、纺织品等具有比较优势和国际竞争力的产品“抱团出海”，降低国际贸易壁垒，并加速互联网+新兴产业引进，助力巴基斯坦摆脱经济困境。

（3）以工农商全产业链集群支撑中巴经济走廊长足发展

农业领域，发展农产品深加工，发挥中巴经济走廊产业集聚效应，中国与巴基斯坦携手布局辐射中亚、南亚甚至北非和欧洲的生产和销售网络。中巴经济走廊连着国内外30亿人口的市场，因此，利用资源互补和巴基斯坦原产地优势，鼓励大型跨国企业全产业链投资和并购，整合全产业链要素和市场，提升产品技术附加值和在GVC的地位和影响力，通过瓜达尔港将产品销售到印度洋周边国家和地区。工业领域，利用走廊原棉产地优势发展棉纺织以及棉副产品深加工产业集聚，促进传统产业转移升级。加强双边和多边在人工智能、北斗导航、绿色循环产业等战略新兴产业领域的合作，培养专项技术人才，加速人文交流合作。商业领域，拓展国际银行保理、信用证、担保、贷款业务，提升人民币国际化水平，为中巴经济走廊长足发展提供资金支撑和服务保障。

（三）中巴经济走廊融入RECP，奠定“一带一路”产业协同的基础

尽管经济全球化受挫，新冠疫情频发，各国经济下行。但是面对百年未有之大变局，RECP冲破重重阻力建设涵盖近35亿人口，GDP占全球经济总量的三分之一的全球最大自贸区，亚太区域或将成为世界经济发展中心。因此，中巴经济走廊长足发展必然离不开与RECP的合作，须与RECP有效衔接，并与中蒙俄经济走廊等六大经济走廊协同发展，通过要素分工升级、创新驱动区域经济增长，带动“一带一路”产业协同发展。