如何才能让居民能消费、愿消费？

张燕

党的十九届五中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

扩大内需，构建新发展格局

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，培育完整内需体系、扩大内需，是我国进入高质量发展阶段的一项战略任务。从深层次看，“完整内需体系”是嵌入国内大循环的一个新概念，是中国发展经济学中的一个新命题。培育完整内需体系，适配性地扩大内需，须以改革为动力，并纳入新发展格局的构建之中。

“在过去，主要是‘温饱型的需求，有吃有穿有住;而在当前及今后，随着我国人均GDP不断提高，基于生活品质的需求越来越大。这就意味着，人们对日常生活的需求不仅要求品质上提高，范围上也在扩大，要求好山好水好空气，对各种社会基础设施，城乡公共设施，以及教育、医疗等公共服务的要求也越来越高。”刘尚希认为，培育完整的内需体系，需要有效的市场和有为的政府，并形成合力。

“从整个需求体系来讲，过去我们讲三驾马车是非常必要的，主要分析投资、消费、出口在经济增长当中的贡献率。现在我国提出要构建新发展格局，这就要求我们进一步分析内需中究竟要提高哪些方面。”全国政协常委、经济委员会副主任，中财办原副主任杨伟民指出，扩大内需中更重要的，是提高消费对经济增长的拉动作用。

全国人大代表、致公党中央委员邵志清同样表示，进入新发展阶段，我国经济需要调整原来对传统“三驾马车”的依赖。邵志清说，从外部环境来说，过去几年，我们经受了贸易摩擦、疫情冲击等影响，国际大环境的不确定因素不断增加;从国内看，我国有14亿人口，人均國内生产总值已突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。因此，构建新发展格局，要坚持扩大内需，建设强大国内市场。

不断扩大中等收入群体规模，提升居民消费能力

消费意愿离不开消费能力的支撑，敢消费、能消费的背后是收入的增长、民生的保障。

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。在论及“稳定和扩大消费”时，李克强总理提到“多渠道增加居民收入”“稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展”。

全国政协委员张复明表示，在深入推进供给侧结构性改革的同时，要进一步加大需求侧调节的力度，由外需导向转向内需驱动，着力解决“有钱可花”“有钱愿花”“有钱会花”“有钱好花”等问题，提振居民消费能力，促进消费扩容提质。

“扩大消费，首先要让老百姓‘有钱可花。”在张复明看来，收入水平不高、收入分配结构不尽合理是我国消费率偏低的根本原因。“消除消费障碍，不仅应当采取一些短期刺激性措施，还要调整长期制度性安排，着力解决‘有钱愿花的问题。”

如何稳步增加居民收入？国务院研究室党组成员孙国君在解读政府工作报告时表示，增加居民收入，前提还是要实现相对比较充分的就业，努力让居民收入增长与经济增长基本同步。同时，要着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。

全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴表示，要千方百计增加居民收入，不断扩大中等收入群体规模，着力通过扩大就业、优化收入分配政策和结构、推动资本市场健康发展、完善社会保障体系等措施，畅通低收入群体向中等收入群体转化的渠道，扎实推进共同富裕，提升城乡居民消费能力，释放消费潜力，从而实现扩大消费的长期可持续，增强国内市场支撑力。同时，尤其要加快提升农民收入，积极引导各种生产要素向农村地区集聚，优化收入分配格局，更充分释放农村市场的有效需求。

创新驱动发力供给侧，新型消费加速扩容提质

有买有卖，才有市场。扩大内需，不能仅着眼需求侧，还需坚持供给侧结构性改革，进一步提升供给质量，创造适应新需求的有效供给。

刘尚希称，扩大内需，不光要有钱有收入，还要有合意的好东西。从经济学来看，荷包里有钱，持币待购，不构成现实需求，只是潜在需求。所以，培育内需，仅仅让人们的腰包鼓起来是远远不够的。要让潜在需求释放出来，变为现实的内需，供给至关重要。只有生产出合意的东西来，消费意愿变成了行为，内需才算是真正形成。在这个意义上，新的需求是供给创造的。要做大做强内需，供给的灵活响应是关键。

“疫情来了以后，迸发出很多新型消费。网上消费占了社会消费品零售总额大概1/4，而且去年增速很快，达到14.8%。这些新型消费生机勃勃、层出不穷。”在“部长通道”上，商务部部长王文涛判断，今年的消费应处于恢复性的快速增长态势。为了达到这一目标，传统消费要升级，新型消费要培育，消费平台要创新，消费环境要改善。

“从目前情况来看，我国在需求侧方面还存在一些突出问题亟待解决。”全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云认为，新冠肺炎疫情带来的冲击仍在，同时我国消费存在结构性问题，包括服务性消费不足、城乡消费差距大、地区间消费不平衡等。

范小云建议，应在提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费等方面出台有力举措，通过持续整体改善营商环境、完善消费市场监督机制等措施，进一步打通影响扩大消费的堵点和难点。

全国人大代表、苏宁易购董事长张近东表示，城乡消费的差距意味着乡村消费市场有着很大的成长空间，随着农民收入增速不断加快，城乡收入差距不断缩小，特别是在脱贫攻坚目标任务如期完成后，乡村振兴战略全面推进，乡村消费市场进入加速提质转型的新发展阶段。

张近东建议将品质升级、体验升级作为乡村商业消费升级的主要方向，发挥有线上线下融合成功经验的大型零售实体企业的引领和带动作用，通过对农村小微零售企业的数字化赋能，引领带动农村消费品质升级，充分释放农村消费潜力。